怀安县以市场为导向，以科技为动力，以实现生态农业为目标，围绕一个中心（经济效益），突出一个重点（小尾寒羊及波尔山羊杂交改良本地羊），狠抓一个关键（以防疫灭病为主的系列化服务），全面完善一个机制（县、乡、村、户四级目标责任制），加速养羊业生产方式的转变，推动我县肉羊养殖的快速发展。2004年肉羊饲养量达到

33。5万只，其中出栏11.7万只，仅养羊业农民收入达2340万元。截止2005年8月底，全县肉羊存栏6.2万只。二、肉羊深加工情况

目前，怀安县有肉羊深加工摊点（企业）5家，其中华凌清真肉联厂，主要以羊肉精细加工为主，是我市第一家同类产品获得北京市场准入的企业，目前日加工羊肉能力1000只以上，年消化商品羊20万只，年产羊肉系列产品2500吨，其中白条羊肉2000吨，羊肉500吨，实现销售收入5300万元，可间接带动发展2万多养羊户，农民增加收入3000万元。

三、禁牧后养羊业发展情况

（一）禁牧舍饲的意义

禁牧舍饲是适应现代畜牧业的发展，转变传统饲养经营方式，促进生态效益、经济效益、社会效益协调发展的一种新型经营模式，对于促进畜牧业可持续发展具有十分重要的意义。

1、实施禁牧舍饲可以促进传统畜牧业饲养方式的转变。由传统粗放型经营向集约化经营转变。

2、实施禁牧舍饲可以提高畜牧业抵御自然灾害的能力。禁牧舍饲在棚圈建设、饲草料储备、技术服务等方面，都要强于传统的放牧养畜，面对自然灾害的抵御能力必然要优于以放养为主的传统畜牧业。

3、实施禁牧舍饲可以促进畜牧业科技含量和养殖经济效益的提高。禁牧舍饲体现了专业化养殖和集约化经营，有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入利用，有利于提高农牧民的规模养殖效益。禁牧舍饲实行采草饲喂，饲料加工技术的利用和推广，又可以使大量的农作物先秸秆得到充分利用，提高牧草和秸秆资源的利用率，加速资源优势向经济优势转换的步伐。

4、实施禁牧舍饲可以优化养殖结构，大力发展优质优势产品。禁牧舍饲后下大力压缩土种羊，发展具有比较优势和市场潜力的优良品种，逐步形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构。2001年土种羊饲养量为20.9万只、纯良种羊饲养量为20.9万只、纯粮种羊饲养量2.6万只、改良羊饲养量5万只，存栏50只以上的大户为670户，30只以上的大户为830户；禁牧后目前土种羊饲养量达13万只、纯良种羊饲养量5.5万只、改良羊饲养量为15万只，存栏50只以上的大户为1000户，30只以上的1180户。

5、加强科技培训，完善社会化服务体系。禁牧舍饲实施后，通过开展专业技术讲座、印发技术资料等多种行之有效的方式，向广大农牧民群众宣传推广科学饲喂、饲料加工储存、疫病防治、牲畜短期育肥等舍饲技术，强化经营管理，提高舍饲技术水平。在加强科技培训和社会化服务体系建设同时，进一步完善牲畜改良、疫病防治、市场服务中介等社会化服务体系建设，提高人员素质，改善服务条件，为农牧民群众发展舍饲畜牧业提供高效优质的服务。积极鼓励科技人员以技术入股、市场化有偿服务等多种形式，与农牧民群众形成舍饲养殖利益共同体，资源技术共享，共同发展。

（二）禁牧舍饲后圈舍和饲草的来源

1、大力提倡种草养羊，提高羊的饲养质量。用人工种草的办法来解决羊的优质草供应，政府部门制定相关政策，扶持开展人工种草，给养户划拨饲料地等。采取的饲养模式是：用人工牧草替代部分蛋白饲料和青粗饲料，用秸秆作粗饲料，适当补充精饲料。种植牧草品种有：苜蓿、苏丹、饲料玉米等。2005年种草面积达15万亩。

