扎实推进党风廉政建设和反腐败工作为*****改革、建设、发展提供政治保证

——中共福建省*****纪律检查委员会

向中国共产党*****第六次代表大会的工作报告

（2006年7月18日）

各位代表、同志们：

现将中共*****纪律检查委员会五

年来的工作情况和对今后工作的建议，向中共*****第六次代表大会报告如下，请予审议。

五年的工作回顾与体会

自2001年6月26日的第五届党员代表大会以来，在上级纪委和场党委的正确领导下，在全场各党支部和广大党员的关心支持和共同努力下，场纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，按照中央、省、市县确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，以及以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，紧紧围绕*****的中心工作，全面履行党章赋予的职责，在强化教育、健全制度、加强监督、维护团结等方面发挥了应有的作用，使*****党风廉政建设的各项工作取得了长足进步，为*****的改革、发展和稳定提供了强有力的保障。

一、落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作深入开展

在党风廉政建设和反腐败工作中，纪委积极发挥组织协调作用，努力当好党委的参谋，加强调查研究，每年都提出加强*****党风廉政建设和反腐败工作的总体计划、目标和具体实施意见，为场党委决策提供依据和服务；协助党委建立反腐倡廉工作领导机构，建立和完善工作机制和工作制度。

多年以来，始终以落实党风廉政建设责任制为龙头，全面推动我场党风廉政建设和反腐败工作的开展。每年下发《党风廉政建设责任书》和《廉政手册》等文件，明确领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的主要任务和分工，把党风廉政建设和反腐败工作落实到各工区、各科室，落实到人。始终坚持把落实党风廉政建设责任制纳入年度目标考核，做到了与各项工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，较好地保证了“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制的运行。

二、强化各项制度建设，惩防体系工作取得明显成效

根据标本兼治、综合治理、惩防并举的总体要求，根据建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加强制度建设，用健全和完善的制度严格规范干部的行为，逐步实现靠制度管事、靠制度管人、靠制度提升*****管理水平的目标，为*****建设和发展提供制度保障，为加强监督工作提供制度依据。

1、是强化我场管理制度建设。

建立和完善了《木材经销管理细则》、《木材进出仓抽查办法》、《生产工人管理办法》及《补充通知》、《车辆管理制度》、《公共卫生制度》、《接待制度》、《考勤规定》、《政府采购制度》、《报销制度》、重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度。同时，认真开展了“三清理”工作，严禁领导干部在住房、用车等问题上以权谋私，严禁党员干部收送“红包”，严禁党员干部参与赌博、“法轮功”和“六合彩”等活动。认真执行《廉政准则》、《暂行规定》，认真抓好领导干部廉政自律五项工作，要求领导干部自觉做廉洁自律的模范。召开一年一次的场级领导干部专题民主生活会，对存在的问题进行认真整改，取得了良好的效果。

2、是全面推行场务公开制度。

按照廉洁、勤政、务实、高效的原则，根据《福建省*****场务公开实施办法》的要求，在场务公开过程中做到“六个一”：有一套切合实际、内容详尽、统一规范、便于操作和群众监督的公开制度，设置一个固定的公开公布栏，指定一个具体负责部门，设立一本公开事务的档案，设置一个意见箱，成立一个民主监督小组。同时在公开内容上抓住重点，努力作到全面公开，努力为*****改革创造良好的氛围，确保*****的各项事业得到健康持续发展。

3、是认真规范和实行公开招投标制度。

温室工程、2.6公里洋际公路的维修工程等大型的工程项目，场苗圃、竹山承包等生产项目实行公开招投标，为我场节约了资金，增加了效益。

4、推进人事制度改革，实施竞聘上岗，推行全员聘用制

我场按照党的组织原则，按照“任人为贤、德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则要求，并根据《干部任用条例》规定的述职、考核、公示、测评、决定等程序，开展岗位竞聘，在此过程中，纪检监察部门积极参与相关工作，在参与中发挥监督职能，及时反映有关情况，提出有关意见和建议，致力营造风清气正的竞聘环境，努力形成正确的用人导向，坚持全面客观地评价干部，公道正派地使用干部，从而推动和促进了我场人事竞聘制度的发展和完善。

