XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动的实施方案   为着力解决一批反映最强烈、风险最集聚、隐患最突出的安环消防领域重点问题，全力推动XX区安全生产和消防安全形势平稳可控、稳定向好，经研究，现就开展XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，制定如下实施方案。

一、指导思想 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，认真贯彻落实近期各级领导对安全生产和消防安全工作的指示批示精神，进一步强化源头治理，加强严管重罚，形成强大震慑，持续深入推进安全生产大排查大整治行动，以最坚决的态度坚守安全生产红线、以最严格的要求落实安全生产责任、以最严厉的手段整改安全生产隐患，全力以赴维护人民群众生命财产安全、确保社会大局平安稳定。

二、目标任务 集中3个月时间，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施大力开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，进一步强化行政执法与刑事司法高效联动，立即排摸、整治一批重点难点问题，关停一批违法违规企业，拆除一批违章建设，追究一批行政刑事责任，坚决遏制较大以上事故发生，坚决防范各类安全生产事故发生，彻底扭转安全生产被动局面。

三、主要原则 1. 标本兼治，首先治标。力求通过为期3个月的专项严打整治行动，迅速排摸、整治一批重大安环、消防隐患，进一步形成打非治违高压态势，为进一步推进系统治理、源头治理、长效治理，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造有利条件。

2. 依法依规，顶格执行。通过强化行政执法和刑事司法衔接力度，着力提升安环消防领域重大隐患排查整改的 公信力和震慑力，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的浓厚氛围。对存在安环消防违规违法行为的有关单位和责任人，一律按规定上限予以行政处罚，构成犯罪的依法严惩。

3. 突出重点，精准打击。在安全生产领域，聚焦危险化学品、涉爆粉尘、镁铝锌钛等活泼金属机加工、喷涂（漆）等容易引发群死群伤的突出安全隐患；
在环境保护领域，聚焦危废非法处置、散乱污企业、超标排放等群众反映强烈的问题；
在消防安全领域，聚焦各级挂牌整改单位、消防重点监管单位，以及消防“XX”专项行动中三类隐患和“XX”场所中容易引发群死群伤的重点部位。对安环消防隐患久拖不决、抗拒整改的，要联动执法、精准打击、集中攻坚。

4. 系统把握，统筹推进。要坚持系统性思维，注重规律性把握，统筹推进安环消防领域风险隐患长效治理。既 要立足当下，集中力量严打整治突出隐患问题，又要着眼长远，全面提升安全生产社会化、法治化、智能化、专业化水平；
既要综合运用法律、经济、市场等手段，下大气力加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力；
又要统筹兼顾企业关停后员工安置分流、社会稳定工作，提前预判对产业链可能造成的次生影响。

四、重点任务 1．排查一批隐患突出企业。突出重点领域，对照标准规范，按照风险等级，以“易燃易爆且作业场所超过10人、设备老旧自动化程度低、易造成群体性中毒、超量超范围超强度生产”的危化企业；
“涉镁铝锌钛机加工、存在严重职业危害、危化品使用存储量较大、有不良记录”等涉爆粉尘和活泼金属机加工企业；
违章建筑较多或违章建筑面积占比较高的企业，特别是利用违章建筑从事生产经营的企业；
被列入各级各类安全、环保、消防隐患挂牌整改、督察督办问题清单， “散乱污”专项整治对象为重点，迅速排出一批重点监管企业（场所）清单。

2．整治一批久拖不决问题。对列入重点整治名单的企业（场所），依法依规立即实施停产整改、行政处罚等措施；
对久拖不决、拒不整改的，依照相关法律规章，启动强制关停程序。按照轻重缓急、分类治理的原则，加快推进一批危房治理，尽快完成年度解危任务。加大对工地安全的检查频次和监管力度，对重要工程、重点时序节点并纳入红牌目录的工地项目进行重点监管，发现问题立即整改，隐患严重的停工整改，确保不发生安全事故。

3．查办一批违法犯罪行为。对不具备安全、环保、消防条件，经行政警告拒不整改，仍然继续从事生产、经营、运输、储存、使用、处置的，或已造成安全重大隐患、环境污染排放的企业，依法顶格处罚，并移交市专项严打整 治行动领导小组工作专班，从快从严从重追究其行政责任、刑事责任和民事责任。

