两篇“十四五”规划编制工作方案、“十四五”会议发言材料

　“十四五”规划编制工作方案供借鉴

　仅供参考

　为贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我省“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

　　一、指导思想和编制原则

　　（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实总书记对xx工作的重要要求，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化xx、共绘新时代xx物华天宝人杰地灵新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

　　（二）编制原则。1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全省整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　　二、主要任务和责任分工

　　围绕建立全省“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进省市县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

　　（一）编制省发展规划（规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。省发展规划是全省各级各类规划编制的重要依据。（省发展改革委牵头，各设区市人民政府、省政府有关部门配合）

　　（二）编制专项规划。围绕细化和落实省发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批省级“十四五”专项规划。省发展改革委会同省有关部门研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省政府相关部门负责，省发展改革委综合协调）

　　（三）编制区域规划。以省发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。省发展改革委会同省有关部门和相关设区市政府研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省发展改革委牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

　　（四）编制国土空间规划。省级国土空间规划以全省空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。省自然资源厅会同省发展改革委研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省自然资源厅牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

　　（五）编制市县规划。市县政府按照全省规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。市县规划依据省发展规划制定，既要加强与省发展规划和省级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合市县实际，突出当地特色。（各设区市人民政府负责，省发展改革委协调指导）

　　三、工作阶段和时间安排参照国家总体安排，全省“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

　　（一）前期研究阶段（2019年5月-2020年2月）。1.动员部署。召开全省“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全省“十四五”规划编制工作。（2019年5月底前完成）2.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；

　　应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。省有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年5月启动，8月提交中期成果，11月上旬前结题）3.提出重大事项。省政府有关部门和各设区市研究提出纳入全省“十四五”规划基本思路的重点内容，报省发展改革委汇总。（2019年7月底前省发展改革委将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；

　　10月底前将重点内容最终稿报国家发展改革委）4.起草规划基本思路。省政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年11月底前报省发展改革委。省发展改革委汇总并与国家衔接后，研究提出我省“十四五”规划基本思路。（2020年2月底前完成）

　　（二）形成纲要框架阶段（2020年3月-省委“十四五”规划建议出台前）。1.开展规划调研。各设区市和省政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报省发展改革委汇总。（2020年4月底前完成）2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年4月至9月）4.起草省“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月至10月）5.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全省“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020年7月底前完成）

　　（三）起草和征求意见阶段（省委“十四五”规划建议出台后-2020年12月）。1.起草纲要草案。根据省委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月底前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月中旬前完成）3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月底前完成）

　　（四）论证报批阶段（2020年12月-2021年全省“两会”召开前）。1.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）2.报请省委、省政府研究审议全省“十四五”规划纲要草案。（2021年全省“两会”召开前）3.按照省委、省政府审议意见修改完善后，经报国家发展改革委衔接，提请省人大审议规划纲要草案。（2021年全省“两会”召开前）省“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。市县规划纲要编制要基本与省“十四五”规划纲要同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报省发展改革委备案。

　　四、保障措施

　　（一）明确责任分工。省发展改革委负责统筹推进全省“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向省政府报告。同时，具体承担省发展规划和省级区域规划编制工作。省有关部门是省级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实省发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。省有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。市县政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与省级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

　　（二）组建工作专班。以省发展改革委为主，适当从设区市、省有关部门、大专院校、科研院所抽调精干人员，组成省“十四五”规划编制工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

　　（三）落实人员经费。各地、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。

　“十四五”会议发言材料供借鉴

　仅供参考

　“十三五”时期，X区坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快培育发展新动能，扎实推动高质量发展。全区在实现整体脱贫的基础上，经济转型升级全面加速，深化改革多点突破，民生福祉不断增进，生态环境明显改善，社会大局和谐稳定。GDP由2016年的XX.X亿元提高到2019年底的XX.X亿元，年均增长X.X%；新经济企业达到XX家，产值突破X亿元；三次产业结构比调整优化为X.X:X.X:X.X，非公经济占GDP比重达到X.X%，拥有各类市场主体X万余户，全区入库“五上”企业达到XX家，经济结构日趋合理，经济增长新动能不断壮大。但同时也面临着一些发展问题：一是经济发展方式转变不快、结构不优、质量不高。二是实体经济和民营经济活力不足。三是生态环境仍然较为脆弱，环境容量和加快发展之间存在一定矛盾。四是制度机制性障碍还未完全破除，发展瓶颈制约较多。

