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“安全储蓄账户”优化本质 安全管理 课题组负责人：薄其山、李纯爱、张继涛、陈军来、胡春雨 研 制 单 位: 唐口煤业安监处 成果完 成 时 间:二○一七年十一月 前 言 唐口煤矿是淄矿集团公司在济（宁）北矿区投资建设的第四对现代化特大井型矿井，2006年1月1日正式投产，设计年生产能力300万吨，年核定生产能力480万吨，三个超千米深井筒布置在同一个工业广场，建有国内最大的矿井制冷系统，是目前国内最深的矿井之一。

煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件的多变性、工艺工序的复杂性和人的行为不严谨、不规范性，发生事故的机率较高，而人的不安全行为和工艺、工序的不合理是造成事故的重要因素。要实现现真正的安全，特别是重大隐患、隐蔽致灾因素、安全生产系统上的问题、工序不合理、工艺不先进或有缺陷等操作层无法解决，只有管理层、技术层在各自的岗位上发挥应有的作用，为操作层打造一个本质的安全环境，共同保安，才能实现真正的本质安全。

近年来，公司依据煤炭企业发展的要求，适时提出了“安全零事故，消灭破皮伤”的安全目标，要实现这一目标必须全员发动、全员着力、全员保安才能实现，而操作层、管理层、技术层就是实现安全目标的关键因素。为此，公司在充分论证、调研的基础上，融合了岗位标准流程作业、安全确认、正确站位管理方法，推行了全员岗位保安模式暨“我的安全保安法”。

为强化职工的安全行为控制，全面推行“严+人性化”的安全管理模式，形成“自觉+自约”的安全管理机制。公司通过设置安全储蓄账户法范围、设立安全储蓄账户法等方式，建立起一人一户一帐、职工“个人安全储蓄考核台帐”，严格抓好季度、个体、群体考核兑现，建立考核储蓄结果公示制度，按照操作层、管理层和技术层三个层级落实保安措施，人人书写岗位保安法，建立了“管理层、技术层、操作层绩效考核体系”，每月进行一次考核评比，并兑现奖罚，促进“我的安全保安法”的“安全储蓄账户”健康运行。

“安全储蓄账户”优化本质安全管理 第一部分“安全储蓄账户”优化本质安全管理背景分析 唐口煤矿是淄矿集团公司在济（宁）北矿区投资建设的第四对现代化特大井型矿井，2006年1月1日正式投产，设计年生产能力300万吨，年核定生产能力480万吨，三个超千米深井筒布置在同一个工业广场，建有国内最大的矿井制冷系统，是目前国内最深的矿井之一。

煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件的多变性、工艺工序的复杂性和人的行为不严谨、不规范性，发生事故的机率较高，而人的不安全行为和工艺、工序的不合理是造成事故的重要因素。要实现现真正的安全，特别是重大隐患、隐蔽致灾因素、安全生产系统上的问题、工序不合理、工艺不先进或有缺陷等操作层无法解决，只有管理层、技术层在各自的岗位上发挥应有的作用，为操作层打造一个本质的安全环境，共同保安，才能实现真正的本质安全。

近年来，公司依据煤炭企业发展的要求，适时提出了“安全零事故，消灭破皮伤”的安全目标，要实现这一目标必须全员发动、全员着力、全员保安才能实现，而操作层、管理层、技术层就是实现安全目标的关键因素。为此，公司在充分论证、调研的基础上，融合了岗位标准流程作业、安全确认、正确站位管理方法，推行了“个人安全储蓄账户法”的“我的安全保安法”。

第二部分“安全储蓄账户”优化本质安全管理成果内涵 “三违”是煤矿安全生产的大敌，据相关资料显示，全国煤矿的事故95%以上是违章造成的。为强化职工的安全行为控制，全面推行“严+人性化”的安全管理模式，形成“自觉+自约”的安全管理机制。公司充分发挥经济杠杆作用，进一步调动职工自主管理、违章守纪的自觉性，形成人人争做本质安全型职工的浓厚氛围，实现矿井安全健康发展，建立实施职工“个人安全储蓄账户法”。

公司通过设置安全储蓄账户法范围、设立安全储蓄账户法等方式，建立起一人一户一帐、职工“个人安全储蓄考核台帐”，严格抓好季度、个体、群体考核兑现，建立考核储蓄结果公示制度，按照操作层、管理层和技术层三个层级落实保安措施，人人书写岗位保安法，建立了“管理层、技术层、操作层绩效考核体系”，每月进行一次考核评比，并兑现奖罚，促进“我的安全保安法”的“安全储蓄账户法”健康运行。