4．召开一批专项工作会议。围绕工贸行业、建筑施工、商贸综合体等重点行业领域进行专项会议部署，区安环局分别对粉尘涉爆企业、高温熔融金属行业、涂装行业、电镀行业、有限空间作业、劳动密集型加工企业消防等工贸行业召开专项整治工作部署会议，对厂房出租房东召开一次规范出租专题会议，各网格站对管辖范围企业召开一次事故警示教育及工贸企业外包项目会议。

5．约谈一批违规经营企业。根据“3.21”响水事故后对危化品等重点领域安全生产大排查大整治过程中专家组检查发现的隐患按照规模大小进行分类处置，规下企业原则上一律停产整改，规上企业特别对一定规模以上的企业，约谈一批企业负责人和安全管理人员，督促企业信守安全、 环保承诺，确保在规定时间内将隐患整改到位，不能按期整改到位的一律停产整改。

6. 实施一批问题区域整治。组建联合执法队伍，对国际模具城等一批安全、环保、消防问题突出的重点区域，开展专班化大检查大整治，迅速形成重拳出击铁腕严打的高压态势。深入彻底排查集体资产安全、环保、消防隐患，大力开展“打非治违”专项行动，消除安全、消防隐患和环保问题。

7．规范一批环保问题企业。地毯式梳理企业环保手续，对环保手续缺失的企业，责令企业停止违法行为，限期三个月内补办环保手续。对环境信访问题突出的企业，从重从速从严查处。制定固废危废环境隐患排查整治专项行动方案，组织企业深入细致开展固废危废环境隐患排查，建立问题清单，制定整改方案，实行销号管理。

8. 曝光一批“黑名单”企业。对一些搞表面整治、敷衍整治，或者拒不执行、拒不配合、拒不服从的企业，利用报纸、电视、广播、微信等媒体平台，加大反面曝光宣传力度，并纳入安全生产不良记录“黑名单”管理及联合惩戒对象，形成强大的舆论压力和震慑力量，倒逼企业履行主体责任。

9. 推动一批转型升级企业。充分运用安环、消防领域专项严打为抓手，加快淘汰落后产能、实施转移低端产业。在低效产能上做“减法”，腾出发展空间，反向倒逼推进新旧动能转换。在质量效益上做“乘法”，通过整治提升推动企业设备升级改造，实施“机器换人”、“自动化减人”，加快转型升级。通过转型升级，在经济质量效益提升的同时提高安全系数和环境质量。

10．形成一批新的工作机制。要以专项严打行动为契机，加快建立高效联动机制，部门之间紧密合作和无缝对 接的工作衔接机制，主要包括：安全生产、环境保护、消防部门、市场监管和公安派出所建立协同作战机制、信息互通机制、联合执法检查机制、第三方服务外包机制，厂房租赁项目评审机制等。

五、实施步骤 1. 宣传动员阶段（4月中旬至4月底） （1）由领导小组牵头，召开XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动动员部署会，全面发动和部署启动工作，并督促企业立即开展安全生产自查自纠工作，排摸隐患、如实上报。

（2）由隐患排查组负责，按照即知即改、立行立改原则，全面梳理可能存在的安环、消防领域突出风险隐患，列出一批重点监管企业、违法违规关停企业、违章建设拆除清单，发现涉及安环、消防以及评审机构、个人违法犯罪行为的向市司法联动组移交。

（3）由综合整治组负责，对重点监管企业分别落实关停取缔、停产整改、上限处罚等措施。

2. 专项严打阶段（5月至6月底） （1）由综合整治组负责，强化行政执法和刑事司法衔接，大力开展专项严打整治行动，对安环、消防领域久拖不决问题、抗拒整改行为采取专项严打整治、落实强制关停措施。对涉及违法犯罪行为的移交市司法联动组，追究刑事责任。

（2）由社会稳定组负责，对强制执行关停取缔企业的社会稳定情况，作逐一分析、全面跟进，确保员工权益得到有效保障，社会形势保持平稳可控。

3. 巩固提升阶段（6月至7月上旬） （1）由督查督办组负责，对区相关部门专项严打整治行动开展明查暗访、下沉督查，形成专项督查报告。

（2）由综合整治组牵头，对停产企业申请复工复产的，分类施策，由领导小组会商，根据会商意见决定复工途径， 对情况复杂难以形成同意复工意见的，移交市综合整治组论证复核。