　　“十四五”时期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是X加快追赶超越、推动高质量发展的关键期。我们立足X实际，在全面总结“十三五”期间经济和社会发展的基础上，深入开展调研，深刻剖析问题，认真研判国内外形势和X发展的机遇与挑战，系统谋划思考X区“十四五”发展目标、战略定位、重大任务，为科学编制“十四五”规划奠定了坚实基础。现将我区“十四五”发展思路和重点工作汇报如下。

　　一、“十四五”时期推动X经济社会持续健康发展的思路

　　（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，时刻对国之大者心中有数，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向、结果导向，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握“奋力谱写X新时代追赶超越新篇章”总体目标和五项要求，持续做好“无中生有”大文章，牢固树立“市区融合、创新突破”意识，把产业园区作为经济转型升级的主战场和突破口，坚定不移推进质量变革、效率变革、动力变革，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，干在实处、跑在前列，始终以勇立潮头的姿态争当全市追赶超越排头兵，为到2020年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础、迈出关键一步。

　　（二）发展目标。到2020年，实现五个显著增强，构建舒心美好、安居乐业、绿色生态、良序善治的首善之区。一是综合经济实力显著增强。人均GDP超过全省平均水平，自我发展力、财政基本保障力大幅提升。二是产业核心竞争力显著增强。成为承载先进制造及产业转移主阵地，区域性特色产业研发创新高地。三是统筹城乡一体化发展显著增强。中心城市首位度和带动力全面彰显，产、城、人、地融合和谐发展。四是基础设施及基本公共服务显著增强。硬支撑与软服务网络体系健全，资源保障及管理水平跃升。五是民生福祉及幸福指数显著增强。自然风景宜人、生态环境宜居、社会氛围宜业，群众收入殷实、生活安康。

　　二、“十四五”时期X追赶超越要衔接好的关系

　　（一）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关系。要统筹一张蓝图，将做好乡村振兴规划、行业专项规划与脱贫攻坚项目库相衔接，确保脱贫攻坚需提档升级的发展项目及基础建设项目编入乡村振兴的发展规划，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。

　　（二）传统产业转型与新兴产业培育的关系。加大技术、市场创新力度，推动数字技术与传统产业的融合创新，加快现代服务业数字化、智能化进程。以产业园区为核心载体，强化产业集群产业链价值，积极探索发展以电子商务为龙头的信息经济产业，引进新能源、新材料等先进制造产业，培育壮大战略性新兴产业，塑造新的核心竞争力，扩充先进优势产能。

　　（三）内生活力释放与外部动力借助的关系。大力发展以购物游为代表的假日经济、以各类论坛为代表的会展经济、以网红X为代表的夜间经济，推进中心街等核心商圈培育新的消费热点，全面释放为X区域经济内生活力。紧盯一带一路建设战略，利用高铁、高速等重大项目建设政策，抢抓国家陆港型物流枢纽城市建设机遇，依托X铁路通车加快口岸建设和物流产业建设，畅通对外合作通道。

　　（四）经济高质量发展与环境、资源空间容量承载的关系。坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善、资源空间承载作为衡量新旧动能转换的成效，严格实施生态文明建设目标评价考核，实现主要污染物排放总量持续减少，绿色发展、低碳发展、循环发展、高质量发展水平明显提升，生态环境质量持续改善。

　　三、“十四五”时期X高质量发展的战略举措

　　以“六个坚持”为引领，抢抓机遇、卯足干劲、主动作为，全力打造“六个区”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

　　（一）坚持新发展理念，打造高质量发展的示范区。按照“平台提能级、龙头聚集群、创新激活力、产品赢市场”的思路，大力发展高端能化、新材料、智能制造、生命健康、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，全面提升园区持续创新能力、产业生成能力、专业运营能力、企业发展能力，努力将X经济区打造成“万亩千亿”级产业平台，将X产业园打造成“千亩百亿”级产业平台，实现产业成链、企业成群、发展成势，形成全区高质量发展新的增长极。着力构建山地苹果、设施蔬菜为主的现代农业产业体系，深入实施特色农业产业后整理，支持乡村旅游、休闲康养、农村电商、智慧农业等新业态发展，促进农村一二三产融合发展、农民多渠道就业多元化增收。坚持文旅融合发展，积极创建全域旅游示范区，大力发展文旅新业态，加快景区建设步伐，大力开发文创产品，持续挖掘地方美食、文创产品、夜间经济、研学培训等潜力热点，打造X、X等特色民宿产业集群，提升电子竞技、节会活动热度，多渠道开展旅游推介与销售，促进服务业蓬勃发展。