第三部分 “安全储蓄账户”优化本质安全管理研制过程 一、安全储蓄账户的构建 （一）安全储蓄账户设置范围：
根据生产环境和违章几率，将考核人员分为二类：
一类：采掘单位的生产班、检修班人员。

二类：采掘单位辅助人员；
井下辅助单位直接工。采掘、辅助单位管理人员、核算员、材料员、地面工除外。

(二)安全储蓄账户设立方式：
（1）建立一人一户一帐。即职工“个人安全储蓄账户法”和“个人安全储蓄考核台帐”。

一是建立职工“个人安全储蓄账户法”。由各单位负责，按照考核人员类别，填报职工个人账户申报表，报经营管理部审核确认并统一编号，编号的申报表盖章后，一式三份报送安监处一份，本部门留存一份，送基层单位一份。由经营管理部负责每人开设一个“个人安全储蓄账户法”，并负责账户保管。

二是建立职工“个人安全储蓄考核台帐”。由安监处负责，每人一卡，分别编号，其编号与职工“个人安全储蓄账户法”一致。由专人负责如实登记职工“三违”、工伤及奖励注入情况。

（2）严格抓好考核兑现。

季度考核。由考核办公室负责，每季对职工进行考核。对一类考核人员，第一个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予100元奖励注入；
连续两个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予200元奖励注入；
连续三个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予300元奖励注入；
依次类推，五年累计奖励注入21000元；
从第六年开始至第十年不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿每季给予2000元奖励注入，连续十年不出现“三违”、工伤及连带处罚的，十年累计奖励61000元注入，奖励按季纳入个人安全储蓄账户法。

对二类考核人员，第一个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予60元奖励注入；
连续两个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予120元奖励注入；
连续三个季度不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿给予180元奖励注入；
依次类推，五年累计奖励注入12600元；
从第六年开始至第十年，不出现“三违”、工伤及连带处罚的，矿每季给予1200元奖励注入，连续十年不出现“三违”、工伤及连带处罚的，十年累计奖励36600元注入，奖励按季纳入个人安全储蓄账户法。

个体考核：季度出勤天数“三八制”不足63天的人员、“四六”制不足75天的人员、长期旷班人员、工伤休假、病假、公差15天以上人员、出差、有资假期、内退人员不予奖励。

出现一般及以上“三违”或工伤的直接责任人和当事人，当季不享受奖励，并扣除个人安全储蓄总额，下季度从零开始累积；
季度内出现一次轻微“三违”的，当季不享受奖励，并扣除个人安全储蓄总额的50%，下季接着往季指标相近的标准继续考核；
季度内出现两次及以上轻微违章的，当季不享受奖励，并将个人安全储蓄累积总额全部扣除，下季从零开始累积。

群体考核：出现一般“三违”的，连带扣除本班组(采煤连带到班、掘进连带到组)人员累计奖励总额的20%；
出现严重“三违”或群体违章的，连带扣除本班组人员累计奖励总额的30%；
出现轻伤事故的，连带本班组全体人员，扣除累计奖励总额的20%；
出现重伤事故的，连带扣除本班组全体人员累计总额(下季度从起点开始累积)，并扣除本区队其他人员累计奖励总额的50%；
出现死亡事故的，扣除本区队全体人员累计奖励总额(下季度从起点开始累积)，并扣除全矿所有参加安全储蓄人员累计总额的20%。下季度从扣除额相对应的季度累加。

奖励兑现：根据考核结果，第五年可以将考核账户累计金额全部提出，第六年第一个季度从起点(100元)重新累计，五年后也可以不提取，继续向第二个目标累积，直到十年时一次性取出(税收个人负担)。因工作调动，由采掘单位调入辅助单位的，从次季起季度考核按辅助单位考核标准执行；
由辅助单位调入采掘单位的，从次季起按采掘单位考核标准执行；
由其他单位调入采掘或辅助单位的，从当季起季度考核按本单位考核标准执行；
本矿因调出或晋升，不再被列为考核范围，终止考核；
无论何种情况不再列入考核范围的，只要不够这两个目标年限的，一律按累计储蓄总额的50%一次结清。

（3）建立考核储蓄结果公示制度 为进一步增加考核的透明度，考核办公室负责将考核结果在矿信息平台上每月一公布，接受职工的监督。职工可随时到考核办公室咨询个人账户资金情况。

