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2022年安全和基础管理工作要点

　XX 市 2022 年应急管理工作要点 2022 年全市应急管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，牢固确立安全发展观念，全力防范化解重大安全风险，加快构建抵御自然灾祸防线，努力打造科学高效应急救援体系，以高水平安全服务全市高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　一、聚力机制创新，推动形成齐抓共管新格局 1. 完备体制机制。坚持全市“一盘棋”，推动“三委三部”办公室及其成员单位监督管理一体化和市、区（市）应急管理系统行政执法一体化。健全安全生产专业委员会联防联控机制，优化会商研判、联合检查、专项治理等制度措施。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等应急指挥机制，实现科学精准指挥。

　2. 压实各方责任。组织制定市级安全生产权力和责任事项清单，制定市级领导干部年度安全生产工作清单和新任区（市）、市直部门、市直国有企业主要负责人《安全生产履职告知书》，实行“照单履责、按单办事”。发挥生产经营单位安全总监作用，全面推行企业全员安全生产责任“清单制”，毫不放松压紧压实企业主体责任。

　3. 严格督导考核。健全“三委三部”及其办公室综合协调、敦促指导、约谈警示等工作制度，常态化开展安全生产、

　应急救援、防灾减灾及防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等督导检查，加强重点时段督导检查。科学设定考核内容，细化考核实施细则，实施安全生产季度考核。严格执行党政领导干部安全生产责任追究办法，推动实现事故问责全覆盖。

　二、聚力风险防控，推动安全生产能力建设实现新提升 4. 强化风险防控。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，6 月底前完成燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊、地铁和隧道城市生命线工程监测感知网络覆盖，12 月底前实现公共安全、生产安全、防灾减灾等部分重点领域监测预警互联互通。完备重大灾祸会商研判制度，精准排查防范基础性风险、市场波动风险、季节性风险、节假日风险、海上风险、特殊风险。敦促企业健全重大风险评估、监测、公告、预警机制，完备风险数据库和风险“一张图”。

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　强化专项整顿。“四位一体”推进安全生产专项整顿三年行动巩固提升，深化“2＋23”专题专项安全整顿，完成 144 项重点治理任务。用好问题隐患和制度措施“两个清单”，突出抓好海上安全和城镇燃气专项整顿。强化涉海客运、演出场所、地下空间、“多合一”场所等人员云集场所安全管理，加强联合惩戒、行刑衔接，严厉打击违法违规行为。

　6. 强化危险化学品安全监管。扎实开展为期一年的危化品安全风险集中治理，严密防范高危细分领域和大型油气储存基地等的安全风险，重点抓好苯乙烯等安全风险隐患排查整顿。开展“工业互联网＋危化安全生产”试点建设和双重

　预防机制数字化建设工作，提升信息化管控水平。推动危险化学品企业自动化改造升级，力争涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。推进重大危险源企业和化工医药企业专项整顿，持续开展“1＋6＋N”专家指导服务，实施危化品企业工伤预防能力提升工程。

　7. 强化烟花爆竹安全监管。推进烟花爆竹批发、零售连锁经营模式，落实“十统一”安全管理措施，加强烟花爆竹销售环节的安全管理。从严开展烟花爆竹“打非治违”，坚决整顿不契合国家标准要求的零售店（点）。

　8. 强化非煤矿山安全监管。推进“智慧矿山”建设，年底前生产建设非煤矿山和尾矿库全部接入“非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统”，实现重大安全风险实时在线监测。加大非煤矿山监督检查力度，聘请第三方技术服务机构关于重点地下非煤矿山和尾矿库开展安全生产“会诊式”检查。深化外包队伍综合整顿，年底前全部清理地下生产矿山外包队伍。

　9. 强化工贸企业安全监管。开展涉爆粉尘企业安全生产专项整顿行动，推进金属冶炼、食品加工类涉氨制冷企业隐患治理，突出抓好危险作业活动安全管控，严厉打击钢铁、铝加工、有限空间作业等行业领域违法违规行为。组织关于工贸重点企业开展安全生产“会诊式”检查。制定工贸企业安全生产标准化定级管理办法，推进企业安全生产标准化与双重预防机制融合建设，年底前规模以上工贸企业 100％创建安全生产标准化和双重预防机制。在小微企业推广应用智

　慧安监云平台，年底前存在重大危险源工贸企业 100％接入监管系统。

　10. 强化行政执法检查。坚持全员执法，推行“局队合一”，持续开展常态化的全域性、区域性异地执法。推进应急管理综合行政执法改革，健全执法体系，整合执法职责，组建执法队伍，高标准完成应急管理综合行政执法改革创新规矩化建设试点工作。推进委托镇街行政处罚工作，年底前实施行政处罚的镇街达到 100 个。开展安全评判机构“双随机”执法抽查，严厉查处出具虚假报告等违法违规行为。

　11. 强化调查评估统计。完备生产安全事故报告和调查处理工作程序、一般生产安全事故调查报告审查备案程序，完备并且落实统计直报制度，敦促指导区（市）规矩事故调查并且按期结案。建立与纪检监察机关、司法机关有效衔接的事故调查工作机制，提高工作时效性和权威性。建立灾祸事故评估（复盘）机制，研究分析灾祸事故规律特点，制定落实改进措施，防范类似事故发生。

　三、聚力防治接合，推动自然灾祸风险抵御能力建设实现新突破 12. 加强自然灾祸风险预警研判。建设自然灾祸监测预警信息化平台，完备年度、季度和特殊时期自然灾祸风险联合会商研判机制。建立健全自然灾祸信息报送和预警信息发布体系，推动区（市）应急管理部门和乡镇（街道）建设灾祸信息员队伍，不断提高预警信息发布和灾情报送精准度。

　13. 加强自然灾祸防治能力建设。完成第一次全国自然

　灾祸综合风险普查，5 月底前汇总行业部门普查数据，形成综合性普查成果；年底建立市、区（市）自然灾祸综合风险和减灾能力数据库，推动第一次全国自然灾祸综合风险普查成果应用。扎实推动自然灾祸防治九项重点工程建设。

　14. 加强森林防灭火工作。完备市应急指挥平台森林防灭火模块，推进全市森林防灭火资源、基础信息、日常管理和应急指挥数字化建设。加强森林火情视频监控、飞机巡护等立体监测，推广应用 3D 扫描型多普勒激光雷达遥感应急监测装备。发挥市森防指办公室牵头抓总作用，敦促各级各部门推进森林防灭火基础设施建设，建强森林消防专业队伍，推动落实市森林消防大队营房、训练场地，着力配齐配强森林消防装备器材。

　15. 加强防汛防台风工作。健全防汛防台风工作机制，完备防汛防台风工作措施，出台市防指《关于进一步加强防汛防台风工作的意见》，制定市级河湖长防汛抗旱责任分工。完备市应急指挥平台防汛抗旱模块，梳理防汛防台风抗灾备战重点事项清单。督导各级各部门持续开展汛前汛中汛后隐患排查整顿。指导敦促基层加强防汛应急能力建设。

　16. 加强震害防御工作。制定年度震情跟踪监视与应急准备工作方案，做好系统运维保证、震情跟踪监视和趋势分析研判。推进地震灾祸风险普查和风险评估，编制全市地震灾祸风险区划图和地震灾祸防治区划图。加强地震安全性评判监管，3 月底前完成官路水库地震安全性评判工作。推进地震易发区房屋设施加固工作。推进 XX 市地震监测预警及

　综合信息服务系统建设，年底前建成地震烈度速报及预警系统平台、洞体地震监测系统主体工程。

　四、聚力协调联动，推动突发事件应急处治能力建设取得新成效 17. 突出应急指挥一体化。推进一体化综合应急指挥平台建设，拓展信息汇集、会商研判、资源管理等专业子系统，完成防汛抗旱、危化品、森林防灭火、地震灾祸等专题应用场景开发。整合交通、气象、林业、水务、城管等应急联动部门指挥调度系统，完备市、区（市）、镇（街）应急值守平台三级一体化指挥调度体系，加强“应急一键通”的管理使用，实现综合指挥“一屏联动”。完备现场指挥部运行机制，保证现场指挥高效运转。

