在**县三级干部会议上的讲话

　同志们：

　经县委、县政府研究，决定召开这次县、乡、村干部会议，主要是出于三个方面的考虑：一是近段时间以来，市委、市政府相继召开了多个会议，这些会议精神需要及时传达学习和贯彻落实。二是今年5月，国务院下发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，紧接着省市党委政府对桥头堡建设工作作了全面的安排部署，**如何在桥头堡建设中有所作为，需要统一思想认识，进行深入研究。三是对今年县党代会、人代会、政协会确定的目标任务完成情况，需要进行督促检查，加快工作进度，确保实现“十二五”经济社会发展的良好开局。

　下面，我讲四个问题。

　一、全面把握、深刻领会有关会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来

　今年9月以来，继市第三次党代会闭幕之后，市委、市政府又先后召开了新农村建设、城镇建设、“两站”移民、精神文明建设、扶贫开发、水利工作、教育工作、文化旅游发展等工作会议，对**今后一段时期的经济社会发展进行了全面的安排部署。关于市委、市政府召开的一系列工作会议精神，稍后高县长和胡副书记还要作传达，并将对贯彻落实工作进行安排，在这里，我重点向大家传达市第三次党代会的主要精神。

　9月15日至18日，市第三次党代会在**召开，全市437名党代表出席了会议。我县13名代表肩负着全县各级党组织和广大共产党员的重托，以高度的政治责任感、使命感和光荣感，参加了这次盛会。大会审议并通过了夜礼斌同志代表中共**市第二届委员会所作的《牢牢把握富民强市跨越发展战略机遇，奋力夺取全面建设小康社会新胜利》的报告，以书面形式审议并通过了市纪律检查委员会报告，选举产生了中共**市第三届委员会和纪律检查委员会，选举了**市出席省第九次党代会代表，会议历时4天，取得了圆满成功。市第三次党代会闭幕后，新一届市委举行了第一次全体会议，选举产生了市委第三届委员会常委、书记、副书记，通过了新一届市纪委一次全会选举产生的市纪委常委和书记、副书记名单。在本次党代会上，我和高绍周同志当选为市委委员，刘小平同志当选为市纪委委员，我和张秀兰同志当选为省第九次党代会代表。

　市第三次党代会的主要精神，集中体现在市委夜礼斌书记所作的报告中。《报告》全面总结了**过去五年取得的成绩和创造的宝贵经验，绘就了今后五年发展的蓝图。大会确定的指导思想、奋斗目标和战略举措，完全符合“三个代表”重要思想、科学发展观的要求，符合**的实际，充分反映了全市广大党员的心声和意愿，体现和代表了最广大人民群众的根本利益，是指导全市推进改革发展和现代化建设的纲领性文件。

　大会充分肯定了市第二次党代会以来取得的主要成就和基本经验。《报告》指出，市第二次党代会以来，市委紧紧依靠和团结带领全市各族人民，立足推进科学发展，不断深化市情认识，充实完善发展思路，有效应对困难挑战，取得了经济实力明显增强、民主政治稳步发展、文化建设成效显著、社会事业长足进步、人民生活不断改善、党的建设全面加强的显著成绩，谱写了富民强市跨越发展的壮丽篇章。在充分肯定成绩的基础上，提炼了过去五年的主要经验：一是只有坚持从**“三个并存”的实际出发，坚定不移地实施“12346”的发展思路，才能凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气。二是只有坚持符合自身实际的发展方式，才能从容应对困难挑战、赢得发展先机。三是只有坚持把自力更生与借助外力促发展紧密结合起来，才能聚集发展要素、拓宽发展空间。四是只有坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能把我们的事业不断推向前进。五是只有坚持正确处理改革发展稳定的关系，才能营造良好的发展氛围、提供稳定的发展环境。六是只有坚持时不我待、只争朝夕的作风，才能发挥后发优势、实现赶超跨越。七是只有坚持营造团结干事的良好氛围，才能形成万众一心、共同推进跨越发展的强大合力。八是只有坚持加强和改进党的领导，才能为跨越发展提供坚强有力的组织保障。

