中共冷口乡委员会

　            关于在农村推行“四议两公开”工作法的

　            实施办法

　            为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，根据《中共**县县委关于在农村推行“四议两公开”工作法的实施办法》的精神，结合我乡实际，特制定本实施办法。

　             一、指导思想

　            认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，加强党内外监督，推进农村基层民主建设和党风廉政建设，紧密联系全县基层组织现状，把实施推行“四议两公开”工作法作为提升农村党支部创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强农村“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，全面提升我县农村基层组织建设水平，为推动全县经济社会又好又快发展提供政治和组织保障。

　             二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求

　            （一）基本原则

　            坚持党的领导；坚持依法办事；坚持发扬民主；坚持求真务实。

　             （二）总体要求

　            推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强和改进农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

　             在推行“四议两公开”工作法的过程中，各村要不断总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

　             三、主要内容和工作程序

　            （一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容概括起来讲“村民必议十件事”：①新农村建设长期发展规划和村委年度工作计划；②制定和完善村规民约及各项规章制度；③本村大额款项的支出，公益事业建设及筹资筹劳方案；④村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的审报；⑤本村集体经济所得收益的使用，村集体财产的处置；⑥本村享受误工补助的人员及补助标准；⑦计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；⑧重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；⑨比较大的矛盾纠纷调处；⑩需要议决的其他村级重大事项。

　             （二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

　             1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体要求为：提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成提议具体意见。提议后，形成书面材料并存档。

　             2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体要求为，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后，党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

　             3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把审议内容告知送交全体党员，由党员进行酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见和建议，对审议内容修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体要求为：审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

　             4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议，通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

　             5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入到群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

　             6、组织实施决议。决议公示期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决议的实施进度。三是在实施中出现问题后，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

　             7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给予答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

　             （三）完善相关制度

　            为适应实施“四议两公开”的需要，各村基层组织要建立健全党员联系群众制度、健全村民代表联系户制度、健全民主监督制度、健全责任追究制度。（具体内容另发）

　            四、推行“四议两公开”工作法的方法步骤

　            全乡推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：

　             1、健全机构，宣传发动阶段。乡政府成立由党委书记张**同志担任组长，党委副书记、乡长王海忠，人大主席**虎龙，副书记张牡丹副组长，由纪委、组织、民政、农经、财政等各站所负责人为成员的工作领导组，负责全乡推行“四议两公开”工作法的组织、领导工作。领导组下设办公室，办公室主任由张袁永刚兼任，负责全乡农村推行“四议两公开”工作法的各项日常工作。乡机关全体人员实行包村联点的办法（包村名单附后），层层抓落实工作责任制。乡党委书记是推行“四议两公开”工作法的直接责任人，农村党支部书记是具体责任人。各村要充分利用广播、电视、黑板报、公示栏、远程教育网络等阵地，采取每村制作1－3个固定标语，村口、广场及活动阵地悬挂横幅，发放学习手册和资料、开展网上讨论等灵活多样的方法，对“四议两公开”工作法进行全方位、多层次、**度、大力度的宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知。

　             2、组织实施，全面推行阶段。动员会后，各村要利用两个月左右的时间，扎实做好健全工作机构、组织党员联户、开展教育培训以及利用开展中心工作组织各村进行工作实践。在实施过程中，乡党委将根据每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展，顺利推进。要及时查找不足，总结经验，完善相关制度，形成长效机制，长期坚持。具体要做好四项工作：即：一是各村要结合实际，按照“四议两公开”工作法的内容和程序要求，制定操作性强的实施细则，做到内容清楚，分工明确，责任到人，重点突出，操作规范，安排部署到位；二是要围绕“四议两公开”工作法的各个环节，建立健全党员联系群众、村民代表联系户、村务公开民主监督、责任追究等配套制度，设立村务公开监督小组和民主理财小组。三是要通过层层培训学习，使广大基层干部、党员群众深刻领会和把握“四议两公开”工作法的基本内容和工作程序，进一步增强运用“四议两公开”工作法的自觉性和主动性。四是要选择1-3项涉及广大农民群众切身利益的大事作为实践载体，从实践中规定程序。

