某县人社局就业创业工作情况汇报

　推动全民创业 促进充分就业 全力做我县十项民生实事工作

　　　2018年，县人社局紧紧围绕十九大提出的关于就业创业新要求和全县重大事项重点工程重点工作目标任务，不断开拓进取，突出职业技能培训、创业扶持，着力解决就业结构性矛盾，民生实事工作取得一定成效，截至目前，全县新增城镇就业4578人，转移农村劳动力4620人，扶持自主创业2002人，分别完成全年任务的45.8%、46.2%、100%，各项任务均完成序时进度。现将工作推进情况汇报如下：

　 　　一、重点工作开展情况

　　　（一）搭建供需平台，力促转移就业

　　　举办以“回家”为活动主题春季大型人才招聘会暨返乡务工人员专场招聘会、以“促进转移就业、支持返乡创业、助力增收脱贫”为重点，深入开展“春风行动”，来自xx经济开发区、高新区及各乡镇的150多家企业现场提供近8000个工作岗位，达成就业意向5800余人。开展“人才服务班车进基层”3场次，携连云港百福来食品有限公司、连云港今世好服饰有限公司、xx县依婷时装有限公司等30余家企业1000多个就业岗位，分别到白塔埠镇、驼峰乡、桃林镇召开招聘会，转移农村富余劳动力人300余人。累计发放“xx

　县鼓励全民创业政策三十条”“xx县小额贷款服务指南”等宣传资料10000多份，系列招聘活动较好地满足了2018年春季后企业用工需求和求职人员就业需求，实现农村人口转移就业4620人。

　 　　（二）强化职业培训，提升就业技能

　一是围绕“技能就业工程”，根据对县内多家重点缺工企业的调研，确立更富有科学性和实用性的培训预案，引导各类社会办学机构针对性开展各类培训。以农民工技能提升培训、转移培训、下岗失业人员再就业培训、退伍军人培训为重点，以电焊、维修电工、月嫂、育婴员、美容、烹饪等专业为主导，采取“企业下订单、机构列菜单、政府来买单”的三单式培训模式。积极促进城镇新增就业。通过发布招聘信息、创业担保贷款扶持、鼓励自谋就业和灵活就业等方式促进城镇人员就业。截止6 月底，完成城镇新增 就业3588 人，占目标任务3440 人的%，失业人员再就业142.扎实开展劳动力技能培训。我局对精准脱贫劳动力培训工作早谋划、早安排、早着手，充分利用春节后群众尚未外出务工的有利时机，积极联系乡镇 上报开班计划，组织培训机构深入到乡镇、村进行培训，截止6 月底，全县完成 精准扶贫劳动力培训2612 人（其中：建档立卡户1980 人），分别占省市下达目 标任务4500 人（其中：建档立卡户2500

　 （三）多渠道促进高校毕业生就业。一是积极与新疆和田、乌鲁木齐等地区联系，先后有

　98 名高校毕业生招聘到新疆和田市便民警务站工作；19 名高校 毕业生招聘到新疆乌鲁木齐市新市区从事辅警工作。二是广泛动员我县高校毕业 生参加县外企事业单位招聘考试，目前有161 名高校毕业生通过考试被县外企事 业单位录用；三是积极与县内企业对接，引导13 名未就业高校毕业生到企业服

　 （四）开展就业援助兜底就业。先后开发社区网格化管理、交通协管、环卫、保洁等公益性岗位安置550 名就业困难人员和零就业家庭成员就业，每人每 月发放公益性岗位补贴 1320 元，切实帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现 就业。

　（五）发放创业贷款扶持创业。以有创业愿望、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员为发放主体，通过发放创业担保贷款支持创 业，促进创业带动就业。截止目前，已向30 人发放创业担保贷款xx万元，通 过发展自己的微利项目，实现创业带动就业xxx.

　（六）推动非公有制市场主体培育。推动非公有制市场主体培育。加强创业主体培育，鼓励和支持城镇下岗人员不拘形式、不拘行业和规模，面向一切适 宜领域积极创业。201x年第二季度，全县新注册个体工商户xxx 户，新注册私 营企业95 户，新注册农民专业合作社6 户。截止6 月底，全县共有个体工商户 7917 户，从业人员10748 人；共有私营企业

　1370 户，从业人员12914 人；共有 农民专业合作社948 户，从业人员5107 我县企业多为冶炼、煤炭企业，吸纳就业的能力有限，随着经济下行压力加大，尤其是“40、50”就业困难群体和历届大中专毕业生积淀，解决就业的压