（3）由隐患排查组、综合整治组牵头，针对督查督办发现的问题，迅速组织开展“回头看”，推进联合检查、执法、整改、严打等各项工作常态化。

（4）由领导小组牵头，于7月上旬，召开全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动总结会，总结经验做法，部署转段阶段各项工作。

此外，督查督办组、舆论宣传组分别按照各自职责，全过程加强督促检查、情况通报和舆情引导、社会宣传、典型曝光等工作。

六、保障措施 1. 加强组织领导。区党工委、管委会成立全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组，下设隐患排查组、综合整治组、督查督办组、舆论宣传组和社会稳定组等5个工作小组，督促、指导、调度各部门开 展工作，定期通报专项严打整治工作进度。迅速组建专项严打整治行动领导小组工作专班，以安环局、社会事业局（消安办）为主，抽调党政办、纪工委、党群工作部、派出所等部门精干力量，承担专项严打整治行动统筹协调、督查督办、创新研发、一线攻坚、调度指挥、舆论宣传等职能。同时，大力推进安委办、消安办合署办公、实体化运作，进一步增加人员编制。

2. 加强一线攻坚。实行区领导挂钩督查制度，压实党工委、管委会监管责任和重点企业主体责任。由区领导牵头，对挂钩板块久拖不决的重点难点问题，按照“一事一议、一案一办”原则，协调安全、环保、消防等部门及时研究会商、找准施策路径、合力破解难题。重点发挥好部门联合执法优势，进一步加大执法力度、消除监管盲区、形成整治链条。实行板块交叉相互检查制度，由安环局班 子、业务科室及网格科副科长以上领导带队，开展网格间交叉检查。

3. 加强作风纪律。坚持“一案多查”，对部门监管责任、企业主体责任落实不到位的，要依法从快从严从重追究责任。由区监委负责，把监督问责作为推动安全生产责任落实的重要抓手，强化督查，加强事前责任追究、过程管控，加大追责问责力度，坚决严惩失职行为，压紧压实板块、部门的属地管理责任和监管责任。专项严打整治期间，案件结审和企业复工申请必须经领导小组会商。

4. 加强队伍建设。由区党群工作部负责，加大安全生产干部队伍建设力度，系统解决人员配备、能力提升、队伍稳定等问题。由安委办、消委办、安环局、社会事业局负责，充分发挥科研院所、第三方专业机构、行业协会、主管部门的专业资源优势，通过举办生产安全、环境保护、消防安全能力培训班、开展小班化、跟随导师专家提能行 动等形式，培养打造高素质专业化安全监管、环保监管干部人才队伍。由5个安全生产专业委员会负责，充分借助专家团队、第三方机构、行业协会的力量，配齐配强队伍、补齐能力短板、提升专业水准。

5. 加强制度保障。突出切口小、实战性、闭环化、重创新，大力推进安全生产专业化、标准化、信息化建设。要着眼于安环消防条线干部、特别是基层网格员专业能力持续提升，通过持证上岗、资格认证、学历教育等形式，大力培养专家型安全、环保监管干部；
要着眼于安全生产标准化建设，加快在危化品、涉爆粉尘、金属机加工以及人员密集作业场所围绕隐患判定和整改。

6. 加强社会宣传。区党群工作部要统筹报纸、电视、广播、官方微信、客户端等平台，加强社会宣传、典型曝光和舆论监督力度。区相关部门全覆盖发放专项严打整治行动告知书，让企业、群众记得住、受教育、都支持。专 项严打整治期间，对企业违法违规出现一起，查处一起、曝光一起，形成强大宣传声势和舆论压力。区安环消防专项严打整治行动工作专班，要设立举报热线，誓打一场全民“除隐患、保安全”的持久战。

7. 加强教育培训。由区安委办牵头，在压实企业主体责任、提升自身安全管理水平上下功夫，全面加强对企业法人、安全生产专职管理人员、特种设备作业人员“三项培训”。积极推行安全管家制度，引导企业开展安全生产标准化建设，着力提升本质安全度。