——2007年1月23日在___市第___届人民代表大会第___次会议上

市人大常委会主任

各位代表：

我受___市第___届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

市___届人大四次会议以来，常委会在中共___市委的领导下，深入

贯彻党的十六届___中、六中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“十一___”规划的顺利实施，围绕民本___建设的扎实推进，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市___届人大四次会议确定的工作任务，为推进我市社会主义民主法治建设，促进全市经济建设和社会各项事业的健康发展，维护社会稳定，做了大量工作。

一、加强对“一府两院”工作的监督，推进依法行政和公正司法

听取审议专项工作报告。一年来，常委会紧紧抓住全市经济和社会发展中的重大问题，召开常委会会议6次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”及政府有关部门工作汇报45项，作出决议决定5个。围绕加强宏观调控，听取和审议了全市半年国民经济和社会发展、部门预算、专项资金使用、金融生态环境建设、非税收入管理、财政收支审计情况的报告和汇报，审查批准了2005年市级财政决算；围绕发展经济，听取和审议了关于市直部门企业改制、非公有制经济发展、城区商业网点规划和“万村千乡”市场工程、城陵矶港区（松阳湖）一期工程筹建工作情况的报告，与工商联联合召开了非公有制经济发展座谈会，对影响非公有制经济发展的一些具体问题进行了深入的探讨；围绕推进“民本___”建设，听取和审议了城市社区建设、___楼景区及沿湖风光带建设、人居环境建设、人口与计划生育、农产品质量安全等工作情况的报告；围绕推进依法行政、公正司法，听取和审议了市人民政府关于“四___”普法情况和“______”普法规划、市中级人民法院执行工作、市人民检察院查办职务犯罪工作、公安“三基一化”工作情况以及有关法律法规贯彻执行情况的报告。常委会对审议中提出的重要意见和建议，发出督办函3件、审议意见摘报6期，向“一府两院”进行了交办，监督和支持“一府两院”改进工作。

改进完善预决算审查监督。常委会督促政府及有关部门深化预算制度改革，规范预算编制，细化预算内容，完善支出程序，严格预算执行。首先，提前介入搞好预算初审。___届人大四次会议召开之前，常委会听取预算编制的初步方案和设想，对预算编制提出原则性的意见。代表大会召开之后，又深入到有关单位进行调研，及时了解预算编制过程中的有关情况，提出改进预算编制的意见和建议，使预算编制更加合理，更加科学。其次，突出部门预算工作重点。督促政府及有关部门深化完善部门预算，本级部门预算已扩大到67个，汇编单位达252个，市本级所有行政事业性单位以及定额补助单位都纳入了预算编制的范围，编制的资金包括单位所有的收入和支出，汇总收入达到95740万元。三是搞好预算执行的审计监督。审计开始前，常委会根据财经委和预算工委平时掌握的有关情况，向审计部门确定审计重点，提出审计要求。审计结束后，常委会第21次会议听取了市审计局“关于2005年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告”，今年的1月12日，常委会第26次会议再次听取了市审计局关于审计指出问题纠正情况和处理结果的报告，督促政府及其有关部门正视审计提出的问题，切实加以整改。四是对有关专项资金的管理和使用情况加强跟踪监督。9月上旬，常委会配合省人大对全市水利资金的使用情况进行了检查，组织水务、财政、农办等部门进行座谈，并实地察看了铁山水库等水利设施，对水利资金的使用提出了明确要求。11月份，听取了政府性基金的征收和使用情况汇报，要求进一步加大基金的征收力度，规范管理和使用，充分发挥基金的使用效益。

督促解决社会关注的重大问题。一方面，常委会紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题进行视察和调研。一年来，常委会组织驻会委员视察了沿湖风光带___楼景区规划和建设、城市重点工程建设、城市道路维护、城区拆违控建、土地开发整理、人防工程、房地产管理、烟草专卖、农村公路建设、公安“三基一化”、社区建设、旅游及城区基础教育布局与发展等方面的工作。对工作中存在的问题提出意见建议，督促有关部门进行整改落实。为了扎实推进社会主义新农村建设，常委会组织开展了社会主义新农村建设专题调研活动。5月份，召开了全市人大系统建设社会主义新农村座谈会，就如何发挥人大职能作用，依法推进社会主义新农村建设进行了研究和探讨，促进了社会主义新农村建设的顺利开展。另一方面，常委会紧紧抓住事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展活动。“___环保世纪行”活动继续以水资源保护和水污染防治为重点，围绕综合治理南湖生态环境，落实环保“三年行动计划”加大采访报道和调研督查力度。全年发表相关文章70多篇，推动了环境与资源保护法律法规的贯彻实施，督促解决了我市生态环境保护工作中存在的一些突出问题。“三湘农产品质量安全行”活动按照“不松劲、不变调、求深入、求实效”的要求继续深入推进，组织了一系列农产品质量安全的执法检查、视察和调查活动，加强了对农产品质量的检验检测，全市已初步建立了市、县、基地和市场三级