　大会确定了今后五年富民强市跨越发展的工作思路和奋斗目标。大会在认真分析形势任务和**发展条件的基础上，明确提出了全市今后五年的发展思路和奋斗目标。今后五年的发展思路是：坚持科学和谐发展一个主题；抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键；打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础；实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业。着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌**区、革命老区、民族地区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设，主动融入成**经济区、挺进长江经济带，全力推进**经济社会跨越发展。今后五年的奋斗目标是：到

　2015年，全市地区生产总值力争突破1000亿元，年均增长17%以上；财政总收入突破150亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入突破50亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资5年累计达到4000亿元以上，力争突破5000亿元，年均增长30%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　大会确定了今后五年富民强市跨越发展的“五项任务”。一是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，夯实跨越发展的物质基础。二是大力推进民主法治建设，更好地凝聚发展合力。三是加快发展社会主义先进文化，建设全市人民共有精神家园。四是着力保障和改善民生，努力实现发展成果由全市人民共享。五是坚持走可持续发展道路，努力实现人与自然和谐相处。

　大会确定了今后五年提高党的建设科学化水平、永葆党的先进性的“五条措施”。一是坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，建设学习型党组织。二是切实加强党的组织建设，着力提高领导水平和执政能力。三是弘扬党的优良作风，密切党同人民群众的血肉联系。四是坚持和完善民主集中制，健全科学高效的领导体制与工作机制。五是坚持从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。

　贯彻落实市第三次党代会和有关会议精神，首先是要在深入学习、吃透精神上下功夫。要通过各种形式，广泛宣传会议内容，深入学习会议精神，正确把握会议提出的新观点、新任务、新要求、新举措，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，聚精会神谋发展，同心协力促和谐。其次是要在狠抓落实、推动发展上取得新成效。要紧密结合**实际，进一步完善工作思路，突出工作重点，创新工作举措，奋力推进经济社会向前发展。

　二、科学把握、准确研判经济社会发展形势，坚定加快发展的信心和决心

　今年以来，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，大力推进“实力**、特色**、活力**、和谐**”建设，保持了经济社会发展的强劲势头，为实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。

　一是坚持科学发展，经济实力稳步提升。1—9月，全县完成生产总值19.68亿元，同比增长19.1%，比年初确定的目标高6个百分点；完成全社会固定资产投资56.69亿元，同比增长55.9%，比年初确定的目标高45个百分点；完成地方财政收入1.88亿元，同比增长8.3%；实现农民人均现金收入2956元，同比增长22.9%，城镇居民可支配收入12726元，同比增长11.5%。农业结构调整步伐加快，新农村建设扎实推进。前三个季度，实现农业总产值9148万元，同比增长15.3%。工业经济增长强劲，工业化进程步伐加快。噜咪啦薯片加工、星星竹木开发项目启动建设，向家坝水电站、云天化煤化工、横江梯级电站建设加快推进，昊龙集团60万吨水泥粉磨站投入试生产，澳洲陀玛公司特种玻璃项目签订投资协议，**伊力集团40万吨PVC项目前期工作有序开展。1—9月，完成工业总产值24.78亿元，同比增长29.1%，其中县属工业完成产值11亿元，同比增长29.5%；招商引资到位资金6.7亿元，完成年度计划的95.7%。基础设施不断完善，水绥二级公路建成通车，铜锣坝水库全面完工，庙铜公路正在抓紧施工，城镇建设实现新突破、呈现新亮点，城乡面貌焕然一新。商贸旅游业生机勃发。

　1—9月，实现社会消费品零售总额3.48亿元，同比增长17.3%；接待游客55.3万人次，实现旅游综合收入1.86亿元，同比增长9%。

　     二是坚持民生优先，社会事业全面发展。县委政府始终立足发展成果惠及全县人民，着力推动经济社会协调发展。教育综合改革深入推进，“两基”成果进一步巩固，“普十三”教育扎实开展，县一中新校舍投入使用，全县高考上线率达99%，比去年提高0.9个百分点，其中本科上线率达90%，比去年提高12.5个百分点。社会救助和社会保障体系不断完善，救灾、救济、救助工作扎实有效，最低生活保障和养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大，城市低收入家庭住房困难和就业问题逐步解决。截至9月，发放城乡低保11.8万人次1527万元，发放城乡大病医疗救助1170人160万元，新**镇就业岗位910个，转移输出农村劳动力26247人。卫生、计生、广电等社会事业全面发展，社会大局保持和谐稳定。