从1998年中层岗位竞聘开始，到2004年经销科检尺员竞聘会到2005年党办副主任、开发科副科长、办事员、经销科统计员竞聘会，再到今年的生产科长、科研室主任、计财科副科长竞聘会，已有四届，先后有20多人次参加，一届超越一届，反响强烈，一时间，都成为全场职工、干部谈论的焦点和热点，同时也吸引了一些外单位的目光。

五

年来，严格按《领导干部选拔任用条例》要求，通过民主测评和竞聘上岗等方式，我场聘用2名副场长、9名中层干部、2名木材检验员和聘用3名科室干部。

4、进一步强化党内民主与监督，形成监督合力。

落实党内民主。在民主集中、集体领导的基础上进一步健全了党内民主生活会制度、党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。党委书记、纪委书记牵头到各支部、工区、科室走访，并利用职代会、重阳节座谈会等会议，通过场务公开栏、《洋林信息》、宣传栏、意见箱等，就我场党建、精神文明、管理、改革情况进行了通报，并征求广大党员干部职工的意见。落实了党员的知情权、参与权，增强了党组织的向心力和号召力。

加强党内监督。中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是我党在党内监督等方面的规范性文件。场党委依据《条例》，探索把党内监督和群众监督相结合的有效机制，进一步强化我场场务会、党员民主生活会、党员民主评议会及职工代表大会的作用，形成监督合力。

三、深入开展反腐倡廉教育，不断提高党员干部廉洁自律意识

立足教育，着眼防范，构筑党员领导干部思想道德防线，是保持党员领导干部廉洁自律的治本之策。五年来，反腐倡廉教育工作，坚持了“大宣教”工作格局。在党委统一领导下，把反腐倡廉宣传教育纳入了党委宣传教育工作的总体规划，一起计划，一起部署，一起落实。

把学习贯彻中纪委和上级纪检监察工作会议精神，作为加强党风廉政建设和反腐败宣传教育的重要内容，按照党委的统一安排，分层次组织传达学习讨论，领会精神，提高认识。同时把党风廉政建设和反腐败宣传教育与我场具体工作相结合，明确党员领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的任务和责任，不断增强领导干部的责任感和使命感。多年来结合人事调整对干部、职工进行廉洁自律教育；结合竞聘上岗，开展任前谈话教育；结合干部考核和群众反映的问题对干部进行“提醒”、“诫勉”、“警示”谈话教育；结合保持共产党员先进性教育，开展党员的谈话教育等等。

每年围绕党风廉政建设宣传教育活动，以每年4-6次的党委中心组学习、每月一次的场务会、党课、组织参观展览、观看先进典型和案例录像影视片、知识竞赛、知识问答测试、专题报告会以及图片展等多种形式，并通过《洋林信息》场刊和宣传栏的平台，对党员干部进行实践“三个代表”重要思想、树立正确利益观和权力观、“立党为公，执政为民”、“求真务实”廉洁自律教育。

五年来，组织参加专题党课10次；在全体党员中进行《加快林业发展的决定》学习《两个条例》两次知识竞赛；党纪条规知识测试8次；组织党员干部观看反腐倡廉教育片50多部；为党员干部购买《讲学习讲政治讲正气》、《党章》、《党员领导干部廉洁从政手册》、党的《纪律处分条例》、《党内监督条例（试行）》、《林业职工职业道德》、《保持共产党员先进性教育读本》等学习资料共计千余册。另外，出刊《洋林信息》6期，中层领导干部述职交流5次，学习体会交流公示4次，扩展了宣传教育途径。由于长期坚持了反腐倡廉教育，使学校广大党员干部的党性意识、廉洁自律意识和遵纪守法意识得到了增强，抵御各种诱惑和腐蚀的能力得到了提高，构筑了比较牢固的思想道德防线，保证了*****改革和建设的顺利进行。