农产品质量安全检验检测及动物防疫检验体系，开展了超市安全放心农产品的准入试点工作。“三湘农民健康行（___）”活动今年首次开展，接待了中央、省级多家新闻媒体进行采访。10月中旬，举行了集中采访报道活动启动仪式，采访团直接深入到基层卫生院、乡村卫生所和农户家中，与农民面对面交流。“三湘农民健康行（___）”活动的开展，促进了农村新型合作医疗制度的实施，促进了县（市）区防疫经费的落实，促进了改水改厕和乡镇卫生院配套建设。

二、加强执法检查，促进法律法规的全面贯彻实施

一年来，常委会组织对城市居委会组织法、传染病防治法、动物防疫法、统计法、建筑法、台湾同胞投资保护法、档案法、烟草专卖法等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。常委会会议、主任会议分别听取和审议了执法检查情况的报告，并将审议意见交市人民政府及其相关部门办理。协助上级人大做好立法调研工作。去年，全国人大、省人大就28件有关法律法规进行立法调研，常委会协助组织召开座谈会31次，征求有关法律专家、司法机关工作人员意见190多人次，整理和反馈意见40多条。

《环境保护法》的执法检查，是省、市、县三级人大联动的一次执法检查活动，市人大常委会十分重视。4月初，接到省人大常委会关于2006年环境保护执法检查工作方案的通知后，召开了专题会议，成立了执法检查领导小组和执法检查办公室。对全市环保执法检查进行了具体安排部署。8月中下旬，在市、县（市）区政府及有关部门认真自查的基础上，常委会组成9个检查组，由主任会议成员带队，对贯彻执行环保法律法规的情况进行了重点抽查。检查组采取听取汇报、交流座谈、实地察看、明查暗访等形式，掌握了大量真实情况。十一月下旬，常委会第25次会议听取和审议了市人民政府关于环保法律法规贯彻执行情况和市人大常委会环保执法检查办公室关于环保法律法规执法检查情况报告，肯定了全市贯彻实施环保法律法规所取得的成绩，提出了加强改进的意见。通过执法检查，进一步提高了全社会的环保法律意识，一些违反环保法律法规的土政策被废除，一批违法排污和破坏环境的企业被查处，为推进我市环保事业沿着规范化、法制化的轨道健康发展发挥了积极作用。

在认真组织环境保护法律法规执法检查的同时，常委会还高度重视和关注南湖生态环境的保护工作，组织专门力量，深入南湖风景区、经济技术开发区、___楼区及部分乡镇办事处，就南湖周边生态环境保护情况进行了专题调查。对生活垃圾沿湖堆积，大量污水直排南湖，填湖造地、乱搭乱建等造成南湖水质日益恶化的现状感到忧虑。常委会第23次会议听取和审议了“关于环南湖生态环境保护情况的调查报告”，作出了“关于保护南湖生态环境的决议”，要求市人民政府及相关部门科学制定保护规划，综合治理水质污染，强化落实保护责任。这次调查，引起了市领导的高度重视，市委书记易炼红同志亲自带领四大家的主要领导到南湖进行实地考察调研，形成了保护南湖生态环境的共识。市政府及有关部门根据常委会决议的要求，及时发布了《关于加强环南湖建设项目排污管理的通告》、《关于加强南湖水污染防治的意见》，全面启动了南湖生态环境的保护工作。

三、加强对国家机关工作人员的监督，促进依法履行职责

依法任免增强透明度。一年来，常委会共任免国家机关工作人员42人次。其中任命22人次，免去职务15人次，接受辞职3人，撤职1人，决定代理1人。另外，各县（市）区补选市___届人大代表7人，市人大常委会许可对2名涉嫌犯罪的市___届人大代表采取了强制措施。人事任免过程中，常委会坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导成员和工作人员。为把好人事任免关，坚持对党组织推荐的人选进行调查了解和法律考试，听取供职发言，对群众有举报的拟任对象进行调查核实，增强了常委会人事任免工作的透明度。