　18. 突出应急值守规矩化。完备市应急指挥中心“1＋4＋N”（1 名带班领导、1 名值班长和 3 个值守岗位、N 个业务处室加强值班人员）24 小时应急值班制度，加强值班力量业务培训，备足备齐个人携行应急物资，全方位落实应急准备措施。完备突发事件信息报送制度、重大隐患和事故省级直报制度，优化预警信息发布程序，量化灾祸预警和应急响应启动标准，提升短时快速反映能力。全面开展应急值守标准化建设，规矩“应急值班值守”系统使用，力争年底前各区（市）硬件建设达到省一级标准。

　19. 突出应急演练实战化。发布《XX 市突发事件总体应急预案》，组织相关部门修订发布专项应急预案。牵头组织开展地震地质应急预案综合演练、防汛防台风和森林防灭火

　实战演练、航空救援队伍综合演练。指导相关部门（单位）开展危化品集装箱堆场、超高层建筑火灾、地铁运营等事故预案实战化应急演练。组织关于重点监管企业应急预案演练情况开展专项督导检查。

　20. 突出队伍建设专业化 。修订《XX 市应急救援队伍建设管理办法》，加强危险化学品、防汛防台风、地震灾祸、隧道、山岳救援、森林防灭火、海上搜救等领域专业应急救援队伍建设。出台《关于加强社会应急救援力量建设的实施意见》，明确社会应急救援队伍建设标准和政策保证等措施，导致其向专业化、规矩化发展。加强航空应急救援队伍建设，出台《XX 市直升机起降点布局计划》，持续完备航空应急救援服务体系。推进微型应急救援站建设。推进省海洋灾祸应急救援中心建设，8 月底前实现实体化运行。

　21. 突出物资保证系统化。发挥市应急物资保证领导小组统筹协调作用，推动落实《XX 市“十四五”应急物资保证计划》，健全部门间应急物资协调联动机制和应急救灾物资快速调拨机制，加快推进应急物资综合信息管理平台应用。推动构建多元化应急物资保证体系，建立应急物资分类分灾种的社会化保证工作机制，持续完备防汛抗旱、森林火灾、地震地质、危化品救援等应急救援物资市级实物储备。

　五、聚力强基固本，推动应急管理基层基础建设开创新局面 22. 推进法治保证。坚持专项普法与科学立法、严格执法一体推进，贯彻落实《安全生产法》《突发事件应关于法》，

　加快推进《XX 市安全生产条例》修订，制定《重大安全风险防控工作指导意见》《安全生产重大事故隐患排查治理工作规程》，修订《XX 市安全生产和地震行政处罚裁量基准》。依法推进“三零 e 办”等行政审批服务模式，打造数字化办事环境。

　23. 推进科技支撑。推进重点行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，提高企业本质安全水平。推进重点企业“电眼工程”应用，以电力大数据助力精准监管。深化“数字危化”平台应用，加强危险化学品生产、储存、销售、运输全链条协同管控。出台应急安全科技联合创新管理办法，推进应急安全科技联合创新体系建设，激发基层企业和科研院所安全应急科技创新活力。

　24. 推进宣教培训。组织全国“安全生产月”“防灾减灾日”“查保促”和安全宣传“五进”等主题活动，持续强化警示教育，提高公众安全意识和素质。开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，强化“三项岗位”人员培训考核，抓好企业全员安全教育培训。进一步推进考试中心建设，实施安全培训考核规矩提升行动，年底前建设涵盖我市特种作业实操考试准操项目的考评员队伍。

　25. 推进社会共治。加大安全生产举报奖励力度，进一步畅通举报渠道，发动群众积极参与。加强与媒体合作，建立安全生产“曝光台”“宣传栏”，定期向社会公布具有代表性、典范性和社会关切度比较高的事故隐患和先进做法。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、

　民用爆炸物品等高危行业领域全面推行安全生产责任保险。推动灾祸民生综合保险数据纳入全市“社会救助一件事”平台管理。

　26. 推进示范创建。推进综合减灾示范创建工作，指导崂山区创建第一批全国综合减灾示范县（市、区），年内创建国家、省、市级综合减灾示范社区 40 个。推进中国地震局 XX 防震减灾市级示范中心和各级防震减灾科普教育基地建设，年内创建地震科普示范学校 2 所。推进即墨区体育中心国标Ⅰ类和全市 2016 年以后新建中小学校应急避难场所建设，大举发展应关于多种灾种、室内室外多种类型的应急避难场所。

　六、聚力党建引领，推动应急管理事业高质量发展再上新台阶 27. 强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维持”。严格执行党委理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度，推动习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神在应急管理系统落地生根，坚决扛牢防范化解重大安全风险的政治责任。

　2 2 8. 狠抓作风建设。深入推进模范机关建设和党支部标准化规矩化创建，持续开展文明单位、先进机关、优秀党员

　等评选活动，发挥党员干部先锋模范作用，营造创新争优良好氛围。落实领导干部联系点制度，开展党组织、党员“双报到”工作和党支部联创共建活动，发扬斗争精神，动真碰硬解决一批难点痛点堵点问题。加强党风廉政建设，深化形式主义、官僚主义突出问题专项整顿，建立并且落实问题、措施和责任清单，持续纠治“四风”，推动全面从严治党落到实处。

　29. 打造过硬队伍。确立正确选人用人导向，完备干部选拔任用机制，即时补充调整后备干部队伍人才库，充分调动干部履职尽责、担当作为的内生动力。组织开展全员业务调训和网络培训，提升干部专业化能力。全方位加强应急管理人才队伍建设，努力铸造一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急管理铁军。

2022年安全和基础管理工作要点

　新区 2022 年应急管理工作要点

　X 新区 2022 年应急管理工作总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述，认真贯彻市委 X 届 X 次全会和全市安全生产暨消防工作会议精神，全面落实新区安全生产暨消防工作会议的各项决策部署，以党建为引领，以推进监管改革为抓手，以真正压实责任为关键，以夯实基层基础为保障，以提高应急响应能力为牵引，以加快数字赋能应急管理为突破，以推动社会化服务为助力，以打造应急铁军为支撑，牢牢抓住遏制重特大事故这根主线，在推动应急管理体系和能力现代化上敢于担当、主动作为，为新区高质量发展提供坚强保障。

　一、主要目标 安全生产方面，继续在市安全生产目标管理责任制考核中争先创优；补短板、强弱项，高质量推进安全生产各项任务落地落细，确保2022 年生产安全事故起数和死亡人数较前两年平均数下降 X%，亿元GDP 生产安全事故死亡率同比前两年平均值下降 X%，新区安全生产形势持续稳定好转。自然灾害方面，直接经济损失占新区 GDP 的比例控制在 X%以内，不发生自然灾害亡人事故，力争防汛防台工作少伤人、少损失。

　二、重点工作 （一）党建有品牌，全面提升应急干部队伍“精气神”。以全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述为首要政治任务，着力锻造“讲政治、重担当、守纪律、有活力的应急铁军。

　1. 深化学思践悟，打响应急系统党建品牌。把学习习近平总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述作为党员干部会议“第一议题”和固定主题党日学习的重要内容，全年开展固定主题党日活动不少于 12 次。以全省“最美应急人”为榜样，完成“应急先锋岗”建设，同时在应急先锋岗基础上组建“党建先锋”联盟；继承“X 安全大讲堂”创建成果，进一步深化宣教品牌建设。实施安全生产领域“企业吹哨，应急报到”，深化党建双强双优、走亲连心三服务、助千企帮万户和党员志愿服务活动。

　2. 开展分级分类培训，提升应急管理队伍素质。依托党校、高等院校、培训基地等现有培训教育条件，推进应急管理培训教育基地建设。制定年度培训计划，分层级举办安委会成员单位主要领导、分管领导和监管干部能力提升培训班，推动街道、村（社区）安全监管员、网格员开展培训；完善两周一次局内工作人员统一夜学模式。持续提升应急管理系统干部队伍统筹协调和督查指导能力、依法监管和行政领导能力、风险防控和应急处置能力。

