关于公安辅警队伍建设管理情况的报告

　一、公安辅警队伍的发展

　公安辅警是政府出资组建、公安机关直接管理使用的社会性专业化警务辅助力量。我市公安辅警队伍起源于上世纪八十年代的治安联防组织。八十年代初，队员主要由企事业单位选派；九十年代初，采取“有钱出钱”、“有力出力”的形式，之后又以收取联防费等形式向社会招聘。近年来，随着经济社会的快速发展，面对日趋严峻的治安形势和警力严重不足的实际，全市公安机关积极构建新型警务辅助力量，公安辅警队伍发展逐步呈现职业化、正规化的良好态势。长期以来，我市公安辅警队伍建设在市委、市政府的高度重视下，经费保障、教育管理等机制得到不断完善，队伍规模逐年壮大，目前我市公安辅警队伍已发展至2835名。同时，教育管理日趋规范，各项工作取得了长足发展。主要表现在：

　 一是职责逐步予以明确。为确保辅警人员更好地履职尽责，更好地发挥辅助公安管理的作用，2008年，我局专门出台了辅警队伍管理规定，进一步限定了辅警在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理等工作范围，明确了工作职责。目前，辅警主要从事治安巡逻、交通秩序维护、110接警、治安监控监看、网络维护以及打字、驾驶、训犬、制发证件等工作。

　 二是经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制，由党委政府核定人数，由市、镇两级财政落实保障。按照岗位技术要求和工作量，分类确定工资标准，并按国家规定办理社会保险，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。同时，实行国家规定的工时制度和休假制度。近年来，在市委、市政府的重视关心下，公安辅警经费标准正逐年提高。

　 三是招录逐步趋于规范。我们坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则，由政工部门和用人单位共同组织，根据岗位需求和条件，严格按照报名、初审、面试、体检、政审、录用等程序进行招录。对拟聘用人员，按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，依法与用人单位签订劳动合同。聘用后，由用人单位组织岗前培训，合格后正式上岗。

　 四是管理逐步走向有序。我们在工会专门下设了辅警管理办公室科，负责全市公安辅警管理工作。本着“先审批、后使用”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确了各单位的辅警管理要求。健全和完善了辅警管理机制，先后制订了《辅警队伍管理三项制度》、《辅警队伍规范化建设考核办法》、《辅警队伍警容风纪规定》、《规范辅警工伤认定程序规定》等规章制度，通过建章立制规范辅警队伍教育管理。同时，出台了带薪休假、定期体检、伤病慰问等善待辅警举措，努力从政治上、工作上、生活上更好地关心辅警，增强他们的职业荣誉感和归属感，营造拴心留人的工作环境。二、公安辅警队伍的作用

　1.辅警队伍已成为我市群防群治的主体力量。当前，道路交通日益发达，周边地区治安对我市辐射明显，流窜犯罪突出，社会面治安防控面临较大压力。在全市治安防控体系中，辅警队伍发挥着重要的作用，一方面，他们在民警的带领下，承担着全市外围及市内各级治安卡口的堵控任务；另一方面，承担着市区街头、乡村道路、居民小区、企业周边等地区的治安巡逻任务，同时还是各派出所勤务指挥室二级指挥体系的主要力量，从事着全市治安监控系统的监看工作，担负着“空中治安巡逻”的任务。户口协管员也是全市实有人口管理的重要辅助力量，他们协助社区民警承担了对全市外来人员的登记和管理，在挤压违法犯罪方面发挥着重要作用。目前，全市投入治安巡逻防控、人口协管的辅警达到2000多名，成为群防群治工作的主力军。

　 2.辅警队伍有效缓解了警力严重不足的矛盾。辅警队伍中，除了参与治安巡逻防控外，还有从事交通管理、技术保障、窗口服务、维稳处突、行政事务等各项工作，盘活了现有警力资源，使我们最大限度地将民警置换充实到执法管理一线，缓解了警力不足的问题，降低警务运行成本。目前，在2835名辅警中，交警辅警677名，派出所辅警1238名、协管员380名，巡防大队辅警329名，特勤辅警121名，机关其他辅警90名。

　 3.辅警队伍在现实斗争中发挥了重要作用。近三年的工作数据充分说明了这一点。2009年，全市辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1930

　名，占抓获对象总数的56.7%，其中抓获刑事打击对象465名，占刑事打击对象总数的50.1%；查获行政拘留对象1465名，占了总数的59%。2010年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人2078名，占抓获对象总数的58.6%，其中抓获刑事打击对象650名，占全市刑事打击对象总数的54%；查获行政拘留对象1428名，占了总数的60.8%。2011年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1572名，占全市抓获对象总数的43.3%，其中抓获刑事打击对象556名，占全市刑事打击对象总数的39.1%；抓获行政拘留对象1016名，占了总数的46%。同时，他们还认真参与并圆满完成了历次重大活动的安保任务，以及废旧收购业、违法养殖业等专项整治任务。特别是治安大队特勤中队在历次维稳处突中发挥了重要作用，得到了党委政府和上级公安机关的一致肯定。近年来，辅警队伍涌现出了一大批表现优秀的队员，特勤中队辅警郭建峰被**市局授予了“十佳退役军人”称号，巡防大队辅警杨剑被授予“优秀退役军人”称号，板桥派出所辅警江志平被**市局评为“十佳辅警”，城中派出所辅警徐启元荣获卫生部、中国红十字会和中国人民解放军总后勤部联合颁发的全国无偿献血奉献奖银奖；还涌现出了一大批临危不惧、危急时刻挺身而出、工作业绩突出的先进典型。

