如何准备一次人代会

　县人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年年初召开。人代会分为会前、会中、会后三个阶段。

　一、会前准备工作

　会前人代会筹备工作，是开好人代会的重要基础，必须精心策划，周密安排，科学组织。会前的筹备工作一般提前1个月开始。

　1、召开主任会议

　人代会召开前1个月左右，召开主任会议：

　（1）商讨拟定召开人代会的时间地点、会议建议议程（草案）、大会主席团秘书长名单（草案）、议案和预算审查委员会名单（草案）、各代表团团长名单（草案）、列席人员名单（草案）等事项并提交最后一次常委会审议。（向县委请示）

　（2）成立大会筹备处（在县人大常委会主任会议领导下开展工作），人代会的筹备工作机构一般设有4个组，即总务组、组织议案组、文字材料组和宣传会务组。会议召开时，即转为大会秘书处（在大会主席团领导下处理大会日常工作）的下设机构（大会筹备处转为大会秘书处）。

　（3）确定大会前最后一次常委会召开的时间地点、会议建议议程。

　主任会议结束后，召开大会筹备会议，一是安排各组职责分工、二是服务单位职责分工。

　其主要工作职责是：

　（一）总务组（一名人大副主任牵头负责）：

　1、制订大会经费预算，落实各项开支用款，完成经费结算；

　2、购置、分发大会文件袋和各种文具用品等；

　3、安排代表、工作人员的住宿、就餐（每天一签单，由分管领导签阅，毕会后，交秘书长审阅），保证饮食卫生；

　4、安排住宿地点的值班，负责会议期间的外联工作，落实各代表团讨论地点；

　5、设立大会秘书处、总务组、组织组、宣传会务组、文字材料组和医务食品安全室、安保室、信访室、交警消防室；

　6、起草会议通知（常委会作出召开县人代会的决定后，办公室及时起草会议通知，经常委会领导审定后，印发“一府两院”及县直有关部门、各乡镇人大及其他出席、列席会议人员）；

　7、起草大会服务指南；

　8、制作、分发大会出席证、工作证、记者证、车辆通行证、主席团条等；

　9、负责大会期间的用电安全和通讯畅通；

　10、负责大会期间的安全保卫和交通管理工作，并制定工作方案；

　11、负责大会各会场和代表驻地的安全保卫工作，并组织对各项安防保密设施进行检查；

　12、发送车辆通行证，调度会议期间的车辆；

　13、确保大会期间举行全体会议时道路畅通；

　14、做好会议期间的信访、维稳工作，制定好应对突发事件的预案；

　15、负责接送代表和离退休老同志。

　16、召开会议筹备工作会议，对服务单位的职责分工。

　17、完成大会秘书长交办的其它工作。

　(注：会议期间，财政预算审查委员会负责起草关于预算审查情况的报告。)

　（二）组织议案组（一名人大副主任牵头负责）：

　1、负责起草各种名单：

　①根据会议筹备工作方案，会前30天起草主席团、秘书长、副秘书长、主席团常务主席名单（草案）依照法律规定，主席团名单一般由下列范围组成：县委书记，县委副书记、县长，县委副书记，县委常委；县人大主任，县人大副主任；县政协主席，各代表团团长，其他有关方面的代表。秘书长一般由一名县人大副主任担任；

　②列席人员范围、列席人员名单（草案）会议列席人员由法定列席和决定列席两方面组成。法定列席人员名单，根据法律有关规定确定。决定列席人员包括县级有关机关、团体负责人、由县级人大选举产生的市人大代表和出席政协会议的人员。