　3. 推进机关文化建设，营造干事创业的良好 氛围。完成党建活动室建设，利用会议室、走廊墙面,建设以党建为主题，涵盖安全生产、依法治安等内容的应急文化墙。推出应急卡通形象，推动应急文化用品的设计和制作。开展形式多样的机关团建活动，全面打造团结紧张、严肃活泼的干事创业氛围。

　4. 推行全链条护航模式，强化服务意识和理念。对危化建设项目建立项目清单，实时跟踪及时掌握各项目进展情况，主动提供技术咨询等服务；学习其他先进园区经验做法，推动建立化工项目的入园联审机制；明确危化项目的入园条件，编制完成入园风险评估导则；围绕项目可行性研究、安全条件审查、安全设施设计审查、安全生产许可等环节，组织专家进行严格论证，确保建设项目安全落地。

　（二）压实责任有实招，全面提高履职尽责能力水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，从严压实党政领导干部安全生产责任、部门监管责任，督促企业履行安全生产主体责任。

　1. 全力压实党政责任。建立健全责任清单。健全完善安全生产责任体系，建立党政领导干部职责清单和年度工作清单，切实强化新区、街道两级党政领导干部安全生产履职意识。不断完善组织架构。完善推进安委会“1+X”责任体系建设，及时调整扩展新区安委会组织架构，健全运行工作机制，进一步厘清街道、部门安全生产监管职责，切实消除安全监管盲区。持续强化履职督查。常态化统筹运用安全生产考核、警示、约谈、问责等措施，激发党政领导干部新时代新担当

　新作为，真正发挥“关键少数”表率作用，推动安全生产监管责任落实到位。

　2. 全面落实监管责任。开展安全生产风险隐患大普查。全面辨识辖区存在的危害因素或危险源，摸清重大安全风险底数，梳理明确街道、行业部门的风险分级分类管控责任。推行安全风险分类分级监管。严格实施安全生产预防、检查、治理的全流程监管工作，加强制定各行业分类分级监管名单和执法计划，确保辨识排查到位、评估分级到位、公告监督到位、防控措施到位、持续改进到位，精准预防事故发生。建立健全重大风险联防联控机制。加强源头治理，落实重大风险研判，依托现有“1+8”专委会工作机制，共同研究建立涉及多部门监管、位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业领域重大风险防控和隐患治理的沟通协调机制。实施指数评价工作。结合风险指数、管控指数、事故指数、保障指数等内容，建立完善街道安全发展指数和部门风险管控指数，全面反映辖区和行业安全状况，督促落实监管责任，切实提高安全管理水平。

　3. 狠抓企业主体责任。实施危化企业安全管理动态指数。完成动态指数信息化模型建设，并上线运行。加大动态指数结果运用，根据动态指数情况对危化企业“一把手”分别采取通报、增加检查频次、约谈、进行安全生产知识考试、表态发言等惩戒措施，倒逼企业安全生产主体责任落实。实施企业负责人积分制。综合运用企业安全管理动态指数，结合监督检查和隐患整改情况，对安全生产投入不足、安

　全生产制度不全、安全员配备不到位、安全监管机构不健全、隐患排查不到位、隐患整改不及时、被行政处罚等行为进行综合扣分，扣分结果运用到行政指导书，建议企业负责人“回炉重造”。推进风险管控体系建设。在 2020 年重点企业、园区风险管控体系建设的基础上，全面推动各行业企业开展风险管控体系建设，试点高风险行业严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立重大安全风险管控档案。

　（三）基层基础有提质，强化安全生产基本盘。以三年行动为指引，紧盯重点行业、重点领域和重点环节，严查严管、专项治理，并持续发力，督促问题隐患整改落实。

　1. 进一步推动落实安全生产综合治理三年行动。对“3+9”个专题专项年度任务继续实行清单化管理，项目化推进；实体化运行三年专班，持续推进危险化学品、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、建设工程施工、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、城市运行安全等重点行业领域的安全生产专项整治，提升各项安全整治监管工作效能。

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　紧盯重点领域风险防范工作。以最扎实的工作作风推进直接监管领域风险防控和隐患整治工作。危化领域：强化源头防控，充分发挥综合监管作用，会同街道、相关部门监督指导危化企业做好关停处置工作。推动落实《X 市危险化学品“禁限控”目录》，严控涉光气、氯气等有毒气体以及硝酸铵、硝基胍等爆炸危险性化学品的建设项目。

　对照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，按照“一园一策”原则制定临江新材料产业园区整治提升方案，明确责任部门、整改措施及时间进度，迎接完成国家、省对化工园区的现场核查，确保园区评分达到 70 分以上（C 类一般安全风险）。全面提升危险化学品重大危险源安全风险管控能力，推动完成危化重点企业装置改造和工艺升级；完成相关产品生产工艺全流程反应安全风险评估。工商贸领域：做好危化品存储一集中、危化品使用一本通、企业信息一键查、园区情况一册清“四个一”工作，护航生物医药产业安全发展。开展粉尘、喷涂行业专项整治，全年针对“三场所三企业”、部队飞地等行业的安全生产开展持续专项整治，通过隐患排查治理提升行业本质安全水平。到 2022 年底，基本消除严重影响加工制造类小微企业安全的违法建筑和违章搭建，涉及不符合安全生产条件的集体房屋、土地一律不得对外租赁生产经营；所有加工制造类小微企业风险管控体系覆盖率 65%。持续推进安全生产标准化工作，全年新增三级以上标准化达标企业 50 家。

　3. 持续深化“0 30 日隐患暗访督办闭环机制”。围绕隐患排查与治理机制，印发《关于进一步加强隐患暗访整改闭环机制工作的通知》，明确隐患暗访、整改、延期、闭环等工作流程和自行开展要求，进一步规范“30 日隐患暗访交办”。充分发挥各级专委会行业领域统筹牵头作用，常态化开展隐患曝光和整改闭环工作。要求各专委会每年制作不少于 2 期行业隐患暗访视频、各街道每年制作不少于 4 期隐患暗访视频，强化源头治理和长效机制建设。

　（三）综合应急有提速，全面推进应急管理体系和能力建设。围绕构建“大应急、大安全、大减灾”体系，逐步实现新区应急管理体系和能力现代化目标，狠抓重点领域和治理薄弱环节，大力推进实施应急管理防抗救一体化建设工程。

　1. 进一步健全应急联动体制机制。出台《加强基层应急管理体系和能力建设》指导意见，加快构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。强化区、街道两级应急管理指挥中心建设，加快建立“1+7+N”，即 1 个区级指挥中心综合指挥、7 个街道指挥中心分级指挥、N 个片区指战员现场指挥应急救援体系。进一步明确和规范值守中心日常工作制度职责，真正发挥紧急事件处理“前哨”作用；严格落实新区、街道两级应急管理值班制度，确保上下信息和指令畅通。充分发挥应急指挥平台作用，建立健全完善高效的信息体系，通过运用大数据、可视化等智能手段，加强预报预警信息共享和风险会商联动机制，形成部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的应急联动新格局。

　2. 进一步完 善应急管理基层基础工作。完成街道、村（社区）基层防汛防台“5+1”体系建设；严格落实“三包”制度（即“委领导包街道”、“街道领导包村（社区）”、“村（社区）干部包户到人”）。推进全区应急预案编制工作，相关责任主体应编尽编、依规备案，加快形成新区预案体系，编制完成村（社区）“多合一”预案手册。编制新区应急物资规划与目录，建立社会应急救援队伍培扶持制度。协

　调督促相关部门做好自然灾害综合风险普查工作，并对问题隐患实施防患整治排名销号制。

　3.。

　进一步强化应急救援与保障能力。推进避灾安置场所规范化建设，2022 年完成 32 个避灾安置场所规范化建设和验收，同步完成可视化工作，实现街道、村（社区）避灾安置场所全覆盖。加强企业专兼职消防队、行政村志愿消防队以及社区微型消防站建设，建立共训共练、救援合作机制，实现重点区域、重点企业救援队伍全覆盖，引导社会力量积极参与应急救援，提升“灭早、灭小、灭初期”能力。

