内部控制培训材料 一、内部控制的目标和原则

　（一）内部控制的目标和原则

　1、内部控制的目标

　内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工实施的、 旨在提高行政事业 单位管理服务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益， 实现行政事业单位管理服务目标所制定的政策和 程序。

　我局内部控制的目标是 （1）合法性——管理和服务活动的合法合规 （2）安全性——资产安全 （3）可靠性——财务报告及相关信息真实、完整 （4）效率性——提高管理服务的效率和效果 （5）风险防范——排除障碍实现单位发展战略

　2、我局建立与实施内部控制应遵循的原则

　（1）全面性原则 内部控制应当贯穿决策、 执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种 业务和事项。因为，在内部控制程序的所有环节中，有一个环节没有发挥作用， 所有起作用的环节，也会变得无用。

　（2）重要性原则 内部控制应当在全面控制的基础上， 关注重要业务事项和高风险领域。行业、 规模、性质、所处地域、组织形式等不同，高风险领域不同。内部控制不能防范 所有风险，但要关注重要业务事项和高风险领域，防范颠覆性风险。

　（3）制衡性原则 内部控制应当在治理结构、机构设臵及权责分配、业务流程等方面形成相互 制约、相互监督，同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想是权力平衡，制约对 象是权力，权力分配合理，约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影 响效率，风险大的业务，首先是防范风险，其次才是兼顾运营效率。

　（4）适应性原则 内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险水平等相适应，并随 着情况的变化及时加以调整。内部控制不能拷贝， 也不能克隆。别人的成功经验， 拿过来不一定能用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标的调整等，内部控制要随之变动。

　（5）成本效益原则 内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益，是任何理性 的管理活动都必须遵循的法则。

　3、建立与实施内部控制应包括的要素 （1）内部环境——是行政事业单位实施内部控制的基础。

　（2）风险评估——是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内 部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

　（3）控制活动——是行政事业单位根据风险评估结果，采用相应的控制措施、 政策和方法，将风险控制在可承受范围之内。

　（4）信息与沟通——是行政事业单位及时、准确地收集、传递与内部控制相 关的信息，并在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。

　（5） 内部监督——是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查， 评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

　二、当前行政事业单位内部控制存在的主要问题 1.费用支出缺乏有效控制行政事业单位对于行政经费的支出，特别是招待费、办公费、会议费、水电 费等，普遍缺乏严格的控制标准；即使制定了内部经费开支标准，但仍较多采用 实报实销制。

　2.固定资产控制薄弱 实行政府集中采购制度以后，行政事业单位固定资产的购臵得到了有效控 制，但使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。如未按规定建 立起定期财产盘点制度， 购臵的固定资产未能及时登记入账，未登记固定资产明 细账和实物卡片，责任不明确等，导致资产账实不符及资产流失。

　3.财务管理弱化 财务部门的工作限于记账、算账、报账，与业务控制脱节，对单位重要事项 的决策、 实施过程和结果均不了解， 未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。

　票据管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出现延期上缴收入，挪用公款 问题；对使用后票据未能及时办理交验、核销，容易导致收入不入账、私设“小 金库”等问题。

　4.岗位设置不够合理 由于多种原因，一些单位岗位安排不尽合理，存在一人多岗、不相容岗位兼 职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，存在出纳兼复核、采购兼保管等现象，出现管理漏洞。

　5.预算控制比较薄弱 首先是没有预算或预算编制比较粗糙， 部门预算的编制一般根据当年财政状 况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定，没有细化到具体项目，预 算支出达不到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够，预算的计划性、科学 性不强，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。

　三、风险应对策略 具体措施如下 （一）风险规避 是行政事业单位对超出风险承受度的风险， 通过放弃或者停止与该风险相关 的业务活动以避免和减轻损失的策略。确保不发生颠覆性的风险。

　（二）风险降低 指行政事业单位在权衡成本效益之后， 准备采取适当的控制措施降低风险或 者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的策略。

　（三）风险分担 是行政事业单位准备借助他人力量，采取业务分包、购买保险等方式和适当 的控制措施，将风险控制在风险承受度之内的策略。

　（四）风险承受 指行政事业单位对风险承受度之内的风险，在权衡成本效益之后，不准备采 取控制措施降低风险或者减轻损失的策略。

　本单位将把内控评价工作建成长效运行机制，加 大监督检查力度，增强风险防范，推进内部控制各项工作不断深化。同时，本单 位还将继续加强内控队伍建设，加大内控培训力度，提升全员的内控意识，深入 培育内控文化，推动内部控制体系的进一步完善，促进行政事业单位健康、可持 续发展。