二、“安全储蓄账户” 保安措施 （一）全面调研。公司要求各级管理人员、广大工程技术人员要围绕“岗位如何保安，保谁的安”深入开展调查研究，针对“人、物、环、管”四大要素，在打造本质安全环境上全面分析排查各大系统、各个岗位、各个环节存在的问题或不合理因素，追根溯源，进行创新改进。牢固树立树立“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不受伤害”的理念，按照职责范围，成立以科室负责人牵头、区队管理人员、班组长参加的调研小组，以部室技术负责人、区队工种技术人员和区队技术骨干参加的技术调研小组，结合生产各个环节，全面排查制约或影响安全生产的不利因素，形成调研报告，制定改进措施，逐步抓好实施。对本专业部室无法解决的，报公司研究解决。调研工作每月至少组织一次，既可对工艺调研，又可对工序调研，也可对某个系统进行调研，要特别加强动态的发现，同时，调研要以数据说话，做到有理有据，为岗位保安和实施创新做好必要的准备。

（二）分层落实保安。按照操作层、管理层和技术层三个层级落实保安措施。

1、操作层：操作层主要指具体的施工人员，主要从以下几个方面保安：（1）明确本岗位存在的隐患和施工过程中的风险；
（2）明确在施工过程中需要安全确认的环节和内容；
（3）明确如何做到正确站位；
（4）明确如何按标准流程操作；
（5）明确如何规避风险。

2、管理层:管理层主要指各级行政管理人员，包括班组长、安监人员，主要从以下几个方面保安：（1）安全文化及制度建设；
（2）规程措施落实；
（3）质量建设；
（4）现场监督检查；
（5）环境改造；
（6）安全装备；
（7）新工艺推广及落后工艺工序改进；

3、技术层:技术层主要指从事技术管理的工程技术人员，主要从以下几个方面保安：（1）生产设计；
（2）作业规程、安全措施编制；
（3）作业规程审批、复审、贯彻、学习、考核；
（4）隐患排查、隐蔽致灾因素排查；
（5）冲击地压防治；
（6）瓦斯防治；
（7）水害防治；
（8）技术创新；
（9）新工艺推广及落后工艺工序改进。

（三）强化创新。以 “系统优化、工艺合理、工序科学、岗位安全”为目的，按照 “改进不安全工艺、工序”的要求，主体专业副总工程师、主任工程师牵头，每月编制工艺、工序创新和实用型小改小革计划报生产技术中心，由生产技术中心随生产作业计划下发，由生产技术中心每月对完成情况进行总结考核，每季进行一次表彰。

（四）人人书写岗位保安法。管理层、技术层、操作层人人动脑子，深思考，在前期调查研究的基础上分别写出“我的岗位保安法”，分层逐级审批。所有区队技术人员书写后，交本专业主任师、副总工程师进行审阅；
工区副区长、科室副科长以上人员书写后，由专业技术负责人负责收集，由安监处长审阅，并交经理审批；
副总工以上管理人员书写后由经理审阅、批示；
操作层书写的岗位保安法由本单位技术负责人负责审阅，对不符合要求的进行指导修正。

（五）强化绩效考核。公司建立了“管理层、技术层、操作层绩效考核体系”（后附表），安监处每月进行一次考核评比，并兑现奖罚，以此促进“安全储蓄账户”的“我的安全保安法”健康运行。