述职评议注重实效。2006年，常委会对1名副市长和市环保局局长、统计局局长、物价局局长、旅游局局长进行了述职评议，对1名副市长进行了书面述职评议。述职评议工作做到了三个坚持：一是坚持依法评议。严格按照《湖南省县级以上人大常委会述职评议工作条例》的要求和常委会述职评议办法的规定进行，增强了述职评议工作的严肃性和权威性；二是坚持公开评议。常委会在新闻媒体上公布述职评议对象名单，征求社会各界的意见。组织6个评议调查组深入评议对象所在单位和相关部门进行座谈走访，广泛听取意见。安排公民旁听评议会议，测评结果当场公布，提高了述职评议工作的公开性和透明度；三是坚持注重实效。对评议中反映比较集中的意见和建议，向述职人员提出整改要求，并督促落实。常委会第22、26次会议分别听取了述职评议对象整改情况的汇报。通过述职评议，依法加强了对国家机关工作人员的监督，增强了国家机关工作人员的公仆意识和民主法治观念。

四、加强和规范代表工作，充分发挥人大代表作用

常委会认真贯彻中央9号文件精神，进一步加强和规范了人大代表工作。

提供代表知政平台。常委会采取多种形式，为代表依法行使职权提供信息，切实保障代表的知情知政权。一是为代表发送各种文件资料。2006年，常委会为市人大代表征订了《人民之友》，免费赠送了《人大导刊》、《人大代表行权履职百问》等刊物资料。寄送了常委会会议公报和审议意见，通报常委会工作情况，使人大代表充分了解本行政区域内的重要政情信息。二是组织代表开展活动。常委会、各专门委员会和常委会工作机构组织的调查研究、执法检查、述职评议等活动，都组织代表参加。一年来，组织代表对城市重点工程建设、环南湖生态环境的保护、社会主义新农村建设、议案建议办理、述职评议等进行了调研和视察；吸纳代表参加了环境保护法、城市居委会组织法、传染病防治法、动物防疫法等法律法规的执法检查；10月份，组织全国人大代表___小组就中部地区交通运输体系建设问题进行了专题调研；11月底，组织编组在岳的60名省十届人大代表就全市民营经济的发展情况进行了集中视察；年底，委托各县（市）区人大常委会组织市人大代表就本行政区域内政治、经济、文化、社会等方面的工作进行了专题视察。三是坚持邀请代表列席常委会会议。全年，共邀请了14名省人大代表，28名市人大代表列席了常委会会议。

督办代表议案建议。___届人大四次会议期间，代表提议案、建议批评意见137件，闭会期间收到代表建议2件。常委会按照《建议办理工作条例》的要求，加大了对代表议案、建议批评意见的督办力度。3月中旬，会同政府召开了议案、建议交办会，按照“分级负责、归口管理”的原则，将议案建议落实到各承办单位。常委会根据对口联系的原则，由各专门委员会和常委会工作机构实行跟踪督办。为了认真办理“加强城镇社区建设”的议案，组织开展了城市居委员会组织法的执法检查，常委会第23次会议听取和审议了检查情况的汇报。8月份，组织部分人大代表到市监察局、环保局、规划局等单位检查建议办理工作。10月底，常委会驻会人员、部分建议领衔代表对市交通局、财政局等重点承办单位建议办理工作情况进行了专题视察，听取了承办单位办理工作情况汇报，征求领衔代表对办理工作的意见。11月下旬，常委会第25次会议听取了市人民政府办理代表议案、建议情况的报告。市人民政府和各承办单位对代表议案建议办理工作高度重视，坚持高规格交办，高质量承办，高要求督办，高标准验收，提高了代表议案建议的办结率、见面率和满意率，使一批人民群众关心、人大代表关注的实际问题得到了妥善解决。

创造代表履职条件。一是密切联系人大代表。通过信函、个别走访、集中座谈等形式，加强同代表的联系。常委会选任联工委结合日常工作，走访了全国、省、市三级人大代表100多人次，详细了解了代表履职、生产经营、工作生活等情况。11月底，驻会常委会组成人员分别走访了基层党政干部、知识分子代表，就如何处理好本职工作和履行代表职责的关系进行了交流，征求代表对常委会工作的意见和建议。二是建立代表履职档案。对代表参加会议、活动、联系选民、提议案建议、完成人大及其常委会交办的工作任务等情况进行考核，促进代表依法履职。三是增加代表活动经费。2006年，市县两级人大代表活动经费在2005年的基础上都有较大幅度的增加，保障了代表活动的顺利开展。四是评选优秀议案、建议。为了提高人大代表议案、建议的提出质量，常委会开展了优秀议案建议评选活动。经过各县（市）区人大常委会组织代表民主推荐，从本届人大代表提出的议案建议中，评选出优秀议案5件，优秀建议63件。常委会第26次会议对这些优秀议案、建议及提议案、建议的代表给予了表彰和奖励。