　 三、目前辅警队伍存在的主要问题

　1.骨干年龄段辅警流失率高，队伍不稳定。这是当前辅警队伍存在的最为突出的问题，也是长期以来困扰辅警队伍建设和管理的一个难题。全市2835名辅警中，30岁以下的年轻辅警有1324人，约占

　46.7%，其中大部分为失业青年及应届毕业生，因各种原因一时找不到工作，把辅警作为一种过渡性工作，一旦积累了一定的工作经验、丰富了社会关系，就辞职不干，另谋高就。2009年，辞职辅警有319人，其中30岁以下的161人，约占总数的一半，工作3年以上的72人。2010年，辞职辅警358人，其中30岁以下的244人，占总数的68%，工作3年以上的有123人。2011年，辞职辅警449人，30岁以下的348人，占比高达77.5%，工作3年以上的有185人。由此可见，骨干年龄段辅警流失正逐年增多，年轻辅警从事辅警工作只是权衡一时之宜，对辅警这个岗位的依赖度、认同感不高，导致进出频繁，队伍不稳。

　 2.辅警队员因经济待遇偏低心理失衡。目前，我市辅警的工资待遇实行市、镇二级财政划拨，今年是人均3.3万元，扣除社医保、失业、生育、工伤等保险，每年人均实际收入2万元左右，每月人均工资不足2000元。工资标准按全市最低标准1369元，社医保缴费也按工资最低标准1369元缴纳。尽管在市委、市政府关心下、在财政部门的支持下，辅警待遇每年按10%左右幅度递增，但是相比社会职工每年20%增长幅度及物价上涨等因素，辅警收入增长过缓，待遇过低，很难吸引人。加上在纪律作风方面要求高于其他社会工种，甚至辅警也是职务犯罪的主体，属于高风险行业。很多辅警因工资待遇低、劳动强度大、职业风险高，认为尽的义务和享受的待遇不平等，心理失衡，产生懈怠情绪，影响工作，导致了执行力不强等问题的出现，有的干脆离开，这也是队伍不稳定的重要原因，今年以来已辞职100多

　人。

　 3.老队员积极性难以提高，得过且过。因为历史原因，目前辅警队伍中还有一部分是原先联防队员转入的人员，这些人年纪大都超过40岁，有的甚至过了50岁，因为年龄大、健康差，觉得没有其他上升空间，因而工作积极性不高，存在“混日子、等退休”的思想，日常工作被动应付，个别人甚至出工不出力，许多工作任务得不到落实，既影响了其他辅警，也给队伍管理带来一定的难度。因为这些人员中有的是行政区域合并时富余的村干部，当地政府要求落实在辅警队伍，因此派出所也不好辞退，存在着“两难”的问题。

　 四、今后辅警队伍建设管理的设想

　一是加大依法用工力度。我们将进一步规范辅警用工制度和劳资管理，严格督促用人单位依法签订、解除、终止辅警劳动合同，依法确定辅警工资待遇结构，尤其是最低工资标准调整后，做好相关工作，依法缴纳辅警各类保险、公积金，依法办理辅警工伤保险，使用工更加符合《劳动法》相关规定。同时，严把“进人关”，以保证队伍整体素质。

　 二是加大经费保障力度。据了解，目前**大市辅警人头经费平均标准为4万元/年，其中特警为5.5万元/年。建议市、镇两级财政进一步加大辅警经费的保障力度，力争使今年我市辅警人头经费达到**大市经费标准。同时，通过努力，明年起辅警可支配收入达到全市城镇居民平均可支配收入水平，以此进一步调动辅警的工作积极性，保持队伍的稳定。

　 三是加大严管队伍力度。按照《**市警务辅助人员管理办法》，进一步规范辅警队伍的教育和管理。成立辅警分工会，组织召开辅警代表大会，对制定的各项制度进行修改、表决，使各项制度更具法律效力，推进以制度管队伍。同时，建立健全辅警教育培训和苗头性问题预警机制，对队伍中暴露出的问题，及时组织自查自纠和教育警示，确保苗头性问题及时整改，防止发生违法违纪问题。对确实存在问题的，坚决予以清退，严肃追究责任，保持队伍的整体形象。

　 四是加大善待辅警力度。进一步落实好各项善待辅警措施，大力培养、选树各个层面的先进典型，通过每月组织“优秀辅警”评比等活动，加大先进表彰奖励力度，激发队伍的争先创优热情，增强他们的荣誉感、归属感；主动向各地党委推荐优秀辅警党员，通过列入基层党组织后备干部库予以重点培养、担任基层党组织干部、到村社区任职等途径，为优秀辅警发展提供平台，以此激励队伍；组织开展各类文体比赛活动，丰富辅警的业余文化生活，增强辅警队伍的凝聚力。

　 主任，各位副主任、委员，市人大常委会今天专题听取和审议公安辅警队伍建设管理工作情况，必将进一步推进全市公安辅警队伍建设。我们将以此为契机，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督、支持下，进一步抓好辅警队伍的教育管理，确保这支队伍在建设高水平平安**、加快推进全市率先基本实现现代化进程中作出更大的贡献。