唐口煤业公司管理层、技术层、操作层绩效考核体系表 序号 专业 考核项目 层级划分 自检情况 抽查情况 备注 1 公共管理 健全完善各项安全质量管理制度，安全管理制度科学、合理、适应性和操作性强 管理层 　 　 　 2 安全质量管理分工明确，责任落实 管理层 　 　 　 3 本单位安全质量目标明确，具有完成目标的针对性措施 管理层 　 　 　 4 生产作业计划合理分解，关键安全指标和重大任务全程跟踪管理 管理层 　 　 　 5 安全管理制度组织学习和贯彻，执行到位 管理层 　 　 　 6 完成规定的下井、反“三违”、查处隐患指标，查出问题多，解决问题多 管理层 　 　 　 7 劳动组织配备科学合理 管理层 　 　 　 8 工艺、工序每月有创新或改进计划，每月有总结 技术层 　 　 　 9 采掘管理 采掘管理 采掘工作面设计必须考虑人员站位、设备放置等安全空间 技术层 　 　 　 10 采掘工作面未形成完整的通风、供电、排水、提升运输等系统之前，不准进行采掘作业 管理层 　 　 　 11 作业规程编制必须符合《煤矿安全规程》，能结合实际指导现场工作 技术层 　 　 　 12 有审批、复审、贯彻、学习、考核记录，现场作业人员熟知作业规程相关内容 技术层 　 　 　 13 施工地质条件变化时补充措施编写、贯彻及时 技术层 　 　 　 14 严格按作业规程规定的工艺、工序要求和安全措施施工 管理层 　 　 　 15 有顶板矿压监测设计，工作面有初次来压、周期来压分析材料；
锚杆支护的煤巷安装顶板离层监测 技术层 　 　 　 16 采煤工作面初次放顶、收尾、过地质构造带、过采空区、过三岔门、过煤柱或冒顶区、遇顶底板松软必须制定专项安全措施 技术层 　 　 　 17 采煤工作面回撤、安装要制定顶板控制专项措施 技术层 　 　 　 18 工作面设备、支架完好，防护齐全 管理层 　 　 　 19 支护技术满足巷道稳定性要求，支护参数合适 技术层 　 　 　 20 顶板必须在控，支护有效 管理层 　 　 　 21 采掘工程质量检查验收严格认真，记录齐全 管理层 　 　 　 22 巷道满足行人、运输、通风和安全设施及设备安装、检修、施工的需要 技术层 　 　 　 23 定期开展顶板隐患排查，对排查出的隐患有专项治理措施 技术层 　 　 　 24 员工熟知本岗位、本单位隐患和防治措施 技术层 　 　 　 25 文明生产符合规定要求 管理层 　 　 　 26 地测管理 地测管理 认真执行巷道开工、贯通、停头、复工、停采等通知单制度 管理层 　 　 　 27 贯通通知单必须提前通知到相关单位 管理层 　 　 　 28 各种图纸及时填绘，内容、精度符合规定 管理层 　 　 　 29 地质预测、预报有年度、月度报告；
地质条件发生变化时临时性预报及时 技术层 　 　 　 30 地质预报的内容要地点、范围、对生产的影响、应采取的措施详细 技术层 　 　 　 31 地质素描及时准确，及时下达相关单位指导安全生产 技术层 　 　 　 32 做好矿井水文地质调查与勘探工作，根据矿井实际配齐防治水设备 管理层 　 　 　 33 健全完善井下水情动态观测网，掌握地下水活动规律 管理层 　 　 　 34 加强老空水和周边矿井的调查研究，全面掌握水情 技术层 　 　 　 35 查清井田范围内地面水流对矿井的影响因素 技术层 　 　 　 36 加强水患排查，对排查出的水患 制定防治措施 技术层 　 　 　 37 做好水害预报工作，水害预报图表相符，定性、定量描述准确，措施有针对性 技术层 　 　 　 38 对存有水害隐患地点，提前一周并离水害点100米之前下发水害通知单 技术层 　 　 　 39 加强探放水工作，探放水安全措施完善符合规定，掘进范围严禁超出钻探安全范围 技术层 　 　 　 40 要采取地面调查、物探和钻探等方法查明采空区积水的空间位置、积水量和水压等，确定积水线 技术层 　 　 　 41 掘进巷道接近警戒线必须先探后掘，并采取超前疏干措施 管理层 　 　 　 42 熟知透水征兆，发现有透水征兆时立即撤离 操作层 　 　 　 43 机电管理 机电设备管理制度健全 管理层 　 　 　 44 防爆电器设备及小型电器防爆率达100%，有专人每月至少对防爆性能进行一次检查 管理层 　 　 　 45 健全完善小型电器设备检查制度，落实管理责任人 管理层 　 　 　 46 小型电器设备操作灵活，闭锁可靠，声光信号清晰 管理层 　 　 　 47 高低压开关设备过负荷整定及过流保护灵敏度校验符合规定 技术层 　 　 　 48 电气控制设备保护齐全，闭锁装置完好 管理层 　 　 　 49 制定日常维修保养和点检制度并严格执行，严格落实设备全生命周期管理 管理层 　 　 　 50 有完善的主要设备关键零部件探伤制度，并严格执行 管理层 　 　 　 51 按规定进行主提升机、主排水泵、压风机技术测定 技术层 　 　 　 52 运输管理 运输管理制度健全完善 