　（四）执法改革有亮点，切实提高应急管理执法、监管工作效能。以综合执法改革为契机，确立分级分类精准执法体系，完善执法队伍建设，全面实行执法规范化，提升执法威慑力和违法行为高压态势，不断创新社会化监管手段，优化提升工作效能。

　1. 强化执法队伍能力建设。整合危险化学品、烟花爆竹、工商贸等方面行政检查、行政处罚、行政强制职能，加强应急管理综合行政执法队伍力量。定期开展执法竞赛、交叉检查、案卷评审等活动，提升执法队伍素质。

　2. 提高执法力度、执法效能。依托互联网＋监管机制和统一办案平台，全面推进执法规范化建设。紧盯“三场所三企业”、涉危险化学品企业等重点企业，落实好分类分级精准执法，对一般安全生产隐患以服务指导为主，对安全生产条件差、有安全生产违法行为的企业

　严格处理，同时督促同类型相关企业举一反三，切实达到“查处一个，警示一片，教育一方”的效果。落实“双随机”执法检查要求，把“双随机”执法任务和日常执法监察有机结合，不断扩大企业安全生产监管的覆盖面。建立多部门联合执法机制和安全生产重大隐患、事故案件行刑衔接机制，提高执法震慑力，让安全生产执法“长牙齿”。

　3. 创新基层执法、监管手段。完善违法线索移交制度，各街道每月上报安全生产违法行为的企业，经应急管理局调查核实处罚的，在年终考核中酌情予以加分。定期组织街道安全生产监管人员业务培训，提升基层监管水平和效果。推进社会化服务，以中化协会驻点服务为范本，积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式，2022 年底引入不少于 10 家危化品安全社会化服务机构。加大对加工制造类小微企业社会化服务推行力度，2022 年底，生产加工型企业安全生产社会化服务覆盖率达到70%以上。

　（五）精密智控有突破，全面提升应急管理数字化水平。推进智慧安监与应急管理一体化平台迭代升级，加快数字赋能应急管理，提升风险精准识别，推进应急管理工作信息化建设进程。

　1. 继续推进一体化平台建设。建设完善包括应急指挥大厅、会议会商室、值班值守中心在内的，集监管、会商、应急多功能于一体的指挥中心。完善“1+3+x”智慧安监与应急管理一体化平台，实现与街道“基层治理四平台”综合指挥系统互联互通，实现指挥统一高效，

　为新区应急管理信息化建设、基层应急能力提升打下扎实基础。

　2. 推进重大风险精准智控。通过推进危化企业“智能化二道门2.0 版本”系统建设，集成人脸识别、实时显示、报警功能、跟踪功能、统计功能、电子围栏、巡检管理、作业管理和应急处置等功能，实现对人员、车辆、区域、风险重点管控和危化企业电子化封闭管理。并将字典数据与一体化平台进行整合，通过对危化企业人员定位数据分析，为...

2022年安全和基础管理工作要点

　— 1 — 2022 年 XX 安全生产和 消防管理工作要点

　 2022 年 xx 安全生产和消防管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，强化风险意识，统筹发展与安全，以深化安全生产领域改革创新为动力，以风险管控和隐患排查治理双预防体系建设为核心，以科技与管理双轮驱动为支撑，立足“防风险、建制度、固根基、扬优势、补短板、强弱项”，扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实常态化疫情防控条件下安全生产“一线三排”机制，持续提高事故风险隐患化解管控能力，持续夯实本质安全基层基础，以更加有力有效的措施防控安全风险，以更高标准和要求严守安全底线。

　一、提高政治站位，坚守安全生产“红线” 落实“党政同责、一岗双责”，xx 系统各级党组织全面加强安全生产工作领导，发挥好习总书记关于安全生产论述学习教材作用，进一步推动宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题行动走深走实；各单位切实增强防控安全风险的敏锐性、主动性和责任感，持续深化安全生产领域改革发展、不断推进安全生产改革发展各项措施落实，切实巩固成果，持续健全机制、提高能力，精准研判风险变化，有效落实管控措施，坚守安全生产

　— 2 — “红线”，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。

　二、令行禁止，严格落实安全生产主体责任 认真履行安全生产法定职责和义务，主要包括：组织机构、规章制度、物资资金、教育培训、安全管理等保障责任，事故报告、应急救援等安全生产责任，严格执行国家标准和行业标准，令行禁止，确保安全生产条件，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

　三、履职尽责、切实落实全员安全生产责任制 全面加强全员安全生产责任制工作，建立健全全员安全生产责任制度体系，明确各岗位安全生产职责和考核标准，按层级管理关系组织全员安全生产责任书签署并兑现奖惩。各级安全生产负责人以身作则，认真落实“三管三必须”、“八个一次”等工作责任，各级管理人员、一线生产人员履职尽责，切实落实岗位安全责任，严格执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施，从工作落实、责任落实、制度落实入手，持续夯实基层基础，以“零隐患、零违章”，确保“零事故”，以岗位达标推动企业达标，保障集团安全生产形势持续稳定。

　四、积极创新形式，进一步提升安全生产教育培训效果 高度重视教育培训在安全生产工作中的基础性作用，深刻理解“教育培训不到位是重大安全隐患”理念，常抓不懈，持之以恒推动教育培训各项工作落实，切实提高从业人员安全生产知识水平、安全生产技能和事故预防、应急处置能力。

　— 3 — 创新安全生产教育形式、丰富培训内容，提高培训质量和效果。将典型事故案例教育作为从业人员安全培训第一课，学案例、讲案例、评案例，多层次、多方位，广泛开展行业领域典型事故“影视化”教学工作，通过典型事故案例影像化教育，以更强的感染力和说服力，引发感情共鸣，引导从业人员对事故危害性和安全生产与自身利益重要关系的充分认识，进而增强从业人员遵章守纪、规范作业的自生动力，有效促进“安全光荣、违章可耻”的良好风尚进一步形成。

　结合疫情常态化防控工作要求，继续建立健全线上教育培训体系，持续推动常态化疫情防控条件下安全管理人员线上培训工作，有效提升关键岗位人员依法履责、依职履责能力。

　五、强化资金保障，确保安全费用足额投入 严格执行《安全生产费用计提、使用及账务管理办法》，按标准提取、规范使用安全费用。加强安全生产费用投入监督管理，财务部门、安全生产管理部门定期开展安全生产费用提取、使用情况监督检查，突出加强对协作、分包单位安全生产措施费投入的监督管理，确保安全生产措施费规范计提，有效投入。

　六、深化双预防机制建设，控制安全风险、消除事故隐患 坚持源头防范，认真组织开展风险辨识评估和分级工作，落实风险防范化解工作机制，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、

　— 4 — 降低和监测风险的目的。严格落实安全风险分级、分层、分类、分专业管理制度，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。强化对危大工程和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，进一步加强承建项目技术风险、质量安全风险管控责任落实，严格执行住建部《工程质量安全手册》和《大型工程技术风险控制要点》，重点防范勘查、设计阶段疏漏可能导致的地质灾害、地基强度不足和变形超限、基坑失稳坍塌和流砂突涌、地下结构上浮等风险，重点管控施工阶段涉基坑支护降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、建筑物和构筑物拆除工程、轨道交通关键节点、有限空间作业等风险，规范行为，使人机料法环始终受控，做到风险防范认得清、想得到、管得到，坚决杜绝因技术质量管控不到位原因引发的恶劣生产安全事故。

　强化过程控制，严格落实隐患排查治理主体责任，落实“一线三排”具体工作措施和要求，以防事故、除隐患为核心，认真组织开展安全生产专项整治三年行动和三年行动总结评估工作，发挥好集中整治作用，最大幅度消减事故隐患存量，有效遏制事故隐患增量，切实把隐患解决在萌芽之时、成灾之前。严格关键节点安全条件核查，突出抓好重大危险源、特种作业、特种设备、危大工程、重点时段和关键节点等安全工作中的关键少数；强化危险作业安全措施落实管控，严格落实高处作业“五个必须”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、危大工程“六不施

