关于建设过硬党支部的实施方案

　 党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是开展学习教育的基本单元，是团结凝聚党员群众、推动改革发展稳定的战斗堡垒。为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，努力建设过硬党支部，根据中共威海市委组织部《关于坚持以上率下推进过硬支部建设的意见》精神，制订本实施方案。 一、指导思想和工作目标 坚持以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有关要求，坚持把支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，更加突出支部的主体作用，切实把思想政治工作落到支部、从严教育管理党员落到支部、群众工作落到支部，抓基层、强基础，破难题、补短板，抓创新、促提升，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。力争经过x-x年努力，在国土资源系统打造一批叫得响、立得住、过得硬的支部品牌，发挥好示范引领、辐射带动作用，推动基层党建全面进步、全面过硬，为推进全市国土资源工作又好又快发展提供坚强组织保证。 二、基本原则 (一)围绕中心，服务大局。紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面提前建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越的目标和国土资源中心工作，使建设过硬支部的过程成为凝聚发展合力、推动深化改革、干事创业为民的过程，以发展实绩检验过硬支部建设成效。 (二)以上率下，层层示范。突出领导干部“关键少数”的示范带动作用，自觉向党中央对表、对标，带头增强自律意识、标杆意识、表率意识、担当意识，从党委班子成员所在支部做起，带头严格要求、带头创新突破，率先建成示范支部，逐渐推广到其他处级干部所在支部，并推广到各分局党支部，做到抓点成线、连线成面，上下联动、整体推进。 (三)求真务实，注重实效。坚持以严的标准、实的举措、细的要求，切实抓到每个支部，抓实每项任务，坚决防止和克服形式主义。注重贴近基层实际，契合党员群众期盼要求，做到简便易行、务实管用、讲求实效。 (四)常抓不懈，久久为功。把建设过硬支部作为一项打基础、利长远的工作，戒除任务思想，避免急功近利，抓在日常、严在经常，坚持不懈、持续用力，确保长期过硬、持续过硬。 三、创建目标 (一)班子建设方面。 1.支部书记素质过硬。配备政治素质高、管党治党能力强、干事创业能力强、凝聚人心能力强的党支部书记。支部书记“头雁”作用发挥好，能认真贯彻执行上级决策部署，从严从实抓班子带队伍，聚精会神谋发展促和谐，把广大党员群众团结凝聚在党组织周围。 2.班子带头示范作用强。支部班子成员明确职责，互相支持，带头示范，团结协作，形成合力。坚决贯彻执行党的路线方针政策，支部班子每月至少召开x次会议，研究支部工作，解决存在问题，并定期向党员大会报告工作。建立党支部及班子成员负面清单制度，落实党员定期评议支部班子制度，对履行职责不力、执行制度不严、群众威信不高的，及时进行组织调整。 3.班子决策民主科学。认真贯彻落实民主集中制，凡属重要事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体研究讨论作出决定，并及时向上级党组织请示报告。 4.班子出缺补齐及时。任期内支部负责人出现空缺后，采取召开党员大会补选、上级党组织选派等方式补充到位，增补期限一般不超过x个月。 (二)制度规范方面。 1.发展党员严格规范。坚持发展党员标准，始终把政治标准放在首位，注重加强对入党积极分子、发展对象的培养、教育和考察。坚持全程公示、全程审查、全程记实，落实发展党员程序要求，严守发展党员纪律，提高发展党员质量。 2.“三会一课”制度落实到位。每季度召开x次支部党员大会、每月召开x次支委会、每月召开x至x次党小组会;每季度上x次党课。支部书记和支部党员领导同志每年为所在支部党员讲党课，支部每名党员结合过“政治生日”，每年在所在支部至少作x次发言。“三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼，体现政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。党支部按时制定年度“三会一课”计划，并报上级党组织备案。 3.