国土资源局20xx年监督执纪四种形态”推进全面从严

　治党实施方案

　根据《中共xx县委关于xx县把握运用监督执纪“四种 形态”推进全面从严治党的实施意见》（昌发〔 20xx〕6号） 要求，为深入贯彻落实中央和省、市、县纪委全会精神，把 握运用监督执纪“四种形态”，落实全面从严治党的决策部 署，结合我局实际，特制定本实施方案。一、

　指导思想

　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山 同志关于“四种形态”重要论述，落实全面从严治党、依规 治党要求，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责， 强化党内监督，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形 态”，把纪律挺在前面，推动党风廉政建设和反腐败斗争向 纵深发展，为全县国土资源工作新发展提供坚强有力的政治 纪律保障。二、

　目标任务

　（一）

　总体目标。通过把握运用监督执纪 “四种形态”， 实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，营造风清气正的政治生态，推进全面从严治党。

　（二）

　具体任务。推动党组主体责任进一步落实，形成 管党治党的工作合力。进一步强化纪律规矩意识，真正实现 把纪律和规矩挺在前面。正确处理好严惩腐败与正本清源的 关系，努力营造干事创业的从政环境，实现惩前掠后、治病 救人的目的，为国土工作实现新发展提供坚强的政治纪律保 障。三、内涵意义

　（一）准确把握“四种形态”的科学内涵。监督执纪的“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的。第一种 形态，“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让 咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“治未病”、“植 好树”理念，要求全体党员勇于自我批评、自我监督，并养 成自觉接受监督的习惯，同时强化组织责任，加大组织监督 力度，严抓严管，小过即问，小错即纠，远离纪律和规矩“底 线”，防止一时迷失，做到防微杜渐，防患于未然；第二种 形态，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“治初病”、“正歪树”理念，对自律不严、常态化监督不 力而触碰党纪党规“底线”的，抓早抓小、动辄则咎，及时 处理和纠偏，防止小错演变成大错、小患酿造成大祸；第三种形态，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是 少数”，强调的是“医小病”、“治病树”理念，对严重违 纪但不足以沦为“阶下囚”的，要不留情面，依纪依规严肃 处理，以达到当头棒喝、用猛药、治病救人的目的；第四种 形态，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”， 强调的是“医重病”、“拔烂树”理念，对这类严重腐败分 子，除通过纪律处分予以惩戒外，要坚决追究法律责任，依 法严厉打击，及时清除党内毒瘤，保持党的健康肌体。“四 种形态”所对应问题性质逐步加重，所涉范围却逐步减少， 真正体现出对党员干部的严格要求和关心爱护。只有自觉站 在全面从严治党的高度， 准确理解和把握“四种形态”内涵, 才能正确处理“树木”与“森林”的关系，区分“极极少数” 与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、

　“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的界限，有针对性地“植好 树”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”，切实把监督 执纪问责做深做细做实，维护整片“森林”的健康。（二）充分认识“四种形态”的重大意义。

　“四种形态”

　重要论述具有很强的思想性、指导性、操作性，是对党的十 八大以来管党治党实践的经验总结，体现了党中央和中央纪 委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的深刻认识和工 作节奏的精准把握；指明了全面从严治党的深刻内涵和实现 路径，为依规管党治党、全面从严治党、净化政治生态奠定 了坚实基础；回答了在实践中如何把纪律和规矩挺在前面的 问题，体现了依规治党、关口前移的新要求；传承了党“惩 前掠后、治病救人”的一贯方针，彰显了党的严管厚爱，凸 显了管党治党要靠严明的纪律，是深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争的治本之策。全体党员干部必须深刻认识和把握 其重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和中央纪委的 决策部署上来，将“四种形态”要求内化于心、外化于行， 真正实现党风廉政建设和反腐败斗争战略部署由惩治少数 向管住大多数转移，不断推进全面从严治党要求落到实处。四、工作措施

　（一）运用第一种形态，重在形成常态

　运用这一形态，重点抓好五项工作。

　抓责任落实。局党组切实担负起主体责任，

　班子成员

　要履行好“第一责任人”和“一岗双责”的责任，层层传导 压力，层层压实责任，实现责任下移、工作下延、重心下压， 做到真管真严、敢管敢严、长管长严。从严从实开展党风廉 政建设责任制考核，强化考核结果运用。党组会议每年至少 听取落实主体责任和班子成员履行“一岗双责”情况汇报

　2次以上，每年至少向县委书面报告落实主体责任情况

　2次以

　上。

　抓学习教育。认真组织学习“四种形态”的重要论述,

　深刻领会其科学内涵及重要意义。

　扎实组织开展“两学一做”

