对**县发展特色农业和品牌农业

　的实践与思考

　—**县农业局局长  苗成祖

　农业特色农业和品牌农业是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农业龙头企业和组织带动，将农业产前、产中、产后各环节有机结合起来，实现生产、加工、销售一体化经营的农业经营方式。近年来，我县农业产业化经营水平逐年提升，基本形成了“龙头带基地，协会连基地，基地连农户，订单促产业”的经营模式，全县农业产业化工作已步入健康发展的轨道，通过产业化的发展农业产业结构得到优化，农业生产效益不断提升，农民收入持续稳步增长，有力的促进了农业和农村经济的全面发展。

　1、**县特色品牌农业发展现状

　目前，我县共有各类农业产业化重点龙头企业40家，其中：省级龙头企业7家、市级龙头企业14家、县级龙头企业19家，共有农业产业化中介组织53个，规模以上专业合作经济组织32家。2013年全县农产品加工产值达10.74亿元，实现净利润近1亿元。共建立种植业生产基地28.7万亩、畜牧业基地规模达8.5万只(头)、农业产业化组织从业人数9572人，带动农户达8.09万户，订单带动农户数5.24万户，有力地促进了全县种植业、畜牧业等特色产业的发展。特色品牌农业发展呈现出以下特点:一是主导产业日趋明显；二是龙头企业不断壮大；三是市场体系初具规模

　；四是合作组织得到发展；五是品牌战略初见成效；六是订单农业发展良好。

　二、2013年特色品牌农业发展情况

　（一）调整种植结构，优化产业布局。一是完成高原夏菜种植面积10.84万亩。二是完成玫瑰新增面积3.55万亩，累计达到8.55万亩。三是完成新增设施农业面积3151亩，其中新增红提葡萄1361亩，新增日光温室面积1390亩，新增高架大棚面积400亩。四是完成脱毒马铃薯种植面积23.1万亩。

　（二）完善产业体系，提高经营水平。今年引进培育龙头企业2家，新培育规范农民专业合作社5家，全县新建2000吨以上的保鲜库8家，累计达到16家、总库容量达到10万吨。

　（三）转变生产方式，发展畜牧产业。全县生猪存栏达到20.5万头，肉羊存栏达到48万只，奶牛存栏达到0.15万头，家禽存栏达到75万只，全县肉蛋奶总产量达到3.27万吨。同时，强化了各项防疫措施，畜禽防疫率达到100%，确保了畜牧业生产安全。

　（四）推广实用技术，加快科技创新。一是在灌溉区推广节水灌溉农艺技术17.51万亩。二是推广“三垄三沟”旱地蔬菜栽培技术2100亩。三是推广双垄全膜技术12.23万亩。四是推广小麦全膜覆土穴播技术500亩。五是继续深化科技特派员制度，全县指派科技特派员30人开展零距离服务，及时解决农民群众农业生产中存在的技术难题。

　（五）抓好质量管理，提高安全水平。推广无公害农产品标准化生产技术46项，开展无公害标准化生产技术培训4500人次，认定无公害农产品生产基地73.9万亩，发放各类标准化生产技术规程4500份。大力推行农药备案制度，对经销商和批发商实行进销台账登记备案制度，从销售环节严格杜绝假冒伪劣和高毒农药的流通。加强农机管理工作，

　全县农机总动力达到37万千瓦，完成机播51.05万亩、机收24.4万亩、机耕83万亩、机械化深松6万亩、机械化起垄覆膜8万亩。发展适度规模经营，完成新增土地流转面积5.65万亩，占计划的137.8%，累计流转规模达到14.36万亩。

　（六）实施农业项目，夯实农业基础。今年完成了投资465万元的农机购置补贴和226万元的农机燃油补贴项目、投资490万元的农作物良种补贴项目、投资80万元的退耕还林后续项目及沼气池建设工程、投资256万元的乡镇农技站建设项目、投资375万元的旱作农业示范基地项目、投资300万元的肉羊产业项目、投资130万元的县玫瑰检测中心建设项目、投资900万元的玫瑰旅游服务中心建设项目，项目的实施为发展全县农业生产奠定了坚实的物质基础。

　三、**县特色品牌农业发展中存在的问题

　当前，我县特色、品牌农业发展进入了一个新的机遇期，同时也面临着一些新的情况和难点。从管理主体看，存在思想认识不到位、管理机构不健全、扶持政策不配套等问题；从经营主体看，存在引导服务机制缺乏、企业与农户对接困难、规模化标准化基地建设滞后等问题；从参与主体看，存在专业合作组织发展不适应、农民组织化程度低、抵御市场风险能力弱等问题。主要表现在

　：一是农业结构调整上没有突破性的变化。二是龙头企业“小而散”、“档次低”的问题突出。三是加工链条短，农产品多以原料形式出售。四是企业和农民的利益联结机制尚未形成。五是科技力量不足、服务体系不健全。六是农业产业化基地基础设施条件差。

