关于“改进和完善流动党员管理服务政策

　措施”专题调研报告

　为进一步改进和完善流动党员管理服务政策措施，探索建立出切实可行、行之有效的流动党员管理机制，切实解决流动党员教育难见效、管理难到位、作用难发挥等问题，使流动党员能够及时参加党的组织生活，接受党组织的管理、教育和监督，更好地发挥共产党员先锋模范作用，新建路街道党工委按照市委组织部的要求，通过问卷调查、数据分析、实地了解、访谈座谈等方式对全街道改进和完善流动党员管理服务政策措施进行了调研。

　 一、主要做法：

　 （一）创新制度管理，扩大流动党员管理服务的覆盖面

　    1、登记备案制度。各个党支部建立《流出党员登记薄》、《流入党员登记薄》，对流动党员逐一登记造册，做到流入流出时间清楚、去向住址清楚、联系方式清楚、发挥作用情况清楚。

　     2、定期报告制度。流动党员在外出期间，定期或不定期向所在地党组织汇报思想、学习、工作以及参加流入地党组织活动等情况。党支部定期向街道党工委报告流动党员管理服务工作情况，并及时完善流动党员信息，实行动态管理。

　     3、流动党员接收制度。认真做好流动党员的接收工作，对拒不接收按规定转来的流动党员的党支部，党工委及时进行查处。

　     4、定期联系制度。建立流动党员联系卡，指派专人负责，经常与其互通情况，掌握信息，将支部有关工作情况和要求转告外出流动党员。

　     5、定期走访制度。对流入党员，及时了解情况，关心他们的生活，帮助他们解决一些实际问题和困难。

　    6、流动党员教育培训制度。坚持“三会一课”等制度，通过建立流动党员“活动日”，定期组织外来流动党员上党课、观看电教片，引导他们在本地做贡献，为家乡谋发展。

　 7、流动党员奖惩制度。对在外出期间表现突出的流动党员，党组织给予表彰奖励；对外出流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与党组织联系，连续6个月不参加组织生活、不交纳党费的，党组织对其进行批评教育、组织处理。

　 （二）创新教育活动方式，增强流动党员管理工作的实效性

　1、强化教育内容的针对性。把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要根据工作状态抓教育，根据生活状况抓教育，根据党员身份抓教育，根据文化水平抓教育。在抓好党的路线方针政策和党性党纪、党的知识教育的同时，结合流动党员的学习需求，有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与他们密切相关知识的教育培训，促进流动党员学习的积极性。组织流动党员交流生产经营管理经验，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。

　 2、实现教育途径的多样性。针对流动党员集中学习难、时间统一难的情况，建立流动党员QQ群，定期上传学习资料和影像资料，方便流动流动党员学习。各支部流动党员通过远程教育、网上党校、QQ交流、微信平台、发送短信等灵活形式，组织开展学习教育。各党支部会定期组织外来流动党员上党课、观看远程教育。

　 3、把握教育开展的时机性。充分利用流动党员返乡较集中的时机，如逢年过节、社区选举等时机组织他们开展组织生活，进行补课；通过座谈会、联谊会等形式，摸清党员的思想动态，引导他们积极为街道经济发展出谋献策，提供有关发展的信息、技术、先进管理经验，鼓励外出党员为家乡的建设作贡献。

　 二、存在的问题：

　 从调查情况看，由于部分党支部感到流动党员难以管理或没有很好的办法进行管理，放松了对流动党员的管理；部分流动党员党性意识、组织观念不强等原因，从而给流动党员的管理服务造成很多困难和问题。

　     （一）流动党员去向难掌握。大部分党员外出前不向所在党支部报告，不辞而别，有的一走就是几年，不主动转移组织关系，也不主动与组织关系所在党支部进行联系。加之外出党员务工经商存在许多不确定因素，有的无固定工作单位，有的居无定所，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

　 （二）流动党员管理难到位。有的党支部在流动党员管理上有畏难情绪，认为流动党员情况复杂，管理难度大，对管好管活缺乏必要的对策措施，出现了管理上的“真空地带”。一些地点不固定的流动党员长期不与党组织联系，成为挂名党员；一些流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织管不好，成为“两不管”党员。

　    （三）流动党员活动难开展。由于外出党员远离党组织，流动时间较长，即使节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党组织的活动。多数党员不主动与党组织联系，没有及时参加党组织的组织生活。加之一些党支部对流入的党员难以摸清底子或管理不够严格，导致流动党员极少能过正常的组织生活。一些基层党组织因受活动场地、工作经费等客观条件的制约，组织党员开展活动的积极性不高，满足于被动应付，很少主动组织流动党员参加集体学习、专题会议等活动，以至于流动党员在参加党组织的活动上经常“吃碰饭”。

　     （四）流动党员党费难收缴。由于流动党员常年在外，与党组织缺少联系，虽然多数的流动党员能够在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的由其亲属代为交纳，但仍有一小部分党员长时间不主动向党组织交纳党费，甚至出现党费由党组织代交的现象。

　     （五）流动党员作用难发挥。一方面流动党员缺乏发挥自身作用的主动性。一些政治素质不高、立场不坚定的流动党员，经受不住市场经济大潮的冲击，重经济收入轻思想改造，存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，再加上组织的教育管理不能及时跟进，致使其放松了对自己的要求，混同于一般群众，起不到党员应有的带头作用。另一方面党组织缺少激发流动党员潜能的办法和措施，没有主动为流动党员施展才能营造环境、构筑平台，致使流动党员的优势和作用得不到充分发挥。