　 1.认真抓好就业援助政策的落实。认真做好零就业家庭动态清零、灵活就业人员养老保险补贴及促进城镇新增就业工作，使各项就业扶持政策综合发力， 确保就业形势总体稳定。

　2.精心实施好高校毕业生就业项目。继续做好“三支一扶”选拔初选、体检、公示等后续工作，开展引导高校毕业生到企业服务双向对接工作。多渠道收 集高校毕业生就业信息，为我县更多高校毕业生就业搭建平台。

　 二、人社工作主要特色

　201x年，宿迁人社工作扎实推进，在全市年度目标管理绩效考评中荣获优秀单位，获评201x年度网友眼中的“十佳给力部门”。主要特色体现在五方面：

　 （一）突出企业用工服务保障。全市联动保障用工。制定《社会机构参与企业招工服务补贴办法》，向可成科技、晨风集团等重点企业推荐用工11万人次。深入推进返乡就业。连续多年开展“引凤还巢”工程，平均每年返乡就业创业人员达10万人。校企合作促进适岗就业。与熊猫集团、格力电器等企业开设“订单班、冠名班”347个班次，培养企业适用型技能人才

　1.03万人。京东建立全国第一个无人机培训项目。

　 （二）突出社会保障项目扶贫。创新打造“四位一体”医保精准扶贫体系。率先实施“大病补充保险制度”，与基本医保、大病保险、医疗救助相结合，打造建档立卡贫困人口医疗保障第四道防线，综合补偿率达95%，为1.01万人补偿费用3800万元。实施低收入农户“先诊疗后付费”政策。为70家定点医院拨付预付金626万元，进一步降低困难群众医疗负担。高效推进城乡居民医保整合。构建《宿迁市城乡居民基本医疗保险办法》等“1+2”政策体系，保障全市居民“同城同待遇”。

　 （三）突出紧缺人才招引培育。打造“人才招引进校园活动”品牌。走进清华大学、北京大学等50所高校，年度促进2.24万名各类人才来宿就业，其中“双一流”高校本科及硕士以上优秀毕业生1929人。央视《新闻直播间》报道宿迁人才招引做法。实施人才“购房券”政策。为引进紧缺急需人才发放200张5万元—200万元的购房券，财政补助资金2265万元，已为40名购房人员兑现208万元。聚焦高技能人才培养。全国智能制造应用技术技能大赛获得2个二等奖，淮海技师学院“朱宇亮技能大师工作室”获批国家级技能大师工作室。

　 （四）突出公务人员诚信体系建设。建立公务员诚信管理机制。率先全省印发《关于建立公务员诚信档案的通知》，征集

　11645名公务员信用信息，《新华日报》报道此项创新经验做法。全面规范表彰奖励。规范奖励种类、条件、程序，控制奖励事项总量，累计办理国家、省部署表彰事项31项、市级奖励7项。奖励涉及的集体168个、个人396名，全部征求社会信用，11人因存在失信行为被取消奖励资格。创新军转安置办法。实行“人才选拔一批、基层选派一批、政策保障一批、综合安置一批”的“四个一批”办法，妥善安置83名军转干部，获评全国军转宣传工作先进单位。

　 （五）突出和谐劳动关系创建。创建和谐示范园区。以“三个100%”为标准（100%参保，100%足额发放工资，100%签订劳动合同），评选9家市级和谐劳动关系示范区，其中苏宿园区获批省级和谐劳动关系示范区。抓好治欠保支工作。创新建立农民工工资保证金、实名制一卡通、诚信激励失信惩戒等8项制度；为2.13万名劳动者追发工资待遇6876万元；首次将保障农民工工资支付纳入政府年度考核。开展“仲裁开放月”活动。推行仲裁员和办案机构信息、主要流程、审理案件、仲裁裁决书“四个公开”，做法被全省推广。

　 三、就业创业工作主要做法

　市委市政府高度重视就业创业工作，大力实施就业优先战略，出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《关于支持返乡就业创业的实施意见》等政策，举全市之力、聚各方资源，形成政府鼓励就业创业、社会支持就业创业、百姓自主就业创业、全社会充分就业创业的良好局面。

　 （一）“春风行动”高位推进。全省首家将“春风行动”提升至市委市政府层面加以推进，与市委市政府重点工作“三进三帮”活动紧密结合，全力保障重点企业用工需求。一是全员发动。市委市政府主要领导挂帅，开展“万名干部进村入户活动”，组织全市所有机关事业单位干部职工进村入户，摸清企业用工和劳动者就业需求，并纳入市委市政府重点工作专项督查。沭阳县开展“情暖花乡·爱我沭阳”专题活动，泗阳县、宿豫区开展“万人帮企送万岗”主题活动，宿城区开展“春风送岗”系列活动，“春风行动”在全市遍地开花。二是市县联动。连续15年全市联动举办正月初三—初五大型现场招聘会，为人力资源供需双方搭建对接服务平台。乡镇齐动，持续举办乡镇集市招聘，将就业岗位送到家门口。自今年活动启动以来，共举办招聘会 277场，进场应聘16.9万人次，达成用工意向4.6万人，在服务企业用工的同时，促进百姓就业增收。三是省际互动。组织重点企业组成巡回招聘团，赴河南濮阳、河北邢台、山西运城等劳务输出大省开展省际联动招聘，招引当地优质人力资源来我市就业。建成市外劳动合作基地81家，形成覆盖华东、华中和西北的劳务合作网络，累计吸引8.9万名外地人力资源来宿就业。