　— 5 — 工”等制度机制，做到风险识别到位、作业申请审批到位、安全措施到位、劳动保护到位、现场监护到位、行使权利到位、清理现场到位。

　七、开展消防安全达标工程建设，积极提升消防安全管理水平 落实消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设，积极提升消防安全管理水平，2022 年底前实现消防标准化、规范化管理。聚焦消防重点单位、办公场所、施工现场临设、物资仓库等消防重点部位，升级改造消防设施，持续开展火险隐患排查整治，2022 年底前全面落实差异化风险管控措施。推动消防工作从人防到技防转变，加强消防安全物联网监管、消防大数据分析研判等信息技术应用，扩大重点单位电气火灾监测预警预报系统和重点场所消防用水物联感知检测设备应用覆盖面，申报 xx安全文明示范工地项目全面应用“智慧用电”系统。实施消防安全素质提升工程，全面提升“四个能力”，积极开展消防宣传进企业、进车间、进班组工作。

　各施工项目经理部严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》，以施工现场设施和施工生产作业行为为重点，落实消防安全主体责任，确保平面布置符合消防安全要求，临时搭设办公用房、工人宿舍使用材料合格，消防通道保持畅通，消防器材配备符合要求，生产过程的动火作业严格落实审批手续，消防日常检查落实常态化管理，消防隐患排查整改情况，消防宣传教育及应急演练落实到位。

　— 6 — 各物业责任主体（业主）严格执行《消防法》，加强消防安全管理，按规定与租赁单位（个人）签订消防责任书、告知书，建立完善租赁物业工作台账和消防日常管理记录，建立义务消防救援队、微型消防站，经常性开展消防宣传教育和消防演练。

　各发电类企业按照“问题导向、全面覆盖、边查边改”的原则，在全面排查消防设施设备、器材、消防系统运行及“四个能力”建设的基础上，加大对发电机、主变、GIS 室、油库、中控室等高温高压装置、设备和易燃易爆以及化学物品的消防安全管理工作。加强教育培训，严格落实《电力设备典型消防规程》，不断研究和解决电力企业消防工作中的新情况、新问题，健全排查隐患、防范风险的长效工作机制，为电力生产创造良好消防安全环境。

　xx 涉酒店、医疗卫生、托儿所等人员密集场所单位，严格落实《消防法》、旅业经营场所消防安全管理要求和《医疗机构消防安全管理九项规定（2020 年版）》相关要求，强化消防支撑保障设施、专职管理人员配备和义务消防队建设保障；严格执行消防安全“三提示”，定期组织开展人员密集场所及设施的消防隐患自查，形成问题隐患清单，制定整改措施，落实整改，严格闭环管理。

　八、深入推进安全生产标准化建设 发挥安全生产标准化建设对提高安全生产条件和提升安全生产管理水平的基础性、长远性和关键性作用，科学筹划，以重

　— 7 — 大项目安全生产标准化建设为引领、示范带动，深入推进安全生产标准化建设，打造三高工地，加强三高工地建设经验推广和亮点普及，全力推动安全管理流程程序化、场容场貌秩序化、现场安全防护标准化和过程控制标准化工作水平系统提升。2022 年底前，各单位完成标准化建设达标自评。

　加强安全生产创优工作事前策划,提前谋篇布局，早安排、早部署，理清思路、明确方向，精准参评，提高参评项目通过率，大力提高创优奖项数量，持续提升 xx 核心竞争力、影响力。珍惜创优项目资源，有针对性的对有一定体量、规模，有特色、知名度高，关注程度强的标志性项目科学组织创优规划，确立创优目标，制定创优方案并严格组织实施。严格评优项目施工过程监督，保障创优目标实现，及时组织专家检查，促进规定动作到位，规定职责落实，减少复查整改工作量，确保一次成优。

　九、提升科技兴安水平 强化安全生产科技支撑，全面加强安全生产和应急管理信息化建设与应用，以信息化推进安全生产和应急管理能力现代化，加强新技术、新工艺、新装备和新材料应用，不断落实“机械化减人、自动化换人”工作要求，推广塔吊安全监控系统、施工升降机安全监控系统，电梯智能监控系统，深基坑安全监测系统，“检到位”智慧巡检系统，生物识别系统（人脸、指模等），防拆报警系统、跨越报警系统，承插盘扣式脚手架+金属冲孔安全网，智能预警螺母等先进适用的技术装备。

　— 8 — 十、大力推进安全文化建设 厚植安全文化底蕴，充分发挥安全文化在推动安全生产工作中的重要作用，持续深入开展“安全生产月” “消防月”活动，积极参加 xx 竞赛等活动，弘扬安全生产正能量，积极打造特色安全文化，以事事有管理、处处有文化为目标，“育心”和“规行”相结合，着力培养安全发展的价值观和行为准则，大力营造浓厚安全氛围，以安全文化凝聚安全力量，以安全文化“软实力”为安全生产工作提供“硬支撑”，久久为功，为推进安全发展持续注入不竭动力。

　十一、提升应急救援能力 依据xx生产安全事故应急预案体系，针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，及时修订本单位应急救援预案，并按规定组织评审备案和修订工作。完善建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织实战演练，落实值班值守和应急信息报送规定，加强安全生产预测预警和应急协调联动，确保一旦发生急险事件及时科学有效应对。

　提升应急物资保障信息化水平，最大程度发挥应急力量效能，依托 xx 安全生产管理信息系统，建立应急物资联动保障机制，实行各级应急物资装备“一物一码”管理，实现实时查询和在线调度，确保应急期间储备物资、设备能够调的出，用的上，最大程度减少、

　— 9 — 降低突发事件不良后果和影响。

　落实应急救援人员人身伤害保险投保工作，安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，为其购买相应的保险。

　十二、强化监督管理 xx 所属各单位加大安全生产责任落实的监督管理力度，强化安全生产内生动力提升和自我约束机制建设，切实提升安全生产执行力，严格执行工作提醒、工作约谈、考核奖惩、追责问责和黑名单制度等安全生产监督机制，层层传导压力，有效推动安全生产各项工作任务和安全措施落实，确保实现年度安全生产和消防安全目标任务。

　强化安全管理队伍建设，将综合素质高、懂业务、会管理、坚持原则的同志充实到安全管理队伍。

　强化科技赋能，加大xx项目管理系统应用，发挥好安全生产监督系统“工作大事提醒、关键安全生产条件预警和工作督办”功能作用，系统推进安全监管全面化、适时化、智能化。

　引入第三方服务，针对危险源多、职业风险高、发生事故概率较高的单位或工程项目，贯彻落实推动安全生产领域改革创新，发挥专业公司、中介机构安全科学技术前沿优势，推动引入第三方开展安全管理检查和评估服务工作。

　强化安责险承保机构事故预防履约监督工作，依据《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，完善保险合同有关事故预

　— 10 — 防服务项目条款内容并严格监督，确保安责险承保机构高质量事故预防技术服务工作落地落实。

2022年安全和基础管理工作要点

　2 2022 年安全生产应急管理工作要点范文 2022 年应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大届六中全会、省委十四届十次全会、XX 市委八届 xx 次全会和 xx 市第十五次党代会精神，统筹“发展”和“安全”两件大事，紧扣“防大”和“控量”两大目标，抓好“巩固”和“提升”两项举措，以数字应急精密智控为牵引，以压紧压实安全责任为关键，以提升本质安全水平为根本，奋力推进应急管理体系和能力现代化，高质量开创与共同富裕示范区典范城市建设要求相适应，与全市经济社会发展水平相匹配，具有 xx 辨识度的应急管理新格局，以优异成绩迎接党的二十大顺利召开。

　一、主要目标 ——安全生产方面：生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下降 xx%以上；亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 x.xxx 以内，有效防范一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

　——自然灾害方面：自然灾害因灾直接经济损失占全市 GDP 的比例控制在 x%以内，做到“不死人、少伤人、少损失”。

　——应急救援方面：专项应急预案修订率达到 xxx%，全面推进镇（街道）综合应急预案编制。全面建成镇（街道）综合应急救援队伍xx 支。全面推进应急救援指挥调度规范化建设，实现可视化指挥调度连通率、xx分钟响应率和连线质量达标率“三个 xxx%”。