　③特邀人员范围、特邀人员名单（草案）；

　④主席台就座人员名单（草案）；

　⑤起草议案审查委员会名单（草案），财政预算审查委员会名单（草案）；

　⑥起草各代表团出席大会的代表和第一召集人、召集人及小组召集人名单；

　⑦收集起草各代表团团长、副团长名单和各代表团中共临时党支部成员名单；

　⑧起草大会选举的总监票人、监票人名单（草案），提出大会选举的总计票人、计票人名单；

　2、收集起草县人大常委会向大会报备的文件（包括人事任免和辞职决定、当选代表资格审查情况）；

　3、起草大会选举办法（草案），根据主席团和代表的审议意见修改选举办法（草案）；

　4、准备大会选举各项候选人的简介材料；

　5、制作大会选票，安排投票箱，起草以大会主席团名义发布的选举结果公告；

　6、起草关于上一次大会议案及建议、批评和意见办理情况的综合报告；

　7、印制大会议案及建议、批评和意见纸；

　 8、起草大会期间代表提出议案截止时间的决定（草案）；

　9、指导代表提出议案及建议、批评和意见，并负责收集、分类整理；

　10、以议案审查委员会名义起草大会关于代表提出议案的处理意见和报告；

　11、做好会后交办代表议案及建议、批评和意见的准备工作；

　12、完成大会秘书长和议案审查委员会主任委员交办的其它工作。

　（三）宣传会务组（一名人大副主任牵头负责）：

　1、拟定大会宣传报道方案和宣传标语；

　2、搞好宣传，安排部署会场的横幅和标语，宾馆门口的横幅、标语和接待欢迎牌等。

　3、各次大会的音箱调试和开幕、闭幕式的国歌、选举投票时的进行曲的播放。

　4、负责会议的新闻宣传报道，主办会议专题新闻节目:

　① 大会期间的宣传报道；

　② 各次主席团会议的宣传报道；

　③ 代表审议各个工作报告情况的报道；

　④ 发布大会公告。

　5、搞好大会工作播音

　6、负责大会摄影、录像、照片和音像资料的收集存档；

　7、负责会场的布置工作。安排布置大会预备会议、全体会议、主席团会议、各代表团会议的会场，落实国旗、国徽、座位牌等会议用品；

　8、负责会议的服务工作。全体会议、主席团会议的座次和主席台桌签的安排、材料的摆放、茶水供应,会场布置、音响、照明、取暖等；

　9、负责催请大会主席团成员、各代表团的临时通知，会议的签到，统计到会人数和请假情况，并报大会主持人或执行主席；

　10、负责清理大会会场用品、会场的环境卫生；

　11、完成大会秘书长交办的其它工作。

　（四）文字材料组（一名人大副主任牵头负责）：

　1、起草会议筹备方案；

　2、起草县人大常委会党组关于召开县人代会向县委的请示（根据法律规定，由县人大常委会党组向县委提出包括人代会的指导思想、会议召开的时间与地点、建议大会议程、日程安排、建议会议主席团的组成、会议的组织和规模、会议经费等内容的请示报告，待县委批复后，起草关于召开人代会的决定草案并通过会前最后一次常委会通过。）；

　3、起草县人大常委会工作报告（按以下程序进行：①会前30天起草完成常委会工作报告草稿；②提交主任会议讨论研究；③印发征求意见稿，征求意见；④提交到最后一次常委会会议讨论议定，形成向大会作的报告稿。）；

　4、起草大会工作日程安排表、会议议程（草案）、会议日程（草案）；

　5、起草大会预备会、全体会议和主席团会议的主持词；

　6、起草县委领导人在代表中的中共党员会议上的讲话稿；

　7、起草在各代表团召集人会上的讲话稿和大会开闭幕式上的讲话稿；

　8、负责安排大会有关文件材料的校对印制；

　9、安排有关人员记录主席团会议，听取代表团团长汇报代表审议县人大常委会工作报告的情况，并根据代表的审议意见修改县人大常委会工作报告，起草大会关于县人大常委会工作报告的决议（草案）；