管理层 　 　 　 53 运输设备各种保护装置齐全、可靠 管理层 　 　 　 54 平巷人车、架空乘人装置台台完好，定期安全检查 管理层 　 　 　 55 上下山安全设施、安全硐、防跑车装置符合安全规定 管理层 　 　 　 56 小绞车、卡轨车、无极绳绞车安装完好，准许运行制度执行严格 管理层 　 　 　 57 通防管理 通防管理 通风系统合理，调整采区和工作面通风系统时必须有设计和安全措施 技术层 　 　 　 58 采掘工作面风量、风速达到要求 管理层 　 　 　 59 通风设施检查、维护、使用管理制度完善，执行严格 管理层 　 　 　 60 通风设施构筑质量达到要求，附属装置齐全 管理层 　 　 　 61 局部通风机风电闭锁、瓦斯电闭锁及风机开停监测装置灵敏可靠 管理层 　 　 　 62 双风机双电源自动切换指定人员每天进行一次切换试验 管理层 　 　 　 63 局部通风机必须指定专人管理，保证正常运转，不得出现无计划停风 管理层 　 　 　 64 按规定开展通风隐患排查，对排查出的隐患有针对性治理措施 技术层 　 　 　 65 安全监控装备及系统功能完善，运行可靠 管理层 　 　 　 66 采掘工作面开工前，具备安全监控安装条件时必须安装 管理层 　 　 　 67 各类安全监控设备设置符合规定，维护正常，运行稳定，报警功能齐全可靠 管理层 　 　 　 68 必须按作业规程，监控设备的种类、数量、安设位置达到规定 管理层 　 　 　 69 安全监测设备必须按规定调试、校正 管理层 　 　 　 70 三人联锁放炮制度、一炮三检制度执行严格 管理层 　 　 　 71 采煤工作面回采结束后，45天内进行永久封闭 管理层 　 　 　 72 束管监测系统齐全可靠，密闭专人定期检查 管理层 　 　 　 73 采掘工作面长短壁注水制度执行到位 管理层 　 　 　 74 各种喷雾装置等防尘设施安装齐全，性能达到要求 管理层 　 　 　 75 瓦检员所使用的瓦检仪器必须完好 管理层 　 　 　 76 瓦检员巡回检查制度严格执行到位 管理层 　 　 　 77 临时停风地点立即断电撤人，设置栅栏、警示标志 管理层 　 　 　 78 调度管理 全面掌握安全生产各环节及现场存在的主要隐患 管理层 　 　 　 79 全面掌握调度员紧急撤人十项权利 管理层 　 　 　 80 全面掌握零星工程、交叉作业的地点及审批制度 管理层 　 　 　 81 通讯联络系统完善可靠 管理层 　 　 　 82 人员定位系统达到标准要求 管理层 　 　 　 83 矿压管理 采掘工作面设计应避免在应力集中区或形成孤岛 技术层 　 　 　 84 有顶板矿压监测设计，明确观测方法、布点、参数、数据采集、分析应用 技术层 　 　 　 85 有专人分析和处理监测数据 管理层 　 　 　 86 做好冲击地压及大面积冒顶预测预报和防治工作 管理层 　 　 　 87 安监管理 规程措施审批把关严格 技术层 　 　 　 88 规程措施落实到位 管理层 　 　 　 89 工程质量旬检查月验收严格认真 管理层 　 　 　 90 定期对正确站位、安全确认监督检查 管理层 　 　 　 91 零星工程、交叉作业地点安全监管到位 管理层 　 　 　 92 安监员监督检查有力，不空岗 管理层 　 　 　 93 安监管理 安全信息系统运行正常，达到闭合管理 管理层 　 　 　 94 安全履职指标考核严格，奖罚到位 管理层 　 　 　 95 严查员工不安全行为和不按标准流程操作现象 管理层 　 　 　 96 带班制度执行严格，能够发现问题、解决问题 管理层 　 　 　 97 “安监员周写实”认真 管理层 　 　 　 98 管理人员填写信息卡评比真实 管理层 　 　 　 99 明确本岗位存在的隐患和施工过程中的风险 操作层 　 　 　 100 明确在施工过程中需要安全确认的环节和内容 操作层 　 　 　 101 明确如何做到正确站位 操作层 　 　 　 102 明确如何按标准流程操作 操作层 　 　 　 103 明确如何规避风险 操作层 　 　 　 第四部分成果效益分析 通过“安全储蓄账户法”，不断推行“我的安全保安法”，促进了矿井的安全生产，提高公司的经济效益。

（一）突出了“安全第一”的主题。一切为了安全，安全为了一切。通过推行“我的岗位保安法”，提高了全员的安全意识，营造出了浓厚的“安全第一”主体氛围。

（二）提高了岗位履职能力。通过推行“我的安全保安法”，各层级人员更加明确了岗位风险，把“要安全、会安全、能安全”落实到了岗位标准流程操作中，促进了安全环境的营造，提升了岗位安全效能。

（三）降低了“三违”、杜绝了事故。通过“安全储蓄账户法”，推行“我的安全保安法”，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象降低了7.6个百分点，杜绝了破皮伤事故，实现了安全形势的稳定发展。

（四）促进了经济效益的提升。