2、利用京津风沙源治理棚圈建设项目，推行秸杆养羊和舍饲圈养。2005年计划配套饲草饲料加工机械500台，高标准圈舍1000平方米。

3、加大秸杆等其它饲料资源的开发力度，重点实施国家级秸杆养羊示范县项目，推进秸杆养畜科学化进程。大力推广农作物秸杆青贮、氨化、微贮饲料技术，提高秸杆的科学利用率，实现秸杆开发与草食家畜的同步增长。2005年，全县秸杆青贮达20万吨，氨化微贮3吨。

五、坚持科技兴牧，强化防疫灭病，技术改良等服务体系建设

1、强化良种繁育体系建设。依托怀安县秸杆养羊示范县项目、肉羊种羊场建设项目，引进无角陶塞特、夏洛来、小尾寒羊等优质种羊，建立县乡两级繁育场；开展人工授精，提高良种利用率，提高育肥速度和出肉率。肉羊良种比率达到85，头均产净肉20公斤以上，育肥期缩短为6个月。

2、强化动物防疫体系建设。要充分发挥8个基层动物防疫监督分站建设，完善办公设施、人工制度、人员配置等，每个乡镇配备两名主管基层防疫的干部，每个村配备1至2名专职防疫员，在全县形成较为完善的县乡村三级动物防疫网络。要加强动物防疫和疫病监测工作，重大动物疫病免疫密度、动物免疫标识、屠宰检疫和产地检疫率均达100。

3、强化畜产品质量标准和检测监控体系建设。要逐步建立我县畜产品质量标准体系，尽快完善畜产品质量卫生安全的强制性标准，使畜产品在饲养、加工、流通等各个环节有统一的标准和技术规范。大力发展无公害、绿色畜产品，做好畜产品产地认定、产品认证和标识管理工作

。

4、强化服务保障体系建设。以张家口市科普种畜禽示范基地为依托，推广程序化防疫技术的科学化保健计划，确保养羊业健康发展。改进饲料配方，推广预混料和浓缩料应用技术。饲料办公室严格饲料执法，保障饲料质量，加快育肥速度，提高羊肉品质，为创立怀安县优质羊肉品牌打下好基础。同时，要成立养羊协会，建立龙头企业与基地和农户的利益机制，提高养羊业抵抗市场风险的能力。

六、目前发展养羊业存在的问题

1、认识有待进一步提高，发展还不平衡。

全县大多数乡镇对肉羊产业开发工作认识程度高，发展思路明确，专项推进的措施办法具体，肉羊主导产业地位明显，肉羊产业开发工作形势喜人，迈出了实实在在的步伐。但是也有个别乡镇还没有完全把肉羊产业开发工作摆到应用位置去认识，领导重视不够，力度不大，措施不力。诸如资金落实、政策扶持、技术服务等环节的工作还不到位，购种公羊和基础母羊进度缓慢，改良工作力度不够。还有个别地区具有发展潜力，但挖掘不够，还有的地方发展肉羊产业存在一定盲目性，只注重数量而忽视质量，只顾眼前利益而忽视长远利益。

2、饲养管理较粗放，经营方式较落后。

粗饲粗喂现象十分普遍。尤其是在4—5月份，许多农户的羊饲料主要是干玉米秸、青干草，优质牧草、青贮饲料等较少，全价饲料更为罕见。饲草料加工调制技术落后。庭院式饲羊人畜不分，多畜种混群。养羊不注意计算经营成本，利润率低。因此，不注重改变饲羊管理方式，不计较饲养成本，出栏周期长，快速育肥出栏少，经营效益差，产业意识薄弱。

3、良种推广体系薄弱，羊改良规模小。

全力加快肉羊品种改良，迅速提升全县肉羊品种质量水平，是我县肉羊产业能够创品牌、增效益的关键所在，部分乡镇对此重视不够，工作力度不够，羊人工授精站建设滞后，种羊不足，技术力量不足，还有的地区羊人工授精利用率不高，配母羊数量少，主要原因是母羊集中上站工作组织不好，母羊发情上站不及时造成。