　10、负责与县政府办公室、县法院、县检察院、县发改局、县财政局的工作报告起草人员沟通联络，起草大会各项工作报告，并根据代表审议意见修改相关报告和决议（草案）；

　11、制订大会文件分发时间、对象、份数一览表；

　12、负责大会文件、材料的签收和分发工作。（主席团会议、大会主席台材料交由会务组发放，代表的文件、材料以代表团为单位进行分发；根据大会进展情况，适时分发有关文件、材料，并及时通知各代表团工作人员领取文件材料并分发到代表手中）；

　 13、完成大会秘书长交办的其它工作。

　2、召开会前最后一次县人大常委会会议

　审议通过人代会筹备工作情况、人代会会议建议议程（草案）、大会主席团秘书长名单（草案）、议案和预算审查委员会名单（草案）、各代表团团长名单（草案）、大会特邀人员、列席人员范围及名单（草案）等事项。会后将召开人代会的决定通过县级有关新闻媒体、人大网站向社会公布。

　二、会中准备工作

　会议期间，秘书处在大会秘书长的领导下完成各项工作任务。（每次会议召开前2天，将会议程序送交会议主持人，将有关领导在会上的讲话稿送交讲话人。）具体工作任务及运作程序如下：

　 一、正式会议开始前

　（一）组织报到工作。

　1、组织代表和列席人员报到、领取会议证件和有关文件材料（一般提前3-5天以乡镇为单位领取发放到代表手中）；

　2、填写人代会代表出席人数报告单，并报送大会秘书处；

　（二）召开各代表团召集人会议（一般由县人大主任主持）。

　①协商大会议程；②协商会议日程；③协商大会主席团、秘书长候选人名单；④协商预算审查委员会候选人名单；⑤协商议案审查委员会候选人名单；⑥协商各代表团团长、副团长人员名单；⑦宣布大会临时党委、党支部人员名单。

　（三）召开预备会议（会议由拟定的大会秘书长主持）。

　预备会议不是人代会的正式开始，它是大会正式举行的前期准备工作会议。因此，预备会议只能就会议的有关事项作出决定(一般以举手方式进行，并取得较多数代表的同意)，不能对会议以外的事项作出决定。

　人代会预备会议的议程主要有四项：

　⑴选举大会主席团和秘书长；

　⑵表决会议议程(草案)；

　⑶表决大会议案审查委员会名单(草案)；

　⑷表决大会预算审查委员会名单(草案)。

　注：大会预备会议结束后，立即将会议通过的各项名单和大会议及时印发。

　（四）召开中共党员代表会议。

　代表中的中共党员代表会议一般由本次大会的临时党委书记或者副书记主持。

　其主要议程是：

　(1) 县委书记讲话。

　（五）举行主席团第一次会议。

　①推选大会主席团常务主席（其工作职责：一是召集并主持主席团会议；二是对属于主席团职权范围内的事项，向主席团提出建议，并根据实际情况，对会议日程作出必要的调整；三是召开代表团团长会议，就会议所要审议的有关重大问题听取意见，并将代表团提出的意见向主席团报告等。）；②推选大会执行主席（根据大会全体会议举行的次数，大会执行主席轮流主持本次大会的各次全体会议。大会执行主席中推选出一人作为大会的具体主持人。开幕式和闭幕式一般由主席团常务主席担任主持人。大会执行主席的职责是：主持大会全体会议；宣布开会和休会；安排大会发言顺序；决定是否可临时要求的发言；对大会全体会议召开过程中出现的问题，有权作出处理，执行主席处理不了的，可以宣布休会，召开主席团会议决定；宣布表决结果等。）；③决定大会副秘书长（大会副秘书长一般由党委、人大、政府办公室主任担任）；④通过大会会议日程；⑤决定代表提出议案的截止时间；⑥决定本次会议选举办法草案提交各代表团审议。

　注：主席团第一次会议结束后，立即将会议推选的主席团常务主席名单、决定的大会副秘书长名单、通过的大会日程安排和关于议案截止日期的决定、会议选举办法等文件及时印发。

　二、 正式会议开始

　（一）举行第一次全体会议（开幕式）。

　1、宣布大会开幕，奏唱国歌。

　2、县政府县长作县政府工作报告；

　3、县人大常委会主任作县人大常委会工作报告；

　4、县法院院长作县法院工作报告；

　5、县检察院检察长作县检察院工作报告；

　6、书面印发：1.郓城县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；2.郓城县2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告。