　四、**县特色品牌农业发展对策、措施及建议

　（一）产业化基地布局

　按照全县地域分布、气候条件等因素，因地制宜从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上抓好产业布局，逐步形成“一乡镇一特色，一村社一品种”的产业发展格局。

　1、战略性主导产业。发挥比较优势，充分利用我县水源充足、灌溉方便，地势平坦、地块平整，交通便利、通信快捷等优势，始终把高原夏菜产业作为战略性主导产业大力扶持发展。在**河灌区压粮扩经重点发展露地蔬菜种植，在民乐、**驿、坪城突出冷凉绿色蔬菜种植，在树屏、上川、连城、河桥突出塑料大棚蔬菜种植。力争2-3年种植规模突破10万亩。

　2、区域性优势产业。根据气候特点，总结利用各地传统优良模式和种养殖经验，在种植方面压夏扩秋、养殖方面突出草食畜发展，重点扶持发展双垄全膜玉米、优质马铃薯、生猪、肉羊、肉牛、奶牛等区域性优势产业。全膜双垄玉米产业重点在七山、通远、民乐等11个乡镇发展，并通过项目扶持修建青贮池，扩大肉牛、肉羊等草食畜养殖规模，力争2-3年种植规模突破15万亩

　。优质马铃薯产业重点在民乐、**驿、坪城等乡镇发展，并通过一级种、二级种扩繁大户的培育和发展，把该区建设成为优质商品薯和脱毒种薯扩繁基地，力争2-3年种植规模突破25万亩。草食畜产业重点在民乐、**驿、坪城、上川、七山、通远等西北片山区发展，重点落实好草原保护奖励政策，做好草原改良和人工种草工作，依靠饲草优势大力发展以肉羊、肉牛养殖，每年新增1000只以上规模的羊场20个、500只以上规模的养羊大户40个，力争2-3年全县肉羊存栏达到50万只以上。生猪产业要“三川一片”并举发展，大**川要突出养猪专业村和专业大户的发展，**河川要突出标准化养殖场的建设，秦王川要突出养殖小区和规模养殖场建设，西北片山区发展散户养殖，力争2-3年生猪存栏突破20万头。奶牛产业以树屏、上川、城关、中堡、**驿、连城、河桥为主要产区，围绕城镇和工矿企业提供鲜奶供给。

　3、地方性特色产业。发挥地方优势，充分体现各地特色，重点培育苦水玫瑰、红提葡萄、鲑鳟鱼、日光温室蔬菜、中药材等特色产业。苦水玫瑰产业以苦水、红城为主的**河川下游和树屏为主的秦王川南部为主要区域，重点围绕国道312线扩大种植面积，逐步建成融经济价值、环境美化、观光旅游为一体的**河川百里“玫瑰川谷”风景区，力争2-3年种植规模突破10万亩。红提葡萄产业以城关、柳树、大同为主要产区，在目前种植基础上，通过项目整合和连片开发，将城关镇满城村、柳树乡红砂川村、清水村、韩家井村、康家井村等5个村沿满清公路两侧一公里范围内适应红提葡萄栽植的地块全部发展成种植基地，逐步建成一条极具特色的三十里葡萄沟胜景

　，力争2-3年种植规模突破1万亩。鲑鳟鱼产业以城关和柳树2乡镇为主要产区，在现有基础上通过改造、扩能和提升，将32家渔场全部打造成集垂钓、休闲、游乐、度假、餐饮于一体的综合渔庄，逐步建成**满城鲑鳟鱼休闲度假渔村，力争2-3年鲑鳟鱼产量突破1000吨。日光温室蔬菜产业以大同、柳树、城关、中堡、通远、坪城为主要产区，鼓励农民稳步扩大基地面积，逐步建成以大同镇、柳树乡、城关镇、中堡镇为一线的万亩日光温室连片基地，力争2-3年种植规模突破1.5万亩。中药材产业以上川镇为重点发展枸杞种植、建成万亩枸杞种植基地，以**驿镇、民乐乡为重点的西北片山区发展黄芪、甘草、牛蒡子等中药材种植、种植规模达到1万亩，力争全县中药材种植面积达到2万亩以上。

　（二）对策措施

　 1、扶强扶大农业龙头企业。  积极培育壮大龙头企业，着力在优势、特色产业中培育壮大龙头企业，应在高原夏菜、洋芋、草食畜、玫瑰、红提葡萄、鲑鳟鱼等特色产业中重点培育壮大龙头企业，通过政策扶持新建一批能带动产业基地发展的龙头企业。

　2、努力形成市场化服务体系。在改扩建农贸市场的基础上，探索农村市场建设的新路子、新办法，逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场。同时，建立和完善信息的收集、整理和发布制度，提高信息的准确性和权威性，使信息真正能够指导结构调整，帮助农民按市场需求组织生产。

　 3、大力发展农民合作组织。建议对新发展的合作社给予适当扶持，对带动力强与群众关系紧密的给予倾斜扶持，每年新发展农民专业合作社5个以上，争取通过3－5年的培育和完善，在全县做大做强20个农民专业合作社，力争使全县30%的农户参与合作社，60%的特色农产品通过合作社销售。