4、企业加工能力不足，产品生产链条短。

经过一段时间发展，全县肉羊产业已逐步走上规模经营的路子，同时也面临着广大农牧民最为关心的销售问题。目前我县大型肉羊加工销售企业怀安县华凌清真肉联厂，在我县的肉羊年加工能力为20万只，其余加工企业小、面散、产品档次低。这与年出栏33万只要求相比显然差距大，加工能力不够。在肉羊生产各个环节如毛、革、下货主要靠养殖户自销，不能实现产品多层次尽快增值。目前许多地区肉羊收购和肉羊副产品出售，全靠小商小贩。这种羊产品流通形式，给养羊户、活羊出栏造成困难。

5、产业中介组织发展滞后，服务功能亟待加强。

与我县迅速发展的肉羊产业相比，产业中介组织发展相对滞后，从长远发展看，或从发达国家、发达地区的经验来看，培育和发展产业组织是产业发展的必由之路。目前我县的肉羊协会组织还在筹备中，没有正式成立，大部分服务功能不够健全，或发挥不够充分。

七、养羊业的发展趋势

1、养羊业的发展方向正从“养羊为产毛，淘汰才吃肉”的传统方式，向世界上“以肉为主，肉主毛从，肉毛兼顾”的生产方向过渡。羊肉收入占养羊收入的80以上，只有抓住养肉生产才能从根本上提高经济效益，所以“以肉为主，综合开发”已成为趋势。

2、羊肉生产正由传统的放牧生产方式，向半放牧半舍饲、工厂化舍饲方式过渡。羊肉产品正由传统的普通羊肉生产，向高档肥羔羊肉生产过渡，由数量竞争转向质量竞争，通过优质走向高效已成为必然。而引进国外优良品种与当地品种杂交，利用杂交优势和羔羊早期生长发育快的特点及工厂化舍饲技术开发高档肥羔肉已成羊肉生产的主要手段。

八、发展养羊业的对策

1、加大基础母羊购进工作。

目前全县基础母羊数为10万只，为迅速扩大我县肉羊养殖规模，必须加大基础母羊的购进。

2、全面加强肉羊人工授精改工作。

要落实羊人工授精站建设及技术人员培训上岗工作，乡镇各乡羊改良技术人员要切实做好肉羊人工授精技术指导及服务工作，同时要做好肉羊冷冻精液实验推广工作。2005年建设和完善羊人工授精站点15个。

3、加快肉羊推广体系建设，提高基础母羊品种质量。

一是由财政投资购买种羊，投放到基层羊人工授精站推广使用，肉羊人工授精站技术人员工资和肉羊种羊饲养管理费，可通过配种收费的方式解决。运作三至五年后，本着谁投资谁获益的原则，种羊和人工授情站群众可以自愿购买，由种羊使用者自己投资解决种羊采购和羊人工授精站建设资金。二是逐步加大羊冷配推广规模，通过地方财政资金购买羊冷冻精液、液氮及相关设备投放到羊冷配点，直接作为农牧民提供羊冷配改良服务。在提高肉羊基础母羊品种质量方面，可通过公羔羊当年育肥出栏，母羔羊登记档案转入繁育母羊群，以级进杂交方式逐代提高母羊品质水平，大体经过五至十年时间，可使全县肉羊母羊生产水平接近或达到国外优质品种肉羊生产水平。