　 （二）电商就业蓬勃兴起。创新电商精准扶贫方法路径，探索电商扶贫宿迁模式，去年11月，全国电商精准扶贫现场会在宿迁召开。一是产业引领。市委市政府先后出台《关于加快推进网络创业的实施意见》、《宿迁市“十三五”电子商务产业发展规划》，大力发展电商产业，积极鼓励网络创业，大力扶持农村电商发展。2017年全市电商交易额达1036亿元，快递业务量排名全国第17位，正常经营网店超过6万家，从业人数超过40万人。二是培训带动。与淘宝大学、京东大学等网络创业培训机构签订战略合作协议，开展网络创业培训“乡村行”活动，大力实施网络创业“百千万”培训计划，开展全员免费网络创业培训，培养实战型、应用型人才。累计有5600名低收入人口成为网店“店主”，5.2万名低收入人口直接参与网络经济，26万名低收入人口在电商发展中受益。三是载体助力。规划面积6.39平方公里的宿迁电商产业园，汇集京东、当当、途牛、网易、百度、58同城等12家知名互联网企业入驻，成功创建国家电子商务示范基地，园区直接吸纳从业人员超过2万人。

　 （三）家门口就业成效凸显。大力实施“家门口就业工程”， 帮助农村剩余劳动力实现就近就地就业增收。一是培育家门口产业就业模式。借力年销售收入超500亿元的上市公司江苏国泰国际集团产业优势，在全市25个乡镇建设工厂，打造吸纳能力强、产业规模大、适应范围广的新型家门口就业项目，吸引

　5000余名当地劳动力在家门口正规企业就业。二是发展“三来一加”灵活就业模式。积极引进来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工等“三来一加”项目，目前全市119个乡镇（街道）共有家门口就业项目893个，提供就业岗位15万个，带动低收入农户就业4.9万人，人均增收1.2万元。三是打造“一村一品一店”特色就业模式。以村为单位，“一村”培育“一品”（特色农产品），“一品”做响“一店”（网店），“一店”致富“一片”，打造 “一村一品一店”农村电商模式。目前全市“一村一品一店”省定经济薄弱村覆盖率达46%，直接或间接带动脱贫6.5万人。

　 （四）返乡就业渐成潮流。全市三县两区均入选全国返乡创业试点地区，为全省唯一。2017年全市返乡人员达10万人，其中返乡就业8.5万人，返乡创业1.5万人。目前在外务工人员已由2006年最高峰的110万人降为60万人。一是创新政策留人。市委市政府出台《关于支持返乡就业创业的实施意见》，通过为返乡人员提供免费的职业培训、发放最高20万元的返乡创业购房券等实实在在的举措，吸引在外人员返乡就业创业。二是精准服务留人。积极和电信、移动、联通三大运营商合作，实时统计外出务工人员返乡数量和流向分布。将招聘会信息、职业培训信息、岗位信息等以点对点短信的方式精准推送，提升求职创业成功率。今年春节期间，监测返乡人员

　21.2万人中有7.2万人留在本地。三是亲情氛围留人。在宿迁籍外出务工人员较集中的苏州等地建立返乡创业联谊会，搭建交流平台。组织“百名返乡人员宿迁亲情游”、在火车站、汽车站设立“亲情接待站”，编印《就业创业典型100例》，营造返乡浓厚氛围。

　 （五）全民创业迸发活力。市委市政府高度重视全民创业工作，全民创业已经成为推动宿迁发展的强大力量。一是培训覆盖全员。开发以SYB创业培训为基础，以创业实训、网络创业培训为补充的“1+X”创业培训课程，通过“培训+实训”的方式，重点围绕小工厂、小网店、小农场、小物流、小服务“五小创业”，分类组织专项培训，激发创业潜能，确保有创业愿望劳动者100%接受培训。二是平台覆盖全域。围绕“载体建设城乡覆盖”目标，加快推进创业孵化基地、创业示范街区和乡镇全民创业园建设，推动创业项目集聚发展。全市共有各类创业园区147个，入驻项目5770个，带动就业25万人，人均工资3000元以上，达到“建一片载体、兴一地产业、培一批项目、富一方百姓”的效果。三是服务覆盖全程。建立市、县、乡、村四级全民创业服务体系，为创业者提供“一条龙”、“一站式”服务。市、县（区）设立全民创业发展资金，重点用于初始创业项目扶持、创业载体建设奖补、创业典型奖励。