　教育、“学党章学准则学条例”专题学习教育和“纪律规矩 强化年”活动，增强党员意识、党章意识、纪律意识和规矩 意识。党政主要领导要带头作党风廉政建设形势报告，带头 上廉政党课，带头开展警示教育活动，用正反两方面典型教 育警示党员领导干部。每年党政主要领导作形势报告、上廉 政党课、开展警示教育分别不得少于

　2次。抓制度约束。进一步建立健全各项规章制度，严格执

　行办公用房、公车管理、财务管理、公务接待、

　“三重一大”

　事项集体决策、五不直接分管、末位表态、操办婚丧喜庆事

　宜、重大事项报告、工作纪律等制度，增强制度的针对性和 操作性，用制度管人、管事、管物，把权力关进制度的笼子， 构建不能、不敢、不想的防范机制，建立健全规章制度长效 化。抓谈话提醒。突出抓早抓小，按一级抓一级、层层抓 落实的要求，完善谈话机制，局党组主要领导每年同班子成 员开展廉政提醒谈话不少于 2次，班子成员每年同分管股室、 中心、分局开展廉政提醒不少于 2次。同时，要适时开展诫 勉约谈、交心谈心，做到问题早发现、早提醒、早纠正，实 现咬耳扯袖、红脸出汗常态化。批评和自我批评。局党组每年至少要组织召开 1次民 主生活会和组织生活会，通过认真组织召开领导班子民主生 活会和党员组织生活会，严格党内生活制度，确保党内关系 正常化。（二）运用第二种形态，重在宽严相济

　运用这一形态，重点抓好四项工作。

　运用清单抓防。以“五个清单”为抓手，突出干部纪 律作风重点，推进从严管党治党。责任清单方面，制定主体 责任追究办法，进一步明确责任追究的主体、情形、程序和 方式，建立完善责任分解、 检查监督、倒查追责的落实链条， 为责任追究提供制度保障。权力清单方面，充分发挥党内监 督、民主监督、法律监督、舆论监督、社会监督作用，强化 监督促使领导干部规范用权，使监督覆盖到权力运行的各个 环节、各个方面，把权力关进制度的笼子。负面清单方面， 结合《准则》和《条例》的实施，认真执行各项规章制度， 抓早抓小，把纪律规矩立起来、严起来。问题清单方面，强 化问题导向，以自身整改落实和监督执纪问责为抓手，认真 整改和解决存在问题。

　项目清单方面，有效解决项目审批难、 落地难、推进难、建管难等问题，促进重大项目、重要工作 有效推进。日常管理抓早。建立健全抓早抓小的工作机制，

　对违

　反纪律的问题早发现、 早处置，给予党纪轻处分或组织处理， 防止小问题演变成大问题。突出问题导向，认真分析研判本 单位违纪违规问题发生发展态势，建立防控措施，抓实廉政 风险防控。监督检查抓常。增加监督频率，延伸监督触角，强化 不敢、知止的氛围。完善谈话机制，加强教育提醒，对发现 的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，指出问题危害， 帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态。违纪问责抓严。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违 反纪律的行为发现一起、查处一起。在查处违纪问题的同时 进行责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的领导干部， 严格进行责任追究，倒逼“两个责任”落实。（三）

　运用第三种形态，重在违纪必纠

　运用这一形态，重点加强对纪检监察机关开展纪律审查 工作的支持。

　（四）

　运用第四种形态，重在形成震慑

　运用这一形态，重点加强对纪检监察机关开展纪律审查 工作的支持。

　五、工作要求

　（一）

　强化担当意识。局党组要切实担负起全面从严治 党主体责任，充分发挥好带头执行、全面推动、督促传导的 职能作用，切实抓好“四种形态”的贯彻落实。要旗帜鲜明 的支持纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”，专题研究 部署，解决存在问题。（二）

　加强学习宣传。把学习贯彻党内法规和把握运用

　“四种形态”作为当前落实好全面从严治党的重要抓手，使 局党组和全体党员干部准确理解和深刻把握“四种形态”的 丰富内涵和根本要求，在思想认识、责任担当、方法措施上 跟上中央和省、市、县委要求。采取中心组学习、集中培训、 专题讲座、警示教育等多种方式加强学习，加大正面宣传报 道，营造良好氛围。（三）

　统筹抓好落实。把运用监督执纪“四种形态”， 推进从严治党工作与开展“两学一做”活动、“纪律规矩强 化年”活动、“学党章学准则学条例”学习教育、“三严三 实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排 头兵”大讨论活动和推进县委、政府中心工作以及国土资源 各项工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，整体推进， 以把握运用监督执纪“四种形态”保障全县国土资源工作新 发展。