四、严肃党纪政纪，认真查处违纪违法案件

查处违纪违法案件，是纪委的重要职责，也是惩治腐败，维护我场利益的手段。在查办案件中，严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的原则办事，始终把严格执行纪律与保护、挽救干部相统一，坚持以事实为依据，以党纪、政纪为准绳，坚持原则，秉公执纪，克服困难，排除干扰，确保查办案件的质量。

五年来，我场共查处党内外职工经济上和其他方面的违法违纪事件共起人次，警告人次。此外我们积极配合党委妥善处理因森林管护林地清理等原因引发的群众纠纷事件，共处理林政案件91起，处理人数达163人刑事案件11起，逮捕23人。没收木材356立方米，为国家挽回损失18.2万元。防治森林病虫害面积达4.8万多亩。清理被侵占林地300多亩。此外，认真处理信访接待，做好上访工作，维护了*****改革，发展和稳定。

另外，还对一些轻微违纪够不上追究党纪政纪责任的，责成有关党组织和部门领导对有关人员进行批评教育并纠正违纪行为；对一些通过调查与事实不符的情况进行澄清，既严肃了纪律，又保护了干部。

五、围绕热点、难点，加大监督检查力度

加强党风廉政建设，重在抓落实。围绕职工群众关心的热点、难点问题抓好监督检查是确保反腐败各项工作顺利完成的有力措施，是每年场长目标责任状实现的重要保证。坚持党风廉政建设与林业经济建设同部署，同检查，同考核，同落实。进一步健全各项规章制度，对群众关心的“热点”、“难点”问题上建章立制，并充分发挥职工代表大会这个民主管理的有效载体，增强各项工作的透明度。

1、结合我场实际，树立“以人为本”的观念，实施为民办实事工程。通过调研，集思广益，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，实施为民办10件实事工程，即：1、组织干部职工和离退休老同志体检。2、开展场部和住宅区环境卫生整治。3、建立净水过滤池，解决场部生活用水卫生问题。4、板桥工区搬迁，改善职工工作和生活条件。5组织离退休老同志就地就近参观。6拆除部分闲置危房，对部分属*****产权的房屋进行修缮。7、增加场部室外运动健身场地和器械。8维修部分损坏道路。9开展丰富多彩的文体活动，促进精神文明建设。10、与将军村开展场村联动互动。目前这十项实事已基本完成。

2、坚持和完善木材集体定价制度。木材生产和销售过程中，有关价格的拟定和变动，都需经场领导班子研究决定，按质论价，灵活工作，讲求效益。同时坚持严格执行省厅关于扩大产销规划保证经济总量的重大决策，建立木材从生产段到销售段三道检尺和场复检小组的不定期抽检制度，减少漏洞，提高经济效益，为*****经济建设和稳定发展提供了坚实的基础。

六、加强自身建设，主动适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作需要

五年来，党委非常重视纪检工作和纪检干部队伍建设，在干部编制配备等方面给予了保证。处于党风廉政建设和反腐败工作第一线的纪检工作干部，自觉加强政治理论和业务知识学习，积极更新观念，拓宽知识面，努力提高综合能力；服从工作需要，顾全大局，不为名利，克服各种困扰和阻力，努力工作，较好地完成了任务。人次被上级部门评为先进工作者。

五年来，我场党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，是场党委和上级纪委正确领导的结果，是场行政领导班子、党组织和广大党员、干部、群众大力支持的结果，是全体专、兼职纪检监察工作人员勤奋努力的结果，对此，我代表纪律检查委员会向他们表示衷心的感谢！