　三是坚持创先争优，党的建设不断加强。以开展创先争优活动为主线，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，隆重表彰了一批先进基层党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员，深入实施“农村千名党员素质提升暨万名新型农民培训工程”，认真开展学习杨善州暨“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，各级党组织领导科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高。切实加强领导，充分发扬民主，县、乡两级党委换届工作在团结和谐的氛围中圆满完成。强化理论武装，学习型党组织建设深入推进，广大党员干部思想理论水平稳步提高。全面落实廉洁从政各项规定，加强党风廉政教育和反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系不断完善，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

　这些成绩的取得，与全县上下团结一心、和衷共济、奋发进取密不可分，与基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、广大党员充分发挥先锋模范作用密不可分。在肯定成绩的同时，我们要清醒看到当前经济社会发展中存在的困难和不足：一是经济增长的质量不高。从效益看，地方财政收入上升的主要因素是基金收入拉动，上划中央两税收入、一般预算收入都略有下降，说明我县财政收入与经济增长还不够协调，财政收入占GDP的比重还非常低，还不够合理。从消费看，每万元GDP对应的是2.88万元的投资额，且投资增长幅度远高于GDP的增长幅度，说明我县经济发展主要靠投资拉动，是投资型的经济增长模式。从储蓄角度看，我县去年居民储蓄率为65.6%，储蓄率如此之高的原因是广大群众要通过存钱积累的方式，满足购房、养老、就医、子女上学等生存生活的必要开支，是社会保障体系还不够健全的表现。

　二是主要工业产品耗能偏高。我县主要骨干企业云天化、**化工2010年耗能总量分别达到56万吨标准煤和10.7万吨标准煤，从而拉高我县单位GDP耗能达到5.34吨标准煤，远远高出全市平均水平。特别是当前国家严格控制高耗能企业的能源供应，导致工业经济持续增长稳定性受到影响。三是农业产业化程度不高，农民持续增收形势不容乐观。受诸多因素影响，当前农村居民的生产积极性有所下降，农村土地荒芜现象有所增加，农业基础设施仍然薄弱，种植业、养殖业规模小，经济效益不高。加之今年旱情持续时间长，影响程度深，农业生产遇到了多年罕见的困难，预计全年粮食产量比上年减产10%左右，其中大春减产12%左右，要实现农业持续增效、农民稳定增收难度加大。四是项目推进不够理想。上半年，噜咪啦薯片加工、星星竹木开发等一些较大投资项目虽已启动建设，但征地拆迁工作面临许多矛盾，施工进度未能实现预期目标；西部大峡谷温泉深度开发、县城供水工程、工业园区天然气管道等部分项目进度较慢，影响了全年固定资产投资和经济增长。五是县财政面临较大压力。受税收政策调整的影响，地方财政一般预算收入减收，加之各种刚性支出剧增和政府债务的偿还，县财政运行比较艰难。这些问题，我们必须引起高度重视，在下步工作中着力加以解决。

　面对“十二五”的重要战略机遇期，我们提出了建设“**北明珠、魅力**”的总体发展目标。目前总体形势是机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇多于挑战，希望多于困难。从我县发展现状看，尽管当前面临诸多问题，但发展的思路更清、信心更足，重点更突出、目标更明确，加快发展的基础和条件已经有了显著改善。从全市各县区发展现状来看，“十二五”规划的蓝图都很**，都在发挥自身优势，实施追赶战略，应该说，竞相发展的势头咄咄逼人，区域竞争异常激烈，对我们加快发展带来了前所未有的压力。因此，我们必须牢牢把握发展的主动权，始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，紧紧围绕促进**科学发展、和谐发展、跨越发展这个全县的中心工作，进一步坚定信心，扎实工作。我们必须不断增强发展的勇气、创新发展的思路、壮大发展的实力、拓展发展的空间、夯实发展的基础、优化发展的环境，全力推进跨越式发展，使**进入全面建设小康社会的快车道。我们必须增强忧患意识，积极应对和化解“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，以饱满的热情承担时代赋予的历史责任，努力掀起新一轮大发展、快发展的热潮，展现云南北大门经济强县的风采，勇立**改革发展的潮头。