主题党日制度推进扎实。紧扣“两学一做”学习教育内容，每年制定学习方案，每月组织党员集中学习，每月至少固定x天，每次集中学习安排x-x名党员作主题发言，做到年度有计划、月月有安排、次次有主题。每次集中学习形成记录、建立档案，鼓励党员撰写、交流心得体会。主题党日具备政治功能、教育功能、管理功能、服务功能，组织严密、形式灵活，开展情况报上级党组织备案。 4.党费管理规范有序。支部党费收缴基数核定及时、收缴标准一致，每月收取x次;党费有专人管理，台账健全、记录规范完整，按时上缴上级党委。 5.党员档案管理规范。原则上做到党员一人一档，档案材料真实清晰、完整规范，出现遗失、遗漏的及时补齐，信息模糊、失真的及时证明。党员档案统一档案盒、统一标签、统一目录、统一管理。利用信息化手段，建立党员电子身份信息台账。 6.谈心谈话开展经常。党支部领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。支部书记每年至少与党员普遍进行x次谈心谈话，党委书记至少与支部书记谈心谈话x次。对存在问题的党员，通过谈话、约谈等方式，及时进行提醒，抓早抓小，防患于未然。 7.查摆解决问题深入。联系支部工作和党员实际，制定党员不合格表现负面清单，组织党员逐一对照、开展“党性体检”，通过自己找、党员议、支部点等方式，使每名党员找准自身问题和努力方向。支部定期交流问题整改情况，建立长效机制，巩固整改成果，定期开展党性锻炼主题实践活动，使锤炼党性成为每名党员的自觉行动。 8.组织生活会质量高。党支部每半年召开x次高质量的组织生活会，会前广泛听取意见、深入谈心交心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，明确整改方向，会后逐一整改提升。落实双重组织生活制度，党员领导干部在参加民主生活会的同时，参加所在党支部的组织生活会。 9.党内制度执行有力。支部党员之间一律以同志相称，支部全体党员都要按时参加支部组织的活动，定期以适当方式向支部汇报思想和工作情况，自觉接受支部的管理和监督。每季度对党支部、党员执行制度情况进行x次自查，支部开展的每一次活动都进行纪实。 10.党内监督严格到位。落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，每年组织党员领导干部排查x次岗位廉政风险点，并列出负面清单。党员干部带头严格执行中央八项规定精神，严格落实个人重大事项报告制度。支部如实向上级党组织反映党员的思想、作风和工作情况，以及党员领导干部参加所在党支部组织生活情况，遇有重大情况及时报告。 11.党内激励关怀帮扶机制健全。掌握每名党员的思想、学习、工作和生活情况，注重从精神激励、典型引导、思想疏导、精神抚慰、心理辅导、生活帮助和亲情关爱等方面，进行关怀帮扶，特别是对因病、因灾、见义勇为致残等导致生活困难的党员，加大即时关爱救助力度，增强党员的归属感、荣誉感、神圣感。 12.民主评议党员定期开展。以党支部为单位，每年“七一”前后或年底，结合组织生活会，开展以党员自评、党员互评、民主测评为主要程序的民主评议党员工作。根据评议情况，综合分析党员日常表现，给每名党员评定等次。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正;经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。 13.不合格党员处置积极稳妥。将长期不发挥作用甚至起负面作用，不合格表现突出，群众意见较大，影响党的形象和威信的党员，及时稳妥作出组织处置。敢于坚持原则、动真碰硬，严格按照程序处置，做到事实清楚、理由充分，处置恰当、手续完备，真正经得起检验。 (三)保障措施方面。 1.党建台账完整规范。台账内容一般有年度党建工作计划和总结、本支部党员名册、入党积极分子名册、党员组织关系台账、党费台账、党支部会议记录簿、党员学习活动资料、党建工作成果等。台账一年一建，目录明、归类清、资料齐、易查询。实行支部工作记实制度，将支部基本情况、开展党的组织生活情况、发展党员情况、党员学习教育情况等及时准确、完整规范记录，各项工作做到影像化记录、痕迹化追溯。 2.经费保障充足。支部运转经费拨付到位、管理严格、使用规范，并建立逐年稳定增长机制，保障工作和活动正常顺利开展。其中，机关党支部活动经费，列入行政经费预算，单独列支，专项使用。 3.阵地功能完备。原则上达到有党旗、有刊板、有办公设施、有电教设备、有学习资料的“五有”基本要求，提供开展党建工作所需的场所或多功能场地，为党员学习和活动创造良好条件。 (四)发挥表率方面。 1.党员先锋模范作用强。党员合格标准明细，党员不合格表现负面清单具体，经常开展对照检视，引导党员在生产、工作、学习中发挥模范带头作用，带头尊崇党章，带头创先争优，带头遵规守纪，带头弘扬正气，时刻铭记入党誓词，履行党员义务，践行为民宗旨。 2.党员发挥作用载体丰富。打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的支部党建品牌。立足党员岗位特点，发挥党员特长优势，围绕品牌主题，搭建发挥作用的有效实践平台，引导党员从身边实事、小事、具体事做起，展示自身良好形象。 3.党员日常评价激励机制健全。实行党员积分量化管理，结合实际制定具体办法和考核标准，围绕参加组织生活、履行义务、服务群众等方面，对党员日常现实表现细化量化。根据党员现实表现得分情况，进行表扬、帮教或者处置，让党员作用发挥在平常、体现在岗位。 4.助推发展卓有成效。支部政治引领作用强，能够紧贴中心、服务大局，在改革发展稳定中能创造性地落实上级决策部署，多项工作取得显著业绩，实现创新突破好、发展氛围好、工作成效好。围绕团队争先进、工作创一流，每年制定支部建设目标、工作任务目标，细化分解到每名党员。党员立足岗位实际，在支部会议上作出承诺，每月向党支部汇报履职尽责、攻坚克难情况。年底对党员评先树优，激励党员立足岗位干事创业、争先创优。 5.人民群众切实满意。大力推进服务型党支部建设，把群众满意作为检验支部工作成效的标尺。要细化服务工作规范，自觉转变作风，其中党员领导干部所在支部要组织党员每年到基层调研、走访，帮助基层解决实际困难，要从脱贫攻坚重点村、生产经营困难企业等领域基层单位中，直接联系帮带x个党组织。各党支部要组织党员到社区报到，每半年至少参加x次社区服务。要根据支部职能特点，围绕群众多样化需求,开展针对性、实效性强的公共服务、市场服务和社会服务，打造党建服务品牌，以实际成效取信于民。 四、推进措施 (一)支部精准定标。各党支部要在深入调研、广泛征求意见的基础上，细化分解任务，明确推进措施，形成落实方案;要对照过硬党支部的创建目标，坚持问题导向，认真查摆支部建设存在的突出问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，确定每项任务的具体责任人和完成时限，落实方案和清单于x月x日前上报局党委备案。 (二)制定培树计划。市局机关党支部先行先试，以上率下，作出示范，引领带动全系统面上工作的开展，力争每年有1个党支部获评过硬党支部。在此基础上，局党委按照“率先培树一批、重点培养一批、长远储备一批”的原则，结合各党支部上报方案情况，制定过硬党支部三年培树计划，明确年度培树对象和具体培养措施。对于列入培树计划的党支部，进行重点帮扶指导，定期调度督导，进行梯次跟踪培养。 (三)号召全员参与。开展“对标、规范、超越”主题活动，总结梳理优秀支部创建经验，对成熟的典型做法，通过文件简报、网站专栏、现场观摩等方式进行推广，以点带面、示范引导，组织各党支部对标学习、完善提升、提质增效，推动全系统基层党建全面进步全面过硬。 四、组织领导 (一)坚持上下联动。各级党组织要高度重视，充分认识建设过硬党支部的重要意义，注重统筹协调、以上带下、整体推进，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。党员领导干部要率先垂范，认真履行“一岗双责”，既要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，还要认真抓好分管部门、单位的过硬支部创建工作，每人至少联系1个党支部，推动任务落实。各党支部书记要认真履行第一责任人职责，带头抓工作部署、抓任务分解、抓难点推进、抓督查落实。 (二)用好信息化手段。在市局门户网站开设专栏，大力宣传建设过硬支部的好做法，交流经验，推动工作;将党建工作QQ群作为信息发布、在线学习、互动交流的平台，各党支部要充分发挥“互联网+党建”在推动过硬党支部建设中的作用，探索行之有效的新途径、新手段，开辟党建工作网络阵地，创新支部活动方式，提升支部运行信息化、科学化水平。 (三)严格督导考核。局党委将组织专门力量，通过查阅资料、调阅影像、实地检查、随机抽查、民主评议等方式，对建设过硬支部工作进行督导。各党支部工作推进情况，将作为党建考核重要指标，考核结果作为评价党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据，对工作推进不力、落实不到位的严肃问责。 附：建设过硬党支部方面存在的问题和整改措施