五年来的工作实践，使我们深深感到：

党风廉政建设必须坚持自觉服从大局、服务发展。

党风廉政建设必须坚持党委统一领导、整体推进。

党风廉政建设必须坚持预防在先、惩防并举。

党风廉政建设必须坚持求真务实、与时俱进。

五年来，纪检监察工作虽然取得了一定成绩，但与场党委和上级纪委以及全场干部职工的期望还有差距，有些方面还不能适应新时期、新形势下的要求。主要是：党风廉政建设责任制的落实和责任追究还需要进一步加强；监督工作力度还需要进一步加大；在主动发现案源，查处违纪违法案件上还需要进一步下力量；对党风廉政建设和反腐败工作规律的研究还需要进一步深化。围绕*****中心工作开展纪检监察工作的新思路、新办法不够多。

今后工作的意见

今后五年，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐*****。全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善惩治和预防腐败的体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现我场第六次党代会提出的目标提供坚强的政治保证。

根据以上指导思想，今后五年，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

一、统一指导思想，明确目标原则

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展第一要务，全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党，从严治党，坚持标本兼治，注重预防，惩防并举，监督并重，着力构建符合我场具体实际的惩治和预防腐败体系，不间断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

二、发挥教育功能，筑牢思想防线

着力完善反腐倡廉宣传教育格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育工作的总体部署，统一组织，统一实施。研究制定《关于构建和完善反腐倡廉“大宣教”格局的意见》。加大反腐倡廉的宣传报道力度。运用各种形式、途径，及时、客观、全面报道反腐倡廉工作。适时选择一些重大的、典型的腐败案件进行报道，既宣传成效，也教育警示党员、干部。加强反腐倡廉教育制度的建设。增强反腐倡廉教育的合力。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，加大经费投入，保证反腐倡廉宣传教育工作全面顺利地开展。

三、加强制度建设，规范权力运行

建立和完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。进一步完善两委议事规则和决策程序。建立健全民主决策制度，坚持重大事项集体讨论研究决定，建立健全决策失误责任追究制度。建立健全场（党）务公开制度。继续按照《关于实行场（党）务公开的意见》，以及党风情况通报、情况反映和重大决策征求意见的制度。规范公款宴请招待、礼金礼品登记制度，完善领导干部重大事项报告和财产收入申报制度，进一步完善领导干部监督制度，将领导干部廉洁自律有关内容与民主生活会、述职述廉、三项谈话制度等监督制度相结合，规范领导干部从政行为。要完善和规范机关效能建设制度。要完善防腐败工作机制和制度。

四、强化监督制约，提高监督实效

加强对民主集中制执行情况的监督，通缉对领导班子贯彻执行集体决策重大问题及议事规则等制度落实情况的专项检查。切实落实上级党委领导干部成员参加民主生活会的制度。加强对领导干部各人重大事项报告、述职述廉等制度执行情况的监督检查。加强对干部选拔任用工作的监督，重点督查《党政领导干部选拔作用工作条例》的贯彻执行情况，切实加强推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等各个环节的监督。完善考察预告制度、任职前公示制度，选拔作用程序审查制度、干部任职试用期制度。建立健全“便利、安全、高效”的举报机制，完善干部监督重要信息报送制度，函询和诫勉谈话制度。进一步完善和规范工程项目招投标制度，建立健全加强招投标活动行政监督的工作机制和规范工程招投标活动的规章制度。认真贯彻《政府采购法》，扩大采购规模，提高采购效率。

五、加强自身建设提升工作能力

纪检监察工作人员，要继续深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，按照党中央提出的“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求全面提高纪检监察干部素质，特别要努力提高适应社会主义市场经济体制要求的能力；对领导干部有效监督的能力；依法执纪、依法办案的能力；发展党内民主、维护党员权利的能力；协助党委加强党风廉政建设的能力。要坚持原则，扎实工作，深入调查研究，不断探索*****纪检监察工作的规律，努力提高*****纪检监察工作水平。

同志们，新的机遇和挑战催人奋发，新的目标和征途催人进取。

让我们在场党委的坚强领导下，全面履行党章赋予的职责，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成果，以反腐倡廉的实际成果取信于民，为提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，为实现我场第六次党代会提出的宏伟目标，再创新的辉煌而努力奋斗！