　     三、发扬成绩，再接再厉，保持经济社会发展良好势头

　今天是10月31日，今年剩余的时间还有两个月。今天，县委政府召开县、乡、村三级干部会议，其目的就是要动员全县上下振奋精神，决战四季度，大干六十天，向全面完成年度目标发起冲刺，努力实现“十二五”开门红。下面，我结合市委市政府近期召开的会议精神，重点强调六项工作。

　（一）牢固确立“三农”基础地位，务必在强基础、调结构、促增收上下功夫、求实效。今年，中央和省市相继召开了农村工作会议，明确了投资导向和目标要求，中央一号文件从突出加强农田水利基础建设、建立水利投入增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等方面出台了新的政策措施，省、市相继出台了兴水强**、兴水强昭的实施意见，县上也将配套相应的政策措施。我们一定要紧盯中央和省市的政策导向，最大限度地争取大项目、好项目落户**。要牢固树立“三农”工作是党和政府工作重中之重的战略思想，进一步强化农业基础地位，坚持以农民增收为核心，以强基础、调结构、兴产业为主线，加大扶持力度，强化工作措施，力争农业农村工作再上新台阶、再创新佳绩。要进一步优化整合资源，千方百计调动农民积极性，因地制宜，突出特色，大力扶持发展肉兔、肉鹅、河鱼、果蔬等特色产业，突出抓好鱼苗养殖场等重点项目建设，解决种源供需矛盾，夯实产业发展基础。要以工业化的理念发展农业，以产业化的思路经营农业，着力在延伸产业链条、增加附加值上下功夫，积极培育农业龙头企业，支持农村专业合作经济组织发展，以点带面逐步形成规模效益，加快农业产业化步伐。针对今年我县遭遇的特大旱情，要积极引导农民群众搞好小春生产，加大秋冬农业开发力度，巩固生猪发展，广辟农民增收渠道，大力发展劳务经济，扎实推进扶贫开发，同时继续采取改种补种农作物、开展病虫害防控等措施，努力实现大春损失小春补、种植损失畜牧补、农业损失非农产业补的目标，千方百计挽回上半年旱灾造成的损失。要抓

　好2011年度新农村示范点建设，加快完善铜锣坝水库渠系工程，推进中低产田、中低产林改造，抓好病险塘库除险加固、五小水利工程建设，完善农村道路交通、电力通讯等基础设施，大力改善农村发展条件。

　（二）努力搭建推动发展的有效平台，务必在强工业、活商贸、兴旅游上下功夫、求实效。从今年工业经济运行的情况看，总体形势令人鼓舞。要针对入园企业少、层次低、关联度不强等问题，加大投入，加快园区基础设施建设，全面落实各项优惠政策，健全完善园区准入制度，科学确定准入门槛，真正把投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好、节能环保的企业引入园区。要继续强化工业经济运行监测和调度，抓好煤电油气等生产要素的供需衔接，保障工业经济快速健康发展。特别是对拟建、在建的工业项目，要加强服务和协调，千方百计为业主提供优质服务，推动云天化26万吨甲醇项目、昊龙水泥粉磨站、大鱼孔电站早日投产，加快星星竹木开发、噜咪啦薯片加工等项目建设进度，促进特种玻璃制造、PVC项目早日开工建设。要把文化旅游业发展放在更加重要的位置，认真贯彻全市文化旅游产业发展大会精神，

　紧紧抓住云南桥头堡建设和全省旅游“二次创业”等历史机遇，奋力推动我县文化旅游产业大发展大跨越。要按照全市确立的打造**—**观光休闲度假康体旅游、镇彝威红色旅游、**—**高峡**旅游“三条精品旅游线路”的目标，进一步创优环境，完善规划，提升服务，推动以西部大峡谷温泉和锣坝景区开发为龙头的旅游业发展，努力开创**旅游产业发展的崭新局面。要积极争取国家重要开放口岸建设，加快**区域性物流中心和商品集散地建设步伐，提升传统服务业，促进城乡商贸繁荣。