4、改善饲养管理，提高生产经营效益。

改善饲养管理，是肉羊产业开发中的关键环节之一，也是提高生产经营的根本措施。改善饲养管理，一是引进科学的饲养管理方式，从饲养条件到投入品的使用都要按标准化生产的要求去做，向科学的饲养管理要效益。畜牧业务部门应根据我市不同区域、不同品种、不同月龄、不同的生产类型制定出不同的饲料配方和科学饲养标准的模式化规程。二是引入成本核算机制，实行快速育肥出栏，缩短出栏周期，向经营方式要效益。三是经营模式，要向以养殖小区为载体的标准化生产过渡。四是推广“小规模，大群体”的饲养模式，即一般农户以饲养20只肉羊为宜，便于繁育、饲养管理，且投资少、风险小。如果遍地开花，可形成一个大群体。为实现上述目标，必须加强科普宣传、科技培训以及适用技术的推广工作，通过宣传、培训、推广工作，达到饲养方式先进、管理方式规范、经营效益明显的要求。

5、大力开发饲草为资源，夯实肉羊产业物质基础。

按照市委、政府确定的发展目标，到2010年按80万只饲养量计算，需要4亿公斤饲草，这么大的需求量迫切需要建立一个完整的饲草饲料供给体系。因此大力推广种植优质高效牧草和青贮玉米，充分利用秸秆加工和微贮、快速发酵等实用技术来增加科技含量，提高利用率，力争把秸秆转化利用率由40提高到70以上，变废为宝。针对我县多旱少雨，灾年频繁的实际，为防止灾年出现饲草饲料短缺的问题，建议有条件的专业村、养殖小区或养殖大户，一年应备足两年的饲草料，做到有备无患。

6、大力扶持龙头企业，尽快形成产业链条。

发展肉羊产业，必须走“龙头企业 基地 养殖户”的产业化路子。在龙头企业的培育上，应以市场为导向，合理配置资源。对现在我县已形成一定供求关系的怀安县华凌清真肉联厂大型肉羊加工企业，应进一步巩固关系，加强合作。应组织教育群众转变羊在冬季出栏的传统习惯，提前配种，均衡出栏，使企业羊屠宰期由现在的3个月处长到6个月。这样既防止出现肉羊大规模出栏价格低、产品滞销等问题，又能增加企业经营效益，实现双赢。与此同时，还应进一步整治优化经济发展环境，提高服务质量和效率，加大招商引资力度，争取使市外更多的大型龙头企业到我县落户，尤其要注意积极引进加工肉羊毛革、下货的企业，挖掘肉羊产品潜力，减少浪费，增加农牧民收入，提高肉羊经济效益。

7、确保肉羊食品安全，积极打造怀安肉羊品牌。

当前我县肉羊产业正朝着“高产、优质、高效”的方向发展，并已步入了“种、羊、加”、“产、供、销”一体化发展的轨道。在这种发展形势大好的情况下，针对肉羊饲养实际圈养、疫病易发的实际，务必不能放松肉羊防疫防病工作，切实把“预防为主、强制免疫”的方针落到实处。采取有力措施，健全机构，建立应急预案，严防羊疫病突发。为确保肉羊产品质量安全，对肉羊屠宰应实行严格监管，为消费者奉献绿色、安全、健康的食品，不断扩大我县肉羊在国内市场的占有份额。品牌是树立产品形象、得到消费者认可和占领市场的重要条件。

8、从实际出发，加快养殖小区建设。

建设专业养殖小区是肉羊产业规模发展的需要，有利于肉羊改良繁育和科学饲养，更有利于技术指导和疫病防控等。目前怀安城养羊小区1000平方米和头百户新科养羊小区1000平方米正在施工中。

9、健全产业化中介组织，提高自我发展能力。

随着我县肉羊产业的快速发展，建立健全具有广泛代表性、功能齐全的肉羊产业协会，对于进一步推进我县肉羊产业的健康发展，具有十分重要的意义。根据今年我县肉羊产业发展规划的要求，应建立肉羊产业协会，形成“协会—联会—总会”的组织形式。各级协会应具有畜牧部门、企业、基地、农户、服务组织的代表参加。通过建立协会章程，完善功能，最终使肉羊产业协会成为产业内部利益机制平衡的协调者，成为政府与专业户之间的桥梁和纽带，成为该产业在国内外市场上的代言人。