　（二）分组会议

　①审议县政府工作报告及书面印发的计划、预算报告；②审议大会选举办法（草案）。

　（三）举行主席团第二次会议。

　在代表分团审议各项工作报告及名单草案、选举办法草案的基础上，主席团召开第二次全体会议。其内容为：

　①听取各代表团审议选举办法草案情况的汇报，决定提请大会表决；

　②听取中共郓城县委关于有关候选人的推荐说明，讨论提出各职候选人名单草案，交由各代表团酝酿讨论；

　③确定提交代表酝酿、讨论的总监票人、监票人名单（草案）。

　注：有选举任务，要组织全体代表集中观看警示教育片《镜鉴》和《警钟》

　（四）分组会议

　①审议县人大常委会工作报告；②审议县法院工作报告；③审议县检察院工作报告；④酝酿、讨论有关候选人名单（草案）；⑤各代表团提议案。

　（五）召开预算审查委员会会议和议案审查委员会会议

　（六）举行主席团第三次会议。

　在代表分团审议各项工作报告及提名各职候选人的基础上，主席团召开第三次全体会议。进行以下议程：

　1、 表决财政预算审查委员会关于财政预算审查的报告；

　2、 表决议案审查委员会关于代表议案审查和处理意见的报告；

　3、 确定提交代表讨论并提请全体会议表决的各项决议（草案）；

　4、 听取审议关于代表对选举办法（草案）审议情况的汇报，确定提请全体会议表决的选举办法（草案）；

　5、 听取各代表团酝酿、讨论各项候选人名单（草案）情况的汇报，确定提交代表酝酿、讨论并提请全体会议选举的各项正式候选人名单；

　6、 听取关于各代表团推荐总监票人、监票人情况的汇报，确定提交代表讨论并提请全体会议表决的总监票人、监票人名单（草案）。

　（七）举行第二次全体会议（闭幕式）。

　 ①表决大会选举办法（草案）；②通过总监票人、监票人名单；③大会选举（由组织部主要负责）；④新当选的国家工作人员向宪法宣誓；⑤表决各项决议（草案）；⑥表彰“后来居上、代表先行”活动优秀代表。大会闭幕。

　（选举任务）

　一、 执行主席报告到会代表人数

　二、 表决大会选举办法（草案）；通过总监票人、监票人名单

　三、 总监票人、监票人就位，核实代表人数、检查票箱

　四、 发选票

　五、 填写选票

　六、 投票，总监票人、监票人先投票，主席团投票，代表按划定的投票区一次投票

　七、 计票人清点收回选票的张数，填写“收回选票报告单”，由总监票人签字后交大会执行主席，执行主席宣布本次选举发出票数、收回票数。

　八、 在总监票人、监票人的监督下，计票人员计票

　九、 总监票人报告大会主席团确认后，宣布计票结果

　十、 大会执行主席宣布选举结果

　十一、   新当选的工作人员宪法宣誓

　十二、   公告选举结果

　三、会后工作：

　1、整理归档各项文件资料：

　（1）选票（密封、盖章）；（2）各项报告、决议、领导讲话；（3）代表议案及立案决议；（4）大会公告；（5）各种名单（主席团名单、常务主席和执行主席名单；新当选的人大常委会组成人员、预算审查委员会名单、议案审查委员会名单；出席、请假代表名单；列席人员名单、特邀代表名单；大会秘书长、副秘书长名单

　）；（6）其他有关会议资料。

　2、向人大常委会和“一府两院”及有关单位转交大会通过的 议案和代表提出的建议、批评、意见，并提出办理要求；督促、协助“一府两院”贯彻落实大会决议。