　（三）大力加强城乡基础设施建设，务必在夯基础、强功能、优环境上下功夫、求实效。上个月27号至29号，市委、市政府利用两天半时间召开了全市城镇化建设工作推进会议。市委夜书记、市政府刘市长作了重要讲话。今后，我县城镇建设要严格按照省政府在**召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议和全市推进城镇化建设会议要求，牢固树立“小县**”的发展理念，紧紧围绕“城市拉动”战略，坚持“提升老城、开发新区”的思路，坚持“山水田园一幅画、城镇村落一体化” 和“城往山上走、楼往高处建”的理念，拉开城市框架，拓展城市空间，走可持续发展、具有鲜明人文元素和自然景观特色的城镇建设发展道路。总体建设要求是：云富片区率先崛起，枫叶新城加速开发，温泉新区迅速突破，楼坝片区全力攻坚，邵女坪片区突出特色。今年以来，我县新区开发建设速度加快，旧城改造项目顺利推进；房地产投资平稳增长，商品房销售稳中有升；累计完成城镇建设固定资产投资

　5.1亿元，同比增长60.7%。当前，在抓好县城建设管理的同时，要强力推进太平老街改造、两碗集镇迁建和邵女坪移民安置点建设，确保预期目标按时完成。要特别重视城镇建设中的民生问题，积极争取旧城棚户区改造项目，认真实施廉租房、公共租赁房建设，扎实推进楼坝下坝集镇改造及星星竹木开发项目产权调换房建设。要加快深化户籍制度和公共服务制度改革步伐，建立完善城镇保障性住房准入和退出机制，启动住房货币化补贴工作。要继续提高城镇管理水平，巩固国家级文明县城和省级文明县城、省级卫生县城创建成果。

　（四）进一步强化项目支撑作用，务必在抓改革、上项目、增投资上下功夫、求实效。继续深化改革开放。积极推进政府机构改革，完善政府机构设置，使政府与其他各类社会组织各归其位、各司其职、各负其责，逐步形成科学合理的社会组织结构，提高行政效能和服务水平。抓好乡镇机构改革，以加强基层政权建设为出发点，转变乡镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力。深化农村综合改革和金融、投资、社会事业等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于增强活力、加快发展的体制机制。突出抓好项目建设，扭转前三季度县属固定资产投资负增长的局面。今年1—

　9月，我县完成县属固定资产投资14.34亿元，同比下降0.7%，对照市政府下达的目标差时间进度31.6个百分点。其原因主要是：支撑投资的大项目少、年初计划项目开工率不足、投资未达到时间进度要求，以及国家货币政策调整影响。在接下来的两个月，我们要采取一切积极措施，务必确保固定资产投资这个重要的考核指标圆满完成。一是要统筹兼顾，从今天开始，县发改、工业园区、统计等部门要对今年投资500万元以上的52个项目进行梳理，找准存在问题，有针对性地采取措施，加快工作进度。二是要突出重点，着力抓好农林水、能源、交通、城镇建设、工业发展和社会事业六个方面的项目建设，特别是庙铜公路、铜锣坝水库附属工程、太平特色集镇改造、两碗集镇迁建、邵女坪集镇打造等事关民生民利的项目，务必严格按照市委市政府要求，高质量、高标准完成。三是要落实责任，继续采取签订目标责任书、交纳风险保证金等措施，进一步落实县级领导、职能部门和具体工作人员的责任，明确目标要求，加强督促检查，全力攻坚克难，确保既定目标任务如期实现。

　（五）紧紧围绕保障和改善民生，务必在惠民生、保稳定、促和谐上下功夫、求实效。认真贯彻党的十七届六中全会精神，不断深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力满足人民群众基本文化需求。全县各级各部门尤其是宣传部门要把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为重大而紧迫的政治任务，尽快在全县掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。继续实施更加积极的就业政策，努力增加就业岗位和就业机会；切实维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。加快县、乡、村三级公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的医疗保障制度