___、加强自身建设，不断提高人大工作水平

注重自身素质的提高。过去的一年，常委会把加强学习提高素质摆在重要位置。继续坚持了常委会会前学法制度，组织常委会组成人员学习了监督法、传染病防治法、居民委员会组织法、公务员法。人大机关工作人员学习了《党章》和十六届六中全会精神，举办了“八荣八耻”、社会主义新农村建设、知我___爱我___专题讲座。通过学习，常委会组成人员和机关工作人员的政治、法律、业务素质进一步提高，工作作风进一步改进。主任会议成员积极参与全市各项中心工作，在参与中履行职责；各专门委员会和工作机构深入基层，组织专题调查20多次，写出了一批有份量的调研报告；常委会先后多次组织机关干部到新农村建设示范点、扶贫点、“双联点”和社区居委会了解情况，帮助解决实际问题。

注重工作的规范化、制度化。根据中央9号文件和全国人大十个相关配套文件的精神，在对常委会有关工作制度进行疏理、规范的基础上，制订了“常委会审议意见交办制度”和“关于加强和规范人大代表活动的规定”。监督法颁布之后，为了确保监督法的顺利实施，常委会及时制订了“常委会机关实施监督法工作规则”，规范了人大各专门委员会、常委会工作机构服务常委会履行监督职权的工作程序，提高了机关工作效率和服务水平。

注重做好新形势下的信访工作。常委会机关把信访工作作为密切联系群众的重要措施来抓，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作模式要求，做好信访接待、登记、批转、督办和回复工作。一年来，共处理来信327件，接待来访1468人次。接受全国人大、省人大交办信访事项115件，交办各类信访事项121件，回复各类信访事项118件。并对人民群众来信来访反映比较集中的征地拆迁、涉法涉诉、企业改制、社会保障等方面的突出问题，进行重点交办和督办，许多问题得到了较好的处理和解决。

注重人大制度理论研究和新闻宣传工作。围绕“发挥人大职能作用，促进和谐社会建设”主题，在全市人大系统开展了理论研讨活动。密切与各新闻单位的联系，加强和改进了人大新闻宣传报道工作。恢复后的《人大导刊》办刊质量不断提高。提升了对网站信息的采集和发布。

一年来，在全体代表和各级人大及其常委会的支持下，市人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。主要表现在：督促整改力度不够，监督实效需要进一步增强；代表活动创新不够，代表作用需要进一步发挥；常委会工作制度不够完善，自身建设需要进一步加强。这些问题，有待我们在今后的工作中努力加以改进。

各位代表：

2007年是本届人大常委会任期的最后一年。常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十六届六中全会、十届全国人大第___次会议和省、市党代会精神，紧紧围绕民本___和谐崛起的目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，为推进我市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新贡献。为此，着重做好以下几个方面的工作。

第一，依法加强监督工作

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于今年1月1日实施。监督法的颁布实施，对于人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法治建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。常委会要认真贯彻实施监督法，依法搞好工作监督和法律监督。

常委会要紧紧围绕全市工作大局，抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，如建设社会主义新农村、完善社会保障制度、优化经济发展环境、建立农村合作医疗、___楼核心景区建设、小城镇建设、保护生态环境等，在组织视察和调研的基础上，听取审议“一府两院”的专项工作报告。常委会还将加强对计划和财政预算执行的监督，听取和审议上年度决算和审计工作报告、本年度预算编制情况报告、半年计划和预算执行情况报告，督促整改计划和预算执行中存在的问题。

在法律监督方面，今年将对规划法、农产品质量安全法、职业教育法和民办教育促进法、非税收入管理条例等法律法规进行执法检查。对法律法规实施中存在的问题，要求有关执法部门采取措施认真整改，并向常委会提出整改情况报告。要加强对规范性文件的备案审查工作。县（市）区人大及其常委会作出的决议、决定，市人民政府发布的决定、命令，要报送市人大常委会进行备案审查，对那些同宪法和法律相抵触，或者不适当的规范性文件，予以撤销或改正。同时，要全面运用监督法中规定的各种监督形式，强化监督职能，增强监督效果。