　存在的问题 1、党支部活动有“重形式、轻实效、重传统、轻创新”的倾向。以往党支部也开展过各种提高党员素质，丰富党组织生活的活动但大部分都流于表面形式，很少得到切实的落实。大部分活动也是针对上级布置的任务临时组织，急于赶交材料等，以致活动存在急功近利的表现，实效较小。同时活动局限于开会、看电影、听讲座等传统形式，缺乏创新。活动的枯燥乏味，不仅不能调动大家参与的积极性，而且效果不大。

　2、支部组织生活缺乏规范，支部成员没有归属感。支部成员间分工不明确，没有明确的目标。支部活动较少，并且没有定期的组织活动，平时让大家感受不到他的存在。活动较少，相对的大家的沟通和交流就少，这样组织生活就容易导致恶性循环中，很难给大家一个组织大家庭的氛围。

　3、党员自身素质有待提高，未能充分发挥 积极带头作用。党员自身素质包括思想道德素质，科技文化素质等各个方面。党员应该是先进的代表，所以必须要求党员具有很高的素质，也只有这样才能起到更好的积极带头作用。在各项活动中，党员还不能完全做到带头作用，其主要原因是很少有人在活动中能够铭记自己党员的身份及其应该履行的职责。

　4、党员发展标准存在改进之处，缺乏可调节性。党员发展考核有明确的标准，如班级排名，四级通过等。但是也存在个别优秀同学由于客观原因不能通过考核。如，某同学各方面都很优秀，但由于四级考试失误未通过，进而不能继续发展党员。这种情况不是很多，但是却很可惜，这位同学也是优秀人才，但却因为客观原因不能被组织接收。

　整改措施 1、组织生活的形式化，主要原因还是活动的单一化，不能调动大家的参与度。活动的创新需要大家共同的努力，通过头脑风暴等挖掘大家的创新能力，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可以采取全体党员 轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。党支部和基层党支部之间可以组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进支部党员间往来，又激发党员参与活动的热情。总之，通过不同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。无论是什么活动，都要根据变化了的形势和党员的思想、工作情况，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题进行，这样才能更好的发挥活动的作用。

　2、规范党组织生活，定期召开党支部会议，让大家对近期组织生活进行汇报，并共同商讨制定下一期的组织生活。在各项组织活动中明确每位成员的职责，达到人人有事做，事事有人做预期目标。组织生活不要一味的迎合上级布置的任务，注重结合自身情况，开展各项贴近大学生的活动。活动中注重各项材料的保留，这样在上级有需要的时候，我们只要把材料整合就可以了，无需为了活动而活动，不仅实效不好，而且材料难以组织。

　3、提高党员素质需要大家的共同努力，一 方面党组织增加大家共同学习的次数，另一方面党员自身注重素质的提高。党组织组织大家共同学习理论知识，进行时事探讨等。党员自身则加强自身先进性，牢记党的宗旨，明确自己的职责。通过党员自身素质的提高，可以影响带动身边的人，促进大家的共同发展。让党员学会从我做起，学习生活中刻苦努力，文化活动中身先士卒，提高自己的同时就是提高别人。时刻铭记自己党员的身份，为集体、为社会贡献出一份力量。

　4、改善党员考核标准，吸纳更多优秀人才。存在硬性标准的同时，也应该给更多的人一些机会，杜绝“一竿子打死人”的现象，对于一些特殊情况可以特殊考虑。组织成立专门的考核小组，对于存在特殊情况的考核对象，进行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放宽党员的考核机制，他是党员考核更加人性化的表现，他将更加有利于党组织吸收各种优秀人才，促进党组织的发展。