　。完善社会救助和社会保障体系，不断扩大最低生活保障和养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，扎实开展救灾、救济、救助工作，保障城乡困难群众的基本生活；加快推进殡葬改革工作，保护土地资源和生态环境。加快中小学校舍安全工程建设步伐，完成县一中迁建附属工程，启动县一中办学水平晋级升等准备工作，打造“师资一流、环境一流、管理一流、绩效一流”的现代教育品牌。进一步落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平，巩固人口计生工作成果。继续完善矛盾纠纷排查调处、信访包案工作机制，畅通民意诉求渠道，切实维护群众切身利益。巩固全国平安建设先进县成果，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实加强安全生产工作，严格执行安全生产责任制，落实安全监管措施，保障人民群众生命财产安全。继续实施移民“四包”责任制，深入扎实做好移民工作，全面完成邵女坪移民安置房建设，把工作重心转入安置点市政设施建设，坚决按照省委、省政府，市委、市政府的要求，确保今年12月31日前，移民能够搬入永久安置房。

　（六）奋力抓好桥头堡建设，务必在扩开放、争政策、促发展上下功夫、求实效。2009年7月，党中央、国务院提出

　把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，今年5月国务院下发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出了强化基础设施建设、优化区域发展布局等方面的重点工作，明确了创新体制机制、强化政策支撑、加强组织保障等方面的措施。这是中央着眼于全国对外开放大局，促进云南经济社会又好又快发展作出的战略决策。《意见》涉及支持**、支持**的多项内容，为我县加快发展提供了强大动力。全县各级各部门要认真学习、准确把握《意见》的深刻内涵，真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，扎扎实实抓好贯彻落实。我县具有独特的区位和立体的交通优势，是全省桥头堡建设的重要节点，省市对我县桥头堡建设提出了很高的要求，把**县城定位为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。我们必须增强桥头堡建设的责任感、使命感和紧迫感，通过战略上的新构架、规划上的新衔接、项目上的新对接，努力使**融入区域一体化开放发展新格局，强力推进“中国西部重要的能源、化工基地，云南参与成**经济区、长江经济带合作的重要门户，国际国内物资集散的重要**和国家重要开放口岸”建设，努力把我县打造成为全省“桥头堡”战略的北部蓝色引擎和重要的战略支撑点。当前和今后一段时期，要坚持抓好以下四项工作：一是强力推进**港建设，积极开展申报国家重要口岸工作；二是加快发展以能源、化工为重点的特色优势产业集群，努力建设**北工业经济强县；三是充分发挥区位、交通等比较优势，依托**作为云南桥头堡建设的重要节点，主动融入成**经济区、长江经济带，加快形成对外开放新格局；四是全面建设富裕文明开放和谐**，构建民族团结、社会稳定、经济开放的桥头堡。

　四、明确责任，狠抓落实，确保全年工作任务圆满完成

　今年是实施“十二五”规划的开局之年，年度任务能否完成，直接关系到“十二五”规划目标能否顺利实现。各级各部门一定要按照县委、县政府的部署要求，强化措施，创造性地开展工作，确保各项工作落实到位。

　第一，要加强领导，落实责任。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、行之有效的工作责任制。要科学进行责任分解，把各项目标任务分解到有关部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面。县四套班子领导要加强对分管联系工作的指导，督促乡镇和部门理清思路，完善措施，狠抓落实。各乡镇、各部门要进一步健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、班子成员协调配合的工作制度，层层分解任务，逐级抓好落实，真正形成奖惩能兑现、问责能到位的格局。各村（社区）班子成员也要合理分工，落实责任，切实抓好各项工作任务的落实。

　第二，要解放思想，创新机制。面对当前千头万绪、繁重复杂的工作任务，全县各级各部门一定要以创新的思维谋划工作，以创新的方式抓好落实，以创新的举措推动发展。不断拓宽思路，深入研究加快发展的切入点和着力点，努力开创建设“**北明珠、魅力**”的新局面。要善于统筹兼顾、突出重点，勇于改革创新、攻坚克难、破解难题，积极打造亮点、培育典型，力求各项工作高标准、严要求，争一流、创特色。要创新工作机制，从管理方式、制度建设、责任落实、督查考评等方面入手，着力构建充满活力、富有效率、务实管用、有利于科学发展的体制制度，不断增强工作实效。