第二，讨论决定重大事项

常委会要按照市委的工作部署，从实际出发，选择事关发展全局和人民群众切身利益密切相关的问题，群众普遍关心、强烈要求解决的问题作为重大事项，作出决议决定。要把行使决定权和行使监督权结合起来，督促“一府两院”把决议决定的要求落到实处。对本届人大常委会作出的《关于加强铁山水资源保护的决议》、《关于加强血吸虫病防治，确保人民群众安全和健康的决议》、《关于保护南湖生态环境的决议》的贯彻实施情况，应向市人大常委会提出专项报告。

常委会要把坚持党管干部原则与人大依法任免国家工作人员统一起来，坚持和完善任前调查了解、法律考试、供职发言制度和任期经济责任审计制度，保证德才兼备的干部到管理国家和社会事务的岗位上任职，为___的发展提供有力的组织保证。

第三，充分发挥代表作用

拓展知情知政渠道。建立健全向人大代表提供本行政区域有关政治、经济、文化、社会等方面发展和审判、检察工作情况的机制，扩大代表对常委会活动的参与。常委会组织的执法检查、视察调查等活动，吸收代表参加；召开会议，邀请代表列席，听取他们的意见和建议。常委会工作机构要及时向代表通报常委会会议、工作安排和重要活动情况，“一府两院”应向代表提供工作情况。

组织开展各种活动。充分发挥各代表小组的作用，适时组织辖区内的人大代表开展检查、视察、调研活动，对“一府两院”的工作提出意见和建议。密切常委会同各级人大代表的联系，完善人大代表履职的考核制度，建立代表出席会议、提议案和建议、审议报告及参加代表活动的档案，激励代表更好地履职。

提高议案、建议办理质量。完善有关制度、规范工作程序，增强代表所提议案和建议的全局性、针对性和可行性。切实加强代表议案和建议的办理工作。健全交办制度，明确办理责任，做到重点建议重点办、对口办，专项视察督办、现场督办、延伸督办，不断改进办理方法，注重办理效果，提高办理质量。

第四，精心做好人大换届选举工作

依照地方组织法的规定，我市市、县、乡三级人大(除___楼区)今年都要换届，选举产生新一届政府和法院、检察院领导班子，这是全市人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要实践。常委会要充分认识换届选举工作的重要性，准确把握根本原则，坚持党的领导，贯彻和实现党组织的意图；坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权力，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，促进社会主义民主政治的健康发展；坚持严格依法办事，健全和完善选举操作规程和相关措施。

常委会要在市委的领导下，做好换届选举的具体工作指导。把好代表的政治关，把拥护党的路线、方针、政策，模范遵守宪法法律，密切联系人民群众，有参政议政能力的优秀分子选为代表。按照广泛性和代表性的要求，优化代表结构，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占适当比例，妇女代表占适当数量，非公有制经济代表人物和其他社会阶层人士占适当比例，连任代表占一定比例。要严格依照法律法规组织好大会选举，确保换届选举工作顺利进行。

第___，努力提高工作水平

做好本届人大常委会最后一年任期的工作，具有承前启后的作用，不能有丝毫懈怠，要做到：

保持良好的精神状态。常委会组成人员和各级人大代表要围绕党委的重要决策和工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标努力工作。要认真学习政治理论和法律知识，不断提高履职的能力和水平，以适应时代要求和开创人大工作新局面的要求。

发扬务实的工作作风。常委会组成人员要经常深入到代表和人民群众之中，听取意见，反映他们的要求，维护他们的权益。想问题、作决策、办事情都要把大多数群众是否赞成、是否满意、是否能够承受作为基本依据，急群众之所急，办群众之所需。同时，常委会要适时向代表和市民通报工作情况，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

完善民主的决策机制。严格按法律程序办事，集体行使职权，集体决定问题。审议议案应充分发扬民主，各抒己见，讲真话、讲实话；决定事项以过半数通过，少数服从多数。

创造和谐的工作环境。加强同“一府两院”的工作沟通，做到既监督，又支持。发挥各专门委员会的作用，更好地协助常委会履行职责。做好人大宣传工作，利用各种新闻媒体宣传人大制度、人大工作和民主法制建设。做好人大信访工作，畅通同人民群众联系的渠道。建立和完善各项规章制度，规范和细化、量化各专门委员会、各工作机构在服务常委会履职中的职责和义务，使常委会机关成为规范、有序、高效的机关。

各位代表，新的一年已经开始，常委会将在中共___市委的正确领导下，和各级人大及其常委会、各级人大代表、全市人民一道同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现民本___的和谐崛起而作出不懈努力！