　 （六）资格资质改革示范引领。在全国率先推进资格资质改革，做法获李克强总理两次专题批示，国务院推进职能转变协调小组办公室第

　56期《简报》刊发我市的经验做法。一是降低就业创业门槛。梳理全市569项目资格资质项目，将涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全的53项列入保留清单，其他项目均交由市场主体实施，有效影响和撬动国家层面职业资格改革。国家先后7批次取消434项职业资格项目，最新公布的职业资格清单中仅139项，有效降低了劳动者就业创业门槛，改革三年来促进创业5万人，带动就业近24万人。二是促进就业能力提升。将国家清单内79项职业资格委托具备条件的市场主体实施，重点培育培训机构、行业协会学会、企业三大承接主体，全市承接职业资格培训的机构达122家，市场主体培训参与率100%。对清单外技能人员评价建立职业技能等级评价制度，2017年全年引导京东、洋河、秀强等86企业通过人才自主评价培养适岗人才2.06万人，促进劳动者实现高质量就业。三是增强劳动者获得感。成立了承担公共管理服务职能的宿迁市考试鉴定中心，实现从报名、审核、考试、鉴定、发证等环节的“一站式”服务，缩短了劳动者取证时间，降低了劳动者培训和获证成本。改革以来累计组织培训考试鉴定57万人次，年均增长31.5%，获证率80.2%，获取中级以上证书劳动者月收入平均达4200元。

　 （七）就业服务“三化”并举。全面打造市、县、乡、村四级公共就业创业服务体系，为百姓提供均等化公共就业创业服务。一是智能化服务。按照“网上办、不见面、最简便”原则，打造“互联网

　+人社”服务模式。通过投放自助求职终端、开通“宿迁人力资源市场”微信公众平台、开发上线APP手机求职客户端，95%的劳动者通过信息化渠道获取招聘信息。二是标准化服务。通过信息系统改良、业务流程再造、惠民政策完善、办理权限下放、队伍能力提升等措施，全面打造标准化基层公共就业创业服务平台，让老百姓在家门口即可享受高效便捷优质的就业创业服务。目前，全市乡镇（街道）、村（社区）基层平台标准化建成率分别达到84%和68%。三是专员化服务。街道（乡镇）平台在已核定事业编制基础上，按照6000名服务对象配备1人的标准配备专职工作人员，村（社区）平台按照1村（社区）1人的标准配备专职工作人员，为老百姓提供专员化服务。

　 四、下步工作措施

　将坚持“以人民为中心的发展思想”，围绕就业是最大民生的新定位，聚焦更高质量和更充分就业的新目标，针对就业结构性矛盾等问题，更大力度实施就业优先战略，助力宿迁产业转型发展，助推群众百姓增收致富。

　 （一）实施农民就业创业“促进行动”。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，开展农民就业创业专题调研，全面掌握我市在促进农民就业创业工作中问题和短板，结合中央、省、市要求，制定《促进农民就业创业三年行动计划（

　2018-2020）》，促进农民高质量就业和创业致富。

　 （二）实施电商就业“扶贫行动”。坚持精准扶贫、精准脱贫的原则，结合我市电商产业发展实际，积极争取省和国家电商就业扶贫试点。以打造企业型、村居型和基地型的“就业扶贫e站”为重点，通过平台打造、政策集聚、能力提升、服务再造、地区协作等途径，打造宿迁模式，扶持更多贫困人员通过电商就业脱贫致富。

　 （三）实施创响宿迁“引领行动”。按照全省“创响江苏”统一部署，组织开展创业政策宣讲“三走进”活动，推动扶持政策落地见效。深入推进“大学生创业引领计划”、“返乡就业创业促进计划”等项目，激发创新创业活力。突出创业平台打造，深入开展省级创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区创建和各类创业基地建设，放大创业带动就业倍增效应。

　 （四）实施职业技能培训“覆盖行动”。深入推进职业资格改革，进一步降低就业创业门槛。组织开发职业培训包，运用职业培训补贴，支持培训机构开发数字培训课程。完善补贴激励政策，在现行职业培训补贴直补个人方式基础上，根据去产能企业失业人员、建档立卡低收入人口特点，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，提升培训效果。

　 （五）实施公共服务“优化行动”。适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求，健全覆盖全民、贯彻全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化，打造线上线下一体的服务体系。