　第三，要加强学习，增强本领。多年来，全县广大党员干部坚持讲实话、办实事、求实效，爱岗敬业，尽职尽责，为推动经济社会发展作出了积极贡献。但不可否认，确有少数干部精神状态不佳，工作责任心不强，缺乏强烈的紧迫感、责任感、使命感，遇到矛盾绕着走，碰到困难就低头，对工作敷衍塞责，碰到问题能拖则拖，能躲则躲，能推则推，不敢承担责任。有的单位对县委、县政府安排的工作，迟迟不见行动。等等这些，说到底，是党性不强、思想作风不正的表现。有些同志虽然热情很高、态度积极、行动迅速，但工作的效果不尽人意。有的虎头蛇尾，半途而废，有始无终；有的简单蛮干，引发矛盾，得不偿失。究其原因，主要是履职干事的本领不强。为此，各级干部要切实增强学习的主动性和自觉性，通过学习提高理论水平，加强党性修养，改进思想作风，不断提高推动科学发展、构建和谐社会的本领。

　第四，要改进作风，真抓实干。各级领导干部要身先士卒，靠前指挥，真正以率先垂范抓落实的实际行动为干部群众做好表率。要牢固树立“不抓落实就是失职”的观念，充分发扬埋头苦干、少说多干的工作作风，切实把心思和精力用在干工作、抓落实、谋发展上。要深入开展向杨善洲同志学习，把创先争优活动引向深入，让每个干部都能潜心谋事、专心干事，自觉担负起抓落实的责任。要善于培养、发现、推广抓落实的典型，充分发挥示范带动作用。要树立正确的政绩观，做到认真履职、尽心尽责、勇于负责，静下心来谋事业，开动脑筋找方法，扑下身子抓工作，对工作真正有心、用心、尽心、尽力。要牢记“一线工作法”，确保问题在一线调研、工作在一线推进、形象在一线树立。

　第五，要提高效能，服务发展。机遇难得，稍纵即逝，机不可失，时不再来。各级各部门一定要强化机遇意识、效率观念，以只争朝夕的精神状态，以雷厉风行的工作作风，做到要事快办、急事急办、特事特办，高校准、高效率地落实县委、县政府的决策部署。要强化执行意识，提高执行能力，真正把效能建设的成效体现在工作措施的快速落实上、难点问题的及时化解上、工作目标的如期实现上。

　第六，要加强督查，狠抓落实。全县各级党政组织要根据县委、县政府确定的目标任务和工作部署，做到任务、责任、时限、措施“四落实”。县级领导和各乡镇、各部门的主要负责同志要加强检查指导，加强协调督促，研究解决工作中存在的具体困难和问题，确保各项措施能到位、各项任务能完成，确保县委、县政府的决策部署不落空。县纪委、县委督查室要充分发挥职能作用，对重点工作、重点项目和群众关心关注的热点难点问题，要定期督查、跟踪问效，确保各项工作按进度、按要求落到实处。要严格落实问责制，凡因工作落实不到位而影响全局的，要严肃追究有关责任人的责任。

　第七，要从严要求，廉洁自律。各级党政组织和领导干部要严格遵守工作纪律，自觉在思想上、行动上与县委政府保持高度一致，确保政令畅通，凡是县委政府决策部署了的事，必须坚决贯彻落实。要坚持严于律己、清正廉洁，严格遵守《廉政准则》和省、市廉洁自律的有关规定，坚持做到讲政策、讲原则、讲程序，自觉把自己置于组织和群众的监督之下，尤其在权、钱、物面前要稳得住心神、管得住手脚、抵得住诱惑、经得住考验，堂堂正正做人，干干净净干事。

　同志们，大河奔涌逐浪高，中流击水正当时。做好今年各项工作，千头万绪，繁重具体。让我们高度紧张起来，迅速行动起来，以火热的激情，昂扬的斗志，勇敢面对困难，坚决完成任务，为实现**经济社会新一轮跨越发展而努力奋斗！