　     三、原因分析 

　     流动党员管理服务工作之所以存在上述问题，究其原因主要表现在以下三个方面：

　     （一）党组织的思想认识不高。一些党支部对流动党员管理工作认识不深，重视不够，措施不力，效果不好。有些党支部存在重经济工作、轻业务工作的现象，疏于对流动党员进行教育管理。还有的党组织对流动党员不闻不问，很少要求并组织他们参加党的组织生活。甚至部分党组织负责人认为，只要让流动党员不在家里闹事、不到外边惹事、不给组织出难题就行。由于党组织思想认识不高，导致流动党员管理工作成为党建工作的薄弱环节。

　 （二）流动党员党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不主动向党组织报告，宁愿充当“口袋党员”、“隐身党员”，把自己置身于党组织之外。有的党员忽视加强自身修养，党员意识淡漠，在物欲横流的社会中逐渐蜕化变质。有的党员从不主动向党组织汇报思想工作情况，也不主动参加党组织生活。

　 （三）对流动党员教育管理不力。一些党支部夸大流动党员管理的难度，把流动党员看作“包袱”，认为对流动党员能管多少就管多少、能管到什么程度就管到什么程度，采取“你来我管”的模式，很少主动联系、主动服务，因而制度缺乏创新、管理缺乏实效。个别党支部仍没有摸**动党员底子并建立相应台帐。在一些建立了党组织的非公企业中，企业主对党组织的地位和作用认识有误区，担心组织党员开展活动影响企业的正常生产经营，不支持党组织组织企业内部党员开展活动，不仅打击了部分流动党员参加党组织活动的积极性，而且削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

　 四、改进和完善流动党员管理服务政策措施的意见建议

　    1、加强教育，提高流动党员的思想政治觉悟。着重抓好对流动党员的行前教育和返乡培训。在流动党员外出前，党组织要及时找党员谈话，有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。外出期间，党组织应采取邮寄学习资料、发信函、电话联系等方式，加强对流动党员的经常性教育，不断提高其综合素质，使外出党员时刻想到自己是一个共产党员，按党员标准要求自己，树立共产党员的良好形象。在外出党员返乡期间，党组织应采取上门走访、集中座谈等形式，对流动党员进行党的基本理论、基本路线、方针、政策等知识的培训，并加强对流动党员的党的宗旨教育、“三个代表”重要思想教育、“致富思源、富而思进”教育、政策法规教育、科技文化知识教育等。同时，还要在召开外出党员座谈会上，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受。

　 2、强化管理，不断提升流动党员教育管理水平。一要明确专人管理。有流动党员的党支部都应确定专人与流动党员联系，及时掌握流动党员的联系电话号码和通讯地址，通过信件、电话等方式了解党员在外的工作、生活、思想状况，并建立管理台帐，及时录入流动党员信息库。流入地党组织也要指定专人，摸清本辖区内外来流动党员情况，及时过问流动党员的工作、生活和思想状况，建立档案并进行管理。指定的联系人还应定期向外出党员通报本地当前经济社会发展状况，寄送有关学习教育培训资料，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加党的组织生活。二要接转关系管理。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。特别是对一些长期居住在外地，户口已经迁出的党员，应督促他们将组织关系转到所定居地方的党组织，确保其按时参加党的组织生活，接受外出所在地党组织的教育管理。与此同时，对流入的外地党员，也应做好组织关系接转工作。

　     3、精心培养，努力搭建流动党员建功立业的平台。首先，要切实保障流动党员享有的权利。流出地和流入地党支部要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，对流动党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们，让优秀的流动党员脱颖而出，真正体现党组织对他们政治上的关心，体现党员在权利和义务上的平等。其次，要主动为流动党员排忧解难。一方面要主动为他们提供信息咨询、技能培训服务，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。另一方面要从关心流动党员的生活入手，主动帮助他们解决好子女入学、医疗保险等问题，对生活困难的流动党员给予救助，以解决他们务工创业的后顾之忧。再次，要立足实际开展党的活动。主要通过开展党员先进性教育、党员“亮身份、树形象”等活动，激发流动党员干事创业的热情，促使他们把思想统一到“为驻地服务、为家乡争光”上来。采取组织集中学习、外出参观、远程教育等方法，引导流动党员不断开阔视野、增长才干，成长为带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员。

　     4、严格处置，保持流动党员队伍的先进性。《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，是中央保持共产党员先进性四个长效机制文件之一。从目前情况来看，要尽快扭转流动党员教育管理工作薄弱的状况，确保流动党员管理不断线、不漏档，除了应进一步建立健全流动党员教育管理的责任制外，还必须在维护流动党员队伍先进性和纯洁性上下一番功夫。流出地和流入地党组织应经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对流动党员组织考察和表彰、处置工作，对流动党员中的“三不党员”(不办理组织关系、不交纳党费、不过组织生活)，经过教育不改正的，在每年的民主评议工作中严格按有关规定进行处置，以保持党员队伍的先进性和纯洁性。同时应善于发现、总结推广一批有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员教育管理工作不断迈上新的台阶。