违规发放津补贴和福利等的31种现实表现及其认定与处理

　01、行为解析

　规范薪酬、津贴、补贴、奖金的设定和发放，是改革工资制度和规范收入分配秩序的一项重要措施，也是深入推进党风廉政建设、从源头预防和治理腐败的必然要求。实践中，违规设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金的行为，往往通过巧立名目的方式进行，表现形式繁多。比如，以值班费、工作表彰为名发放普惠性质的补助或奖励，以办公用品、会议费等名义虚列开支套取费用，或者通过私设“小金库”滥发钱物，擅自扩大发放范围、提高发放标准等。

　现实中，实施这一违法行为的主体一般不是个人，往往是由机关、单位等集体决定。进行责任认定时，需要根据《政务处分法》第十条的规定，明确负有责任的领导人员和直接责任人员并给予相应处分，但在决策过程中明确表明反对意见的人则不应当给予处分。

　02、行 为 认 定

　本政务违法行为的构成要件是：

　主体。

　本行为的主体是一般主体，即从事公务的公职人员。

　主观方面。

　本行为的主观方面是故意，即明知自己的行为是侵害公共财产管理制度的行为，将给公共财产造成损失，仍实施该行为，希望或放任该结果发生。如果其主观方面是过失，则不能按该行为定性处理。

　客体。

　本行为侵犯的客体是国家关于公共财产管理、使用的制度和我们党厉行节约、艰苦奋斗的优良作风。

　客观方面。

　本行为主要表现为以下形式：一是违规设定薪酬，即违反相关规定，自己给自己或者他人确定工资、津贴、奖金等薪酬。如有的国企负责人，违反国资委关于国有企业领导人薪酬管理的规定，以企业薪酬管理制度的方式，自行确定本人或本企业其他人员的工资、奖金等，从而超额领取薪酬，造成国有资产流入个人腰包；二是违反相关规定，以各种名义发放津贴、补贴、奖金等物质性奖励，如发放购房补助、加班费、误餐补贴、项目奖励、股权激励等。

　03、典 型 案 例

　?Y省监狱管理局原党委书记、局长马某主持召开党委会议，决定向包括马某在内的78人超额发放安全生产目标考核奖共计46万余元。此事由安全环保处工作人员奚某经办，安全环保处处长王某、财务投资部部长程某审核，马某审批发放。

　分析