规范程序 探索创新

　 加强规范性文件审核备案工作总结

　**市人民政府法制办公室

　2013年4月15日 

　 近年来，**市法制办认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《**省规范性文件监督管理办法》，采取多项措施加强规范性文件审核备案报送工作。

　2012年，市法制办共审核修改市政府各类规范性文件、行政决策、行政合同等119件，向州政府、市人大报送备案20件，接受部门备案24件，全市共清理规范性文件261件，为规范性文件的科学合理制定和监督实施提供了法律保障和有力支撑。我们的具体做法是：

　 一、制定计划，提前介入。根据《**省规范性文件监督管理办法》等规定，结合**市工作实际，每年第四季度，市法制办发出通知，要求各部门围绕市委、市政府中心工作报送下年度需要市政府发布的规范性文件计划项目，市法制办根据下年度市委、市政府发展目标、总体工作部署，对各类规范性文件的立项申请进行汇总研究，提出制定、发布的意见或建议。

　 二、严格把关，依法审核。一是明确审核内容。要求起草部门在报送规范性文件草案的同时报送规范性文件的起草说明，起草说明应当包含制定文件的必要性、可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、重大分歧意见协调结果、主要问题的说明等内容

　以及起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定等。二是严把审核关口。具体审核过程中，主要从是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权，是否与法律、法规、规章、国家政策、本级政府相关规定相抵触等方面进行审核；同时审核制定规范性文件的必要性、可行性、合理性和文字技术等方面内容。如发现问题，及时与起草部门沟通，妥善修改。对于违反法律原则，存在法律风险的事项，或者有关部门对草案的内容有较大争议且理由较为充分，制定的基本条件尚不成熟的，敢于说不，提请市政府不予或暂缓发布；对于符合法律原则，具有创新精神，提出建设性意见的事项，想办法查阅资料、请教专家，善于说行，给予积极的支持。三是严格执行社会风险评估制度。根据送审草案的内容，采取书面征求、召开座谈会等方式征求相关单位意见，涉及到重大民生问题还要征求人大、政协的意见，确保其科学、合理性。近两年来，市法制办先后主持召开了《**市集体土地征收暂行办法》、《**市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》等20多件规范性文件的座谈会。规范性文件草案审核、修改后，须提请市政府常务会议审定，议题提交时，除了须提交规范性文件草案、起草说明、制定审核说明等材料，还必须提交市法制办在《**市人民政府常务会议议题单》签注的意见。议题研究过程中，

　由起草部门负责人阐述起草过程，市法制办作合法性、合理性审核情况的说明。由于市法制办在制定审核过程中已充分征询各相关部门意见，协调解决了存在的问题，会议上一般不会出现有分歧和重复讨论的现象，大大提高了行政效能。

　 三、抓好备案，规范管理。规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。根据《**市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，我们进一步强化了规范性文件备案审查工作。一是明确将规范性文件备案审查作为法制办的一项重要职责，确定专人负责规范性文件报备工作，确保了备案工作的顺利开展。二是明确了市政府法制办和市政府办公室文电管理部门在备案审查工作中的职责，并就相互之间的衔接配合提出了具体的要求，建立了分工合作、顺序联运的备案审查工作机制。三是严格遵守报备格式和报备时限。严格遵守报备文件的文书格式和档案管理规范，认真履行报备职责，使我市规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。四是建立了考核制度，严格落实监督检查制度。在实际工作操作中，将规范性文件备案审查工作作为行政执法责任制考核的重要内容，纳入了政府依法行政年度重点目标管理考核，建立了责任追究制度，把规范性文件是否合法适当、是否报送备案审查、是否经过法制审核和是否向社会公布等作为考核内容，从而保证了规范性文件的质量，体现了政府依法行政的严肃性。近年来，凡经市政府常务会通过的规范性文件，我们均按规定在通过或发布后三十日内，报送市人大常委会备案，同时报送州政府法制办备案，切实做到“有件必备”，为对规范性文件的监督实施和及时清理打下了良好的基础。

　 结合具体的工作实践，我们对加强规范性文件管理的总的体会是必须作好五项工作：一是年初须科学编制政府规范性文件制定计划，并针对计划的实施制订具体措施和要求。二是规范性文件报送备案时，须广泛提供制定依据。三是规范性文件有效期届满前6个月，制定机关认为需要继续实施的，应当对实施情况进行评估。四是要完善规范性文件清理制度，及时做好清理整顿工作。五是健全完善规范性文件整理和报备制度，强化事后监督。只有这样，规范性文件监督管理工作才能更好地走上规范化、制度化轨道。

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