中国人民政治协商会议 九江市委员会第 15 届 3 次会议提案

　第20180070号

　 案

　由：

　关于提高我市粮食生产能力的几点建议 提案人：

　张守金 界别：

　特邀 邮编：

　332000 手

　机：

　151****0866 固定电话：

　无 通讯地址：

　联名提案人：

　*** 承办单位：

　主办：农业局 协办：粮食局 内　容：

　近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农富农政策，坚持把“三农”工作列为全市工作的“重中之中”，不断加大科技和资金对粮食生产的扶持力度，有力推动和促进了全市粮食生产健康发展，创造了粮食产量“十四连丰”的喜人局面。

　 “兴必虑衰，安必思危”。面对全市粮食生产的大好形势，我们要清醒地认识到，制约全市粮食生产和影响粮食安全的不利因素。一是人均耕地面积少。全市人均耕地只有0.76亩，低于全国0.8亩水平线，随着工业化和城镇化推进，将对现有耕地提出严峻挑战，全市人均耕地拥有量还将减少。二是农耕科技含量低。全市粮食种植集约化程度不高，机械化耕种比例偏低，尤其是在一些偏远山区，依然沿袭传统的耕作方式。三是粮食自给缺口大。由于粮食种植比较效益低，农民种粮积极性不高，大批青壮年劳力外出务工，粮田种植经济作物现象比较普遍，耕地抛荒现象比较严重，影响了全市粮食总产量。正常年景全市年粮食产量约33亿斤，年粮食消耗量约36亿斤，缺口3亿斤左右，随着国家计划生育与人口政策的调整和人口的增长，全市粮食自给的缺口将进一步拉大，粮食安全十分脆弱。四是粮食产品销路差。随着经济发展和生活水平提高，居民对粮食品质需求已从“温饱”向“营养”型转变，我市粮食种植多为常规稻品种，市场销路不畅，库存积压严重，粮食阶段性结构矛盾十分突出。

　粮食安全事关经济健康发展和社会和谐稳定，始终是党和政府治国理政的头等大事。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”粮食生产是保障国家粮食安全的重要基础，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，把“巩固和提高粮食生产能力”作为一项重要内容和任务列入考核范围。因此，我们必须认真贯彻落实“十九大”精神，按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的要求，努力提高全市粮食生产水平，从源头上固本强基。一要稳定现有耕地面积。针对我市“人多地少”的客观实际，严格落实耕地保护制度，实行耕地“占一补一”、“先占后补”和“占优补优”，认真执行行政领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度，确保全市现有耕地面积基本稳定。二要优化粮食产业布局。坚持“主区为主、兼顾销区”的原则，在都昌、永修等稻谷主产区，重点生产和加工优质营养健康大米系列产品；在瑞昌、彭泽等油料主产区，积极推进粮油生产和油脂加工业；在德安、共青等铁路沿线一带，着重发展优、新、特粮油精深加工项目，逐步在全市形成协调发展、优势互补、特色鲜明的粮油产业发展新格局。三要提高科学种植水平。加快建立健全承包土地经营权流转市场，积极引导耕地向培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体集中。鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，推进农业机械化，强化农机农艺深度整合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，努力提高科技对粮食生产的贡献率。四要调整粮食种植结构。自2012以来，国家连续6年启动早灿稻和中晚稻最低收购价执行预案，农户为了追求粮食产量，水稻种植多为常规稻品种，导致国有粮食企业库存积压严重，一旦国家不启动托市收购，势必导致“谷贱伤农”。要积极引导农户调整粮食产品种植结构，逐步扩大优质、绿色、环保、适销对路的产品种植面积，提高市场竞争力和占有率，保护农民利益和种粮积极性。五要提高资源利用效率。大力推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量作用化肥农药农膜等行为。积极推进机械化深松整地、保护性耕作和应用秸杆还田，绿肥种植、沼肥应用，增强有机肥等土壤改良和地力增肥技术，提升土地质量，实现粮食生产可持续稳定地增长。