　——基层基础方面：全面提升 xx 个镇（街道）基层应急管理体系和能力，全覆盖完成市、镇（街道）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设 xxx 家，创建省级综合减灾示范社区 x 家，全面完成新农村消防设施配置提升三年行动，累计 xxx处。

　——宣传教育方面：持续推进企业员工安全大培训，计划 x.x 万人次，新增建成应急体验馆 x家，打造农村安全宣传阵地 xx个。

　二、重点工作

　以平安护航党的二十大为主线，围绕学习创新年、实干创优年“两年活动”和“十大竞赛”，全力开展应急管理“十大行动”，确保各项目标任务落实落地，实现应急管理高质量发展。

　（一）开展责任体系压实行动。健全安全生产责任体系网络，严格落实安全生产“三管三必须”，全面压实领导责任、监管责任和主体责任，形成防范化解重大安全生产风险工作合力。

　1.强化统筹协调机制。开展安委办实体化运作，定人定岗定责，进一步完善工作例会、会商研判、情况通报、问题督办等工作制度，持续落实“每周一监测、每月一通报”工作制度，综合运用警示、提示、约谈、派单等举措，抓紧抓牢责任制落实。进一步厘清专业安委会和安委会成员单位职责分工，建立工作清单，深入推进 xx 个专业安委会有序运作。

　2.重塑考评督导机制。构建安全生产和自然灾害考核评价体系，发挥安全生产和应急管理目标责任制考核“指挥棒”作用，定期开展测评和指导工作，对“七张问题清单”指数、安全生产管控力指数等考核指标排名落后的镇（街道）和成员单位实施“开小灶”专项整顿，倒逼工作落实。

　（二）开展专项整治攻坚行动。围绕党的二十大、杭州亚运会、世界互联网大会等系列重大活动，以打好安全生产专项整治三年行动收官战为主抓手，常态化推进“三项严管措施”，按照“除险保安”统一部署，开展针对性安全生产攻坚行动。

　3.开展出租企业专项整治。制定出台《xx 市租赁企业安全生产和消防安全专项整治方案》，明确厂房出租“八个不准”、出租企业“六个必须”和承租企业“五个必须”整治标准，摸清底数，建立出租企业整治“一企一策”，重点加强对涉及违规储存使用危化品、违规消防防火分割和无证无照经营等重点企业的整治。

　4.开展危化企业专项整治。深入推进开发区（高桥街道）、洲泉镇两个化工集聚区“五个一体化”建设，提升防范危险化学品事故能力。开展危化企业重大事故隐患“动态清零”行动，消除重大安全风险，治理重点突出问题。开展危化企业“智慧二道门”安装，完成甲乙类厂房机柜间搬迁。

　5.开展有限空间作业专项整治。全面辨识企业有限空间及危险因素，健全有限空间作业安全管理制度，优化落实有限空间安全管控措施和作业流程，探索有限空间作业安全监管管理新机制。

　（三）开展风险管控闭环行动。创新工作举措，常态开展安全生产风险隐患排查，跟踪问题隐患整改，做到整改闭环。

　6.健全完善安全生产闭环管理机制。严格落实《xx 市生产安全事故隐患闭环管理规范》，进一步细化实施细则和操作规程，完善隐患排查、研判交办、限期整改和通报点评等工作制度，严格落实安全生产风险隐患暗访督办限时办结制度，确保风险隐患整改工作落到实处。

　7.深化五查一办隐患排查治理机制。深入实施专项检查、交叉检查、联合检查、企业互查、专家检查和挂牌督办“五查一办”风险隐患排查治理，进一步健全工作制度，推进隐患排查治理优化升级，对检查发现的问题，每月进行通报，每两月开展“回头看”。

　（四）开展灾害防御提升行动。加强防灾减灾体系建设，不断提升监测预警、综合防御、应急处置和抢险救援能力。

　8.建全机制，深化推进基层防汛防台体系建设。开展基层防汛防台组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字化平台“5+1”标准化建设，重点结合“烟花”“灿都”台风复盘评估工作，进一步提升强台风等极端天气应对能力水平，统筹推动相关部门编制

　完善极端天气断水、断电、断网、断供应、断交通等“五断”应急预案和停课、停工、停业、停运“四停”工作指引。

　9.排险除患，全面完成自然灾害综合风险普查。高质量完成自然灾害综合风险普查，全面完成致灾、承灾、历史灾害、综合减灾资源、重点隐患、主要灾种等调查与评估，全面掌握风险底数。针对隐患短板，统筹抓好城市内涝点整治、水利工程提升等工程建设，强化自然灾害防御能力水平。

　10.强化协同，统筹抓好自然灾害应急处置工作。切实履行好市防汛防台抗旱指挥部办公室和减灾委员会办公室职能，统筹台风、洪涝、低温、雨雪、冰冻等自然灾害防御和应急响应工作，重点抓好汛期强降雨、强对流天气和台风防御工作，确保全年安全度汛。

　（五）开展安全执法雷霆行动。保持执法高压态势，坚持严查严管，开展安全生产“雷霆”执法年活动，树立执法权威，形成执法震慑，倒逼企业主体责任落实。

　11.推进规范执法。积极推进全市安全生产行政执法规范化建设，建立重大复杂案件会商机制，开展执法难点研讨、执法案卷评查和典型案例分析。完善基层委托执法工作机制，制定办案指引，强化执法办案指导，开展执法工作培训、评比和交流，建立典型案例指导库。同时，健全基层执法长效监管机制，每月通报案件数量，促进基层执法提质增效。

　12.推进精准执法。推进分类分级执法工作，根据企业风险等级及自我管理情况，实施差异化执法，动态调整分类分级监管名单，加强对危化品使用企业、“三场所三企业”等重点行业领域和特种作业人员无证上岗、以租代管等重点监管内容的执法检查。

　13.推进从严执法。深入贯彻落实新修订的《安全生产法》，不断加大安全生产监管执法力度，实现综合非事故处罚额占比 xx%以上，检查处罚率达到 xx%以上，提高 x 万元以上行政处罚案件比例。进一步加强联合执法，深入推进行刑衔接，加强与公安、检察院等部门合作，对发生生产安全事故、危险作业及重大事故隐患拒绝整改等涉安犯罪案件的打击力度。同时，严格执行《xx 市生产安全事故调查处理工作规则（试行）》，规范生产安全事故调查程序，严肃追责。

　（六）开展基层基础夯实行动。加强基层基础建设，不断夯实基层应急管理保障水平。

　14.深化开展基层应急管理能力建设。坚持问题导向，不断提升基层应急管理机构能力水平，重点解决编制人员偏少、持证人员偏少、年龄偏老的问题，进一步指导基层配强应急管理队伍，配备规范办公场所，建强基层救早灭小基干力量。推进应急管理办公室与消防工作站一体化建设，实现一体化率 xxx%。

　15.持续推进基层应急管理民生实事。坚持以人为主，切实办好涉及群众安全切身利益的民生实事工程。全覆盖完成市、镇（街道）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设 xxx 家，创建省级综合减灾示

　范社区 x 家，全面完成新农村消防设施配置提升三年行动，累计 xxx处。指导镇（街道）、村（社区）配齐配强应急物资装备，实现“三大件”、“四小件”xxx%配备全覆盖。

　16.不断推进安全生产社会服务提质扩面。加强社会化服务机构管理，规范社会服务人员从业行为，提升服务质量，加强企业安全标准化建设，实现小微企业园和加工制造类小微企业安全生产社会化服务和安全风险管控体系建设基本全覆盖。重新改选安全生产协会，健全组织架构和工作机制，规范协会日常工作开展，不断提升协会服务企业能力水平。

　（七）开展应急救援规范行动。强化应急处突能力建设，争创工作试点样板，加强救援队伍建设，完善联动工作机制，不断提升应急处置实战化能力水平。

　17.探索救援队伍体系建设。承担省应急救援规范化建设试点工作，探索建立应急救援运行工作机制，健全应急救援队伍体系，形成可供全省推广的 xx 样板。全面建成镇（街道）综合应急救援队伍，实现 xx个镇（街道）全覆盖，探索建立县级综合应急救援队伍，持续加强社会救援队伍、危化应急救援队伍、航空救援队培育扶持，提升专业化能力水平。