　4、建立和完善利益联结机制。建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业，农户与产业化组织之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由产业化组织提供销路，农户按订单发展生产，有条件的产业化组织可通过最低保护价与农户签订购销合同。二是鼓励和提倡“龙头企业＋中介组织＋农户”的方向发展，在自愿互利的前提下，农业产业化组织可以引导农户以土地、资金等生产要素入股等形式，逐步形成紧密的利益共同体。

　5、加强农业科技服务体系建设。构建政府推动，企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员示范带动和农户互动的新型农业科技网络，创新农业科技推广机制与服务模式；抓好各类民营服务组织建设，不断建立健全社会化服务体系；狠抓农业信息化工程，为农户及时提供农业科技、农资、政策、法律等方面的信息服务，指导农业结构调整和产业发展，为加速推进农业产业化进程提供优质服务。

　6、不断创新管理体制和机制。进一步加强对全县农业产业化工作的宏观指导，强化大力发展苦水玫瑰、高原夏菜、红提葡萄、肉羊养殖

　等特色产业的具体措施，加强规划指导，进一步明确发展的思路、重点和目标。把加速推进农业产业化进程的各项目标任务进行细化，层层分解任务，签订工作目标责任书，加强工作目标考核和责任追究，形成竞争激励机制，切实把加速推进农业产业化进程的各项目标任务落到实处。

　7、加强农产品质量检测体系建设。一是强化产品认证和地方名牌培育，大力开展无公害食品、绿色食品、有机食品申报认证工作，着力培育地方名牌产品，以名牌战略的实施带动产业的发展。二是加强农产品检测机构建设，完善乡镇农产品质量检测站，配备相应的设施和设备，加强对产品质量的检测，推进农产品质量安全。三是建立产品准入和准出制度，统一标准、统一品牌，实行产品准入和准出。

　8、不断创新土地流转规模经营机制。鼓励农民开展农户间土地转让，或以土地使用权作为财产权形式从事出租、抵押、入股等财产使用行为，或加入农民专业合作社发展规模化经营。通过这种产权安排，可以既保障农户的土地产权利益，又不会因为农民离地、离农而造成土地闲置浪费，同时为产业化基地建设提供土地资源，保证土地资源得到有效利用，围绕土地流转实现三农发展中制度创新的一个重要突破。

　9、不断提高农业机械化装备水平。为了解决农业劳动力的投入成本不断提高这一实际问题，要积极开发和采用经济有效的农业机械手段和方法，大力推广使用新型农机具，提高农业机械化作业能力，提升农业生产装备水平，保障农业生产顺利转型发展，为农业智能化、自动化、精准化提供可靠有效的手段和工具基础。

　10、加大对农业产业化经营的投入力度。进一步加大对农业的投入，建议每年在县级财政预算中安排1000万元的资金扶持农业产业化特色产业向纵深发展。充分发挥政府与银行建立的金融合作平台，加大向农业产业化发展的信贷投放力度。加大农业产业化项目的争取力度，为农业产业化建设提供项目支撑。充分运用市场经济手段，引导社会资本、工商资本、民间资本参与产业化发展，形成多元投入、利益共享的投入新机制。

　11、加快农业基础建设步伐。重视产业化生产基地的基础设施建设，加大各级财政投入，加强基地农田路网规划与建设，开展低产田的改造和治理，抓好农田水利建设，完善水利设施的管理，改造基地农电线路，提高基地的基础设施配套水平。

　（三）意见建议

　1、加大基地建设投资力度。对全县特色、品牌农业发展基地给予资金扶持，特别是对规模化示范基地给予资金扶持，积极解决农民一次性投入难的问题，加大基地建设投资力度，全力发展我县特色、品牌农业，增加农民收入，发展农村经济。

　2、加大龙头企业扶持力度。对每个龙头企业每年给予一定资金的扶持补助，同时给予贷款贴息扶持，帮助龙头企业扩大规模，提升产能，进行技术改造，开展科技创新，延伸加工链条，提高产品档次，知名度和市场占有率。

　3、加大中介组织扶持力度。每年扶持经营服务好、带动能力强的专业合作社，帮助其发展销售网点、健全销售网络。

　4、加大品牌建设扶持力度。鼓励龙头企业和合作组织申报认定无公害食品、绿色食品和有机食品认证及原产地标志和商标注册。

　5、加大产业化信贷扶持力度。建议县上协调金融部门出台更为有力的信贷扶持政策，增加贷款额度，简化贷款手续，确保农民群众、龙头企业、合作组织的贷款需求。

　6、加大农机作业补助力度。建议县上加大机械作业的扶持力度，对农机大户的机械作业面积给予燃油补助，增强农机大户服务农业生产的能力，提高农业生产过程的机械作业率。

　7、加大土地流转扶持力度。建议县上加大对土地流转大户的扶持力度，通过资金扶持解决流转大户种植基地基础设施条件差的实际问题，提高规模种植的生产效益，对流转面积在200亩以上的流转大户给予资金扶持补助。

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