　             3、分析检查，总结经验阶段。全面推行阶段完成后，全乡要立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时，要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我乡“四议两公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。

　             五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

　            （一）落实领导责任。各党支部要把推行“四议两公工”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。

　             （二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职，密切配合，形成推进工作的强大合力。各村支部要负责对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题，完善措施，总结经验，提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进，相互提高。

　             （三）加强督查指导。乡领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在的问题、总结经验，不断提升工作水平。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”活动考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

　             （四）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为深化第三批学习实践科学发展观活动的重要载体，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点、难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群、干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

　             　　　　二O一O年六月五日

　            党员联系群众制度

　            1、每位党员要联系1－2名入党积极分子或普通群众，经常与他们谈心，了解他们的需求，向他们宣传党的路线、方针、政策，每半年向党支部汇报一次联系情况。

　             2、党员要定期走访群众或与群众座谈，在重大事项决策前必须征求群众意见，了解群众意愿。教育引导群众正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，爱国家、爱集体、爱组织，把群众团结在党组织的周围。

　             3、对入党积极分子要经常了解他们的思想、学习和工作等情况，向党组织反映其愿望和要求，以实际行动向入党积极分子言传身教，鼓励和帮助其积极上进，端正入党动机。

　             4、党支部每半年要对党员联系群众制度的执行情况进行检查，总结经验，表彰先进，促进工作。

　             5、党支部要结合党员自身条件，利用各种协会，专业合作社等组织党员开展设岗定责、结对帮扶困难群众等活动，关心群众工作生活，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

　             6、党支部要采取召开群众座谈会和个别访问谈心等形式，听取群众对党员的思想、作风的反映，接受群众的监督。

　             村民代表推选制度

　            　　1、村民代表的推选工作要在村党支部的指导下，可以在村民选举委员会推选产生后由村民选举委员会组织实施，也可以在新一届村民委员会选举产生后10日内，由村民委员会组织实施。

　             2、村民代表必须由群众推选产生，不经群众推选产生的，经调查审核，要取消村民代表资格，由群众重新推选。

　             3、村民代表由村民按照每5户至15户推选1名的要求，每村代表总数一般为15－60人，具体数额由村选委会或村委会在乡人民政府指导下根据各村实际决定。

　             4、选出的村民代表必须是年满18周岁的本村村民，遵纪守法，公道正派，有参政议政能力，敢于坚持原则，主持正义，能够密切联系群众，热心为村民服务，在村民中有一定的威望。

　             5、村民代表任期三年，三年后由村民推选产生，可连选连任。

　             6、村民代表中应当有适当名额的妇女。多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的村民代表。

　             村民代表联系户制度

　            　　1、村民代表要本着“就近居住，便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。

　             2、村民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村级事务决策的意见、建议。

　             3、要支持支村“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与与村级事务。

　             4、村向所联系户宣传有关法律、法规及政策，带头学习，提高自身素质。

　             5、村民代表要积极帮助联系户解决各种困难。

　             村务公开民主监督制度

　            　　1、各村要设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，民主理财小组成员从村务公开监督小组成员推选产生。

　             2、村务公开民主监督职责由各村村务公开监督小组执行。

　             3、村务公开监督小组成员要认真学习国家有关法律、法规，熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则，掌握本村的经济社会发展情况。

　             4、村务公开监督小组负责人向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策。

　             5、负责对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督、检查。

　             6、负责对决策事项实施过程的监督。

　             7、建立信息反馈机制，及时收集受理群众在决策实施过程中的意见和建议等，发现有重大问题要及时向有关部门反映。

　             责任追究制度

　            　　1、村党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面职责。

　             2、“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

　             3、凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，均为无效，村民有权拒绝。

　             4、支部书记对于重大事项不能依照“四议两公开”决策程序形成的决策或任何组织和个人对决策擅自改变，造成损失，由改变者承担责任，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。