　18.加强应急联动体系建设。承担 XX 市应急联动指挥规范化建设试点工作，联合公安制定完善社会应急联动工作方案，每季度开展联动拉练，提升指挥调度效率。强化跨部门可视化资源调用，实现镇（街

　道）单兵/布控球配备 xxx%全覆盖。进一步强化值班值守规范化建设，畅通信息报送渠道，严格规范落实紧急信息报送工作。

　19.完善应急预案体系建设。健全应急预案体系，全面完成 xx 个专项应急预案修订工作，加强对镇（街道）、部门、企业应急预案修编修订工作检查指导。结合数字化改革，推进预案体系数字化建设，健全应急预案数字化资料库，实现快速调取、精准匹配。提升应急预案实操性，以实战演练和桌面推演相结合方式推动预案演练常态化，组织开展危化品事故、防汛防台、雨雪冰冻、饮用水源突发环境事件等应急演练。

　（八）开展数字赋能深化行动。坚持 xx 创新引领，发挥世界互联网大会永久举办地优势，充分运用大数据分析，不断提升数字应急水平。

　20.用好上级平台。严格落实“七张问题清单”工作要求，进一步健全工作机制，统筹抓好重大安全生产问题清单相关工作，推动相关部门落实好问题发现和整改工作，并举一反三形成亮点特色。用好“省危化品风险管控平台”、“工业企业安全在线”等平台和“x 里安全生产与应急救援应用”、“x 里自然灾害风险预警防控应用”等重大应用，及时完成数据更新填报，发挥平台作用。

　21.建好自身平台。升级防汛防台风险管控平台，整合运用风险普查成果，形成区别防御重点、防御弱点和涵盖监测预警、应急保障、应急响应、应急救援、灾害恢复等功能的精密智治数字化平台。

　（九）开展宣传教育普及行动。坚持全民全员，严格安全生产培训考核，广泛开展应急管理宣传教育，不断浓厚全市安全氛围。

　22.实施星级安管员考核评定。落实《xx 市企业安全生产管理人员星级管理办法（试行）》，继续开展企业安管员星级管理，强化激励保障举措，打造专家型安管员队伍，发挥专业作用，推动企业落实“自管自治”。

　23.加强企业员工全覆盖培训。持续推进万名员工大培训，开展安全生产知识讲座下企业活动，实现企业员工培训教育全覆盖，重点做到高危企业在岗和新招录从业人员 xxx%培训考核合格后上岗，特种作业人员 xxx%持证上岗。

　24.开展全领域应急管理宣传。深入实施安全宣传“五进”和全民安全素养提升三年行动，办好“安全生产月”、“防灾减灾日”、“国家减灾日”等主题宣传活动，不断推进全民全领域安全素养大提升。

　（十）开展应急铁军锤炼行动。始终把抓队伍建设作为核心任务，落实全面从严治党要求，以高质量党建引领应急管理高质量发展。

　25.抓党建，强队伍。深入学习贯彻落实党的十九大届六中全会精神，开展“六讲六做”大宣讲，认真学习领会和贯彻落实习近平总书记关于“发展和安全两件大事”辩证统一关系的重要论述、“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念、“一个目标、三个不怕、四个宁可”防台防汛重要指示等重要理论。纵深推进全面从严治党，深化落实主要领导“第一责

　任人”职责和分管领导“一岗双责”，持续推进清廉机关建设，不断巩固风清气正政治生态。

　26.抓培训，强业务。持续开展“应急桐心”机关服务品牌建设，坚持理论学习和业务实践相结合，进一步完善应急管理大讲堂学习制度，组织开展安全生产、防灾减灾、应急救援等各类主题培训，开展安全生产执法大评比、技能大比武活动。加强中层干部管理，在重要岗位磨砺年轻干部，选拔优秀基层应急系统人员到局工作历练，不断提升应急履职能力水平。

　27.抓争先，强特色。围绕全市“两年”行动和“十大竞赛”，制定学习创新和实干创优工作方案，提振全系统干部职工“见红旗就扛、见第一就争”的精气神。各业务科室、各基层应急管理机构积极承担和争创上级部门试点工作，结合本地实际，深挖亮点特色，着力打造具有 xx 辨识度的应急管理工作样板。

　三、保障措施

　围绕年度目标任务，强化“争”的意识，“拼”的干劲，“赢”的决心，推动各项工作落实落地落细。

　（一）挂图作战抓落实。各科室（单位）、各镇（街道）应急管理办公室进一步明确目标任务，制定工作清单，落实责任分工，细化工作举措，实施挂图作战，确保高标准高质量完成既定目标任务。

　（二）争先创优抓落实。对全局重点工作，坚持“一把手”挂帅，班子成员整体协作，凝聚全局合力共同推进。各科室（单位）、各镇（街道）应急管理办公室要明确 x-x项创新试点，力争走在嘉兴前列。

2022年安全和基础管理工作要点

　2021 年安全生产基础管理工作要点

　 2021 年安全生产基础管理工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委 X 届 X 次全会和市委 X 届 X 次全会精神，认真贯彻落实党中央国务院、应急管理部、国家矿山安全监察局和省、市、区党委政府相关工作部署，统筹发展和安全，以防范遏制较大以上事故为目标，扎实开展安全生产大排查，深入推进专项整治三年行动和清单制管理，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，深度防范化解非煤矿山和工贸行业领域重大安全风险，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，坚决防范遏制非煤矿山和工贸行业安全事故发生，确保全区非煤矿山及工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

　一、工作目标 全年实现非煤矿山和工贸企业较大及以上生产安全事故“零控制”、一般事故起数和死亡人数实现“双下降”；深入开展金属非金属矿山整顿关闭工作，非煤矿山规模化、标准化、信息化水平明显提高；露天矿山“一面墙”开采等

　重大事故隐患得到有效治理；工贸企业安全标准化水平明显提高;全面落实非煤矿山和工贸行业安全生产责任。

　二、重点工作 (一)非煤矿山 1.严格执行复工复产“六个一”、“六个到位”、“四个严禁”（X 应急函〔2021〕X5 号）以及 X 安监〔2017〕X号文件有关规定要求。

　2.强化应急管理工作，企业必须进行一次综合应急演练。

　3.安全生产标准化建设水平巩固提高，所有非煤矿山企业必须达到三级或以上，并取得达标证书。

　4.推动非煤矿山企业整合、调整、关闭、退出工作，拟关闭 1-2 家达不到安全生产条件的矿山。

　5.强化安全生产责任制，落实安全生产责任制清单。

　6.强化“双重预防机制”工作，以大排查大整治为抓手，企业形成风险管控、隐患排查治理常态化工作机制。

　7.攻坚“专项整治三年行动计划”，建立全区非煤矿山问题隐患清单和整治清单。

　8.进一步推动“机械化减人、自动化换人”工作，露天矿山推行使用履带式凿岩机，并具有吸尘装置，矿区及工业广场安装高清监控设备。鼓励地下开采企业使用井下凿岩平台车，并规范“六大系统”。

　9.鼓励企业配备专业技术人员和文秘人员。

　10.建立非煤矿山区级部门联席会议制度。

　（二）工贸企业 1.强化应急管理工作，企业必须进行一次综合应急演练。

　2.安全生产标准化建设水平巩固提高，规模以上工贸企业必须达到三级或以上并取得达标证书，鼓励其他工贸企业安全生产标准化建设达到三级或以上并取得达标证书。

　3.强化安全生产责任制，落实安全生产责任制清单。

　4.强化“双重预防机制”工作，以大排查大整治为抓手，企业形成风险管控、隐患排查治理常态化工作机制。

　5.攻坚“专项整治三年行动计划”，建立全区工贸企业问题隐患清单和整治清单。

　6.建立工贸行业部门联席会议制度。

　三、工作措施及要求 （一）以安全为底线，牢牢守住基本盘 1．围绕“两个至上”抓认识。通过微信群组织学习观看《生命重于泰山—习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片、学习贯彻省委十一届八次全会精神，坚决落实“安全是极重要的民生；安全是最基本的发展环境”要求，宣传解读到基层一线、企业生产一线，使各级监管人员、企业业主及从业人员提高认识，切实自觉把“两个至上”作为根本价值遵循，强化安全生产可治、事故可防的思想观念，把实现“零死亡”作为最坚定的信念，深入贯彻落实习近平