　　（二）坚持“双新”融合，打造创新驱动发展的核心区。把新基建、新经济“双新”融合作为新一轮科技革命和产业变革的突破口，依托双创街区、数字街区、智慧街区、信用街区、文创街区，以建设省级数字经济示范区为牵引，围绕“产业数字化、数字产业化、数字化治理”主线，深入实施数字经济行动计划，全面发力5G基站、城市大脑、数字片区等建设，加速实体经济智能化改造、高端化提升、融合化发展，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。以“双新20条”政策集群强化数字经济双招双引，聚焦总部经济、飞地经济、5G经济、在线经济、共享经济、流量经济等数字经济，瞄准智能制造、消费电子、跨境电商、卫星数据应用等新技术、新业态、新模式，以“小切口”撬动“大产业”，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，打造“双创”升级版。

　　（三）坚持敢闯敢试，打造内陆改革开放的先行区。突出问题导向，用足用活改革系统集成试点政策，围绕“提高效率、增强活力、权责统一、利企便民”，大胆破解体制机制性制约，承接好市级赋权下放事项，为实现“市区融合、创新突破”提供支撑。做深做细教育改革，加快医疗卫生改革，扎实推进老旧小区改造，全面深化环卫、国企国资、农村集体产权制度等改革。持续简化审批环节，扎实推进政务服务标准化建设，着力提升政务服务能力。深度融入“一带一路”建设大格局，借助机场航空口岸开放、航班航线加密机遇，发挥立体综合交通枢纽优势，加强空港小镇建设，推动各类资源要素向X充分流动、高效集聚。用好陕粤港澳经济合作周、丝博会等开放合作平台，大力发展“飞地经济”“总部经济”，构建资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

　　（四）坚持共建共进，打造城乡融合发展的引领区。以城乡融合发展为抓手，深入推进乡村振兴战略，全面强化城市带动力、提升重点镇区辐射力、夯实中心村支撑力，建设食、药、医、养、防为一体的大健康服务平台，全力推动公共服务均等化，不断增强城乡互动与承载能力。加快城市“双修”，加强综合管廊、慢行系统、立体停车场等公共服务和基础设施建设，合理布局住宅区、商业区、学校、医院等公共服务区，不断提升中心城区承载服务能力。坚持“一镇一策”，错位发展、凸显特色，大力支持X国家级重点镇和X省级重点示范镇建设，在做好特色产业、功能叠加、融合发展、政策配套等方面下功夫，打造一批现代农业大镇、工业支撑强镇、文化旅游名镇、生态环境美镇。

　　（五）坚持改善民生，打造市域社会治理的首善区。严格落实“四个不摘”要求，落实落细贫困人口监测预警动态帮扶、驻村联户帮扶常态化、带贫益贫等脱贫长效机制，推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。持续改善义务教育基础设施，新建改扩建中小学幼儿园，不断激发办学活力，推动教育优质均衡高质量发展。全面落实“稳就业”“保居民就业”举措，拓宽“一岗双助”覆盖面，构建多层次社会保障体系，加快健康X建设，织牢织密公共卫生防护网，不断提升人民获得感幸福感安全感。用好新时代城市数字治理指挥中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安建设，广泛开展民法典普法工作，加快推进社会治理现代化。

　　（六）坚持绿色发展，打造生态文明建设的样板区。认真践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固拓展退耕还林和治沟造地成果，统筹生产生活生态三大空间，协同推进垃圾分类、污水集中处理、厕所革命、村容村貌提升等，持续加强生态环境保护治理。坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，突出抓好水污染治理和城区大气污染治理，持续推进绿色矿山建设和损毁矿山地质环境恢复治理，优先保护和修复自然湿地，全面构建区域生态安全格局。抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，主动加强与上下游相关城市之间的互动合作，共同抓好大保护，协调推进大治理，保护传承弘扬黄河文化，当好黄河流域生态保护和高质量发展的主力军。