　总书记安全生产系列指示精神，思想上认识到位、行动上落实到位、责任全覆盖，措施严落实，践行好新时代新发展理念，自觉把人民群众生命安全放在第一位。

　2．对标“两个根本”抓行动。把从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题作为贯彻落实效果的检验标准。要把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，应急管理部和国家矿山安全监察局及省、市、区党委政府工作部署、重要文件、重要会议等落实到基层一线。不仅要抓安排部署，更要注重督导检查，切实把工作措施落地落实。要力破“中梗阻”，还要解决“最后一步”问题，真正做到抓一方发展，保一方平安。

　3．强化“三个必须”抓督促。按照安全生产“三个必须”的要求，建立健全非煤矿山和工贸行业安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。充分履行应急管理部门安全生产综合监管职责，督促有关部门在各自职责范围对有关非煤矿山和工贸行业领域的安全生产工作实施监督管理，有效依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，确保各行业主管部门做到管工作和管安全不分开、一体推进。2021 年，区应急管理局将对全区非煤矿山企业开展执法检查，对全区工贸企业开展“双随机、一公开”执法检查 20 家企业。

　（二）以专项整治为载体，深化“三年行动” 1．集中攻坚抓整治。在 2020 年“排险除患”专项执法行动基础上，全面深入开展安全生产基础管理集中攻坚活动。督促关闭不具备安全生产条件的非煤矿山 1-2 家。严厉打击“一证多采”、以包代管、包而不管等严重违法行为。排查整治“三同时”制度履行不严格、使用国家明令禁止的设备和工艺等重大事故隐患。以机械化换人为重点开展地下矿山专项整治，减少井下作业人员。以台阶边坡和终了边坡为重点开展露天矿山边坡专项安全检查，严禁“一面坡”“一面墙”，严防滑坡、垮塌、爆破事故发生。进一步加强安全管理队伍建设，督促非煤矿山及工贸企业按规定建立安全管理机构配备安全管理人员。

　2．重点时段抓关键。严格履行疫情防控、重大节日、重要会议、重大活动、高温期、汛期、雨雪冰冻灾害期等重点时段安全生产责任，实行汛期、重要时段领导在岗带班、24 小时值班备勤和信息报告制度。着力岁末年初专项执法行动和复工复产，深入开展非煤矿山安全专项检查，设计能力低于最低开采规模的矿山、存在重大安全隐患的矿山、无安全设施设计（安全专篇）的矿山、周边 300 米内存在生产生活设施的小型露天采石场严禁复工复产。严格停产停建矿山复工复产验收管理，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，严格执行国家、省、市有关验收工作程序和安全疫情防控双

　标准，督促企业全面落实停产停建期间安全技术和管理措施。严防降雨、泥石流等自然灾害引发矿山次生事故。加强工作衔接协调，及时向企业通报天气预报，精准研判恶劣天气对工矿企业安全生产带来的影响。“两会”、节假日等特殊时期，多管齐下、多种方式向企业传达上级有关要求、发送风险提示，高效研究工作措施。加强重大活动前、重要时段风险研判，情况明、底数清，推动精准调度强监管。进一步完善应急预案，合理配置应急救援物资和装备，开展从业人员岗位应急避险逃生技能培训和应急演练，切实提高现场先期处置能力。积极推进安全生产责任保险制度，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。

　3．专项检查促整改。认真汲取山东烟台栖霞市笏山金矿“1·10”重大炸药爆炸事故、招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故教训，，举一反三，全面加强安全生产工作。严格落实非煤矿山项目建设过程安全要求，明确施工顺序，管理责任等。地下矿山要以防爆炸、火灾、透水、中毒窒息、采空区坍塌等事故，露天矿山严防高边坡坍塌。民爆行业管理部门强化现场管理，以专项检查集中消除一批重大事故隐患。以防中毒、防高温灼伤、爆炸为重点，持续开展金属冶炼、粉尘防爆和有限空间作业专项检查。

　（三）以基础管理为抓手，强化重大风险管控

　1．深入推进清单制管理。认真总结清单制经验，加快推进非煤矿山领域“清单制+信息化”建设，探索“清单制+执法检查”，进一步推动党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，采取“行业共性+企业个性”模式，构建分层分级、到岗到人的责任体系和落实机制，将责任落实到生产操作一线、最小工作单元，推进金属非金属矿山、工贸重点行业领域安全生产管理清单升级，更加清晰简单明了。按照省应急厅发布的《参考模板》和省、市清单制工作实施方案相关要求，结合实际，分级、分类制定区、乡安全生产责任清单，进一步明确非煤矿山和工贸行业《党委政府属地安全生产领导责任清单》、《部门安全监管责任清单》、《安全监管责任人清单》，消除监管盲区。督促非煤矿山和工贸高危领域企业建立健全《安全生产主体责任清单》、《重大安全风险管控清单》、《日常安全检查清单》、《安全生产岗位责任清单》（包括岗位操作及岗位应急处置清单），推动非煤矿山和工贸行业领域企业建立全员安全生产责任制。

　2．强化双控体系建设。推动非煤矿山全面实现双重预防机制从“建起来”向“用起来”转变。以金属冶炼、液氨制冷、粉尘防爆和有限空间等高危行业领域为重点，全面推进工贸企业双重预防机制建设。严格执行《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《工贸行业重

　大安全隐患认定标准》，督促企业进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患排查治理的闭环管理。

　3．加强源头风险管控。严格安全设施设计审查，把关好本级审查，督促提升安全设施设计质量。持续推进标准化建设，非煤矿山和规模以上的工贸企业开展标准化建设，并取得三级或以上达标证书，支持、鼓励和引导中小微企业开展标准化建设，督促达标到期企业开展复评，严格执行标准化退出机制。开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动，推行岗位作业流程标准化。检查非煤矿山和工贸行业领域建设项目安全设施“三同时”实施情况，坚决打击未经审批擅自开工建设、未经验收擅自投入生产、不按设计施工、中介机构出具虚假报告等违法行为。

　4．增强喊醒教会服务。创新监管，试验“分片包干”，在特殊时段实行“研判会商、重点调度、提前警示”。督促企业严格落实教育培训责任，确保“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗。健全“承诺公示、安全培训、举报奖励”三项制度，督促企业领导层宣誓承诺履行安全生产职责，助力诚信管理。开展“解剖式、说理式”执法和“三敬畏”“反三违”活动，集中宣传曝光一批反面典型案例；打好安全生产人民战争，开展“五进”活动，畅通举报违法渠道，动员广大群众特别是生产一线员工发现隐患和违法违规行为。以“专家+执法”模式，查处通报曝光一批

　违法违规行为，切实解决部分企业违法违规建设生产屡禁不止、屡罚不改问题，按“谁执法，谁普法”要求，加强现行非煤矿山法规、规章宣贯，增强喊醒教会效果。进一步强化技术管理，依法推动非煤矿山企业配备专业技术人员，或采取订单式、协作式购买第三方安全技术服务。

　5．加强科技助安推广应用。因地制宜、因矿施策，推进矿山固定设施无人值守，露天矿山推广应用覆带式风炮机，加快机械化自动化信息化智能化建设。运用非煤矿山信息化监管平台系统、工贸行业领域信息化监管系统，进一步摸清相关企业安全生产底数，督促企业主体责任落实。

　（四）以党建为统领，助力业务全面发展 创新党建工作机制，充分发挥支部战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，在实践中锤炼党员干部，力求增强解决非煤矿山和工贸行业监管实际问题的能力，建立健全党建和业务融合机制，做到同谋划、同部署、同落实、同考核。树立规矩意识，强调程序管理，做到重大问题向组织汇报，督导解决问题遵从实际，上下联动形成合力。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，自觉投入一线监管。关心支持基层监管干部大胆工作，既严格要求，又注重正风肃纪，树好新时代应急管理干部良好形象。