乡镇乡村振兴实施方案&乡村振兴要在五个方面做好

　“精品示范"

　为认真贯彻落实《XX市XXXX年乡村振兴示范创建工作推进方案》,加快推进我镇乡村振兴战略实施,按照组织统领、规划引领、改革驱动、示范带动、系统推动的工作思路,进一步细化工作目标和内容,明确工作责任,确保按时完成工作任务,结合我镇实际,特制定本方案。

　一、

　目标任务

　按照《XX市XXXX年乡村振兴达标村和示范村工作标准》完成创建二星示范村X个,一星示范村XX个,达标村XX个,全面彻底完成三年示范创建任务,高标准实施乡村振兴战略。

　二、

　推进步骤及方法

　（一）坚持以党建为统领,凝聚力量推进乡村振兴

　落实好五级书记抓乡村振兴和党政一把手负责制,认真贯彻“五星党支部”评选工作和“红分管理”日常工作。利用“五个一批”和“职业经理人外聘一批”选配机制,选优配强集体经济组织负责人,提高集体经济组织运行效率,发展壮大村集体经济,夯实农村基层治理物质基础。深入推进全面从严治党向基层延伸,健全农村“小微权利"规范化运行机制,推行村级小微权力清单制度,深化农村地区“最多跑一次”。健全民事村办、网格员代办制度,积极推动便民服务向村级下放延伸,打通基层政务服务最后一公里。

　凝聚政府社会群众三方力量,合力推进乡村振兴。加大政策扶持力度,争取上级各类项目更多支持,开展送政策、送技术、送项目、送服务等活动,把政府主导变成群众意愿,让农民成为实施乡村振兴的主角。深入挖掘社会力量,鼓励和引导各行政村在推进乡村振兴上制章程、建机制,全面调动社会力量、社会组织参与乡村振兴,引导社会资本投资乡村产业,拓展资金来源渠道,形成助推乡村振兴的合力。激活群众共建动力,发挥农民群众的积极性、主动性和创造性,依托“一元”约束、积分管理机制、文明户和五美庭院评选,将建设美丽乡村的责任和义务纳入“村规民约”,引导群众自觉参与乡村振兴建设。

　（二）加快产业融合发展,筑牢乡村振兴基石

　发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业,扶持发展XX继铭莲藕专业种植合作社、XX成志种植合作社、XX平安食用菌专业种植合作社等一批农民合作社,形成以龙头企业为引领,家庭农场、农民合作社为支撑的现代农业发展格局；鼓励引导龙头企业和种养大户实施标准化生产,积极开展“三品一标”认证和特色产品商标注册。依托国土绿化行动,大力发展林下种植经济。全面开展农村集体产权制度改革,通过盘活闲置资产,实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”,达到村集体经济和群众增收的目的。充分发挥农村集体经济的功能作用,确保正常开展经营管理活动。

　（三）

　细化责任分工,逐项落实到人

　各行政村要认真研究乡村振兴相关材料,化责任分工,逐项落实到人。一是各行政村要对照目标任务,制定本村乡村振兴战略实施方案,方案中要明确工作标准,把任务逐项分解,落实到具体干部,实现各项工作有人牵头、有成员参与、有目标要求、有完成时限,做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位；二是各行政村要定期召开村乡村振兴工作周例会,按照责任分工,逐人汇报所分包工作开展情况和遇到的问题,并一起讨论乡村振兴工作推进方法。同时制定倒排工期表,严格按照时间节点开展工作。

　（四）

　集中力量攻克重点项目,强力推进乡村振兴建设

　持续改善农村人居环境。结合环保工作,扎实开展人居环境整治及村庄“清洁家园”行动。完善“村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系,落实环境保洁全域覆盖要求,实施市场化保洁模式。重点对辖区内道路进行洒水降尘,清理道路两侧水沟渠道的堆积秸秆和生活、建筑垃圾,清除农户庭院内外、房前屋后的垃圾、杂物,规整院内堆放物品,进一步提升村庄整体环境。制定《XX镇卫生管理办法》建立长效卫生考核管理机制。严抓大气污染秸秆禁烧工作,•全年秸秆禁烧工作纳入各村年底综合考核,制定《XX镇秸秆禁烧村级工作责任追究办法》,明确了处罚标准和昔施。全镇划分X个大网格和XX个小网格,层层落实禁烧责任。

　加快推进农村户厕改造。一是各行政村要加大改厕相关政策宣传力度,努力营造氛围,推进改厕进度。要深入农户进行宣传,教育和引导农村居民破除传统的用厕习俗和不良卫生习惯,建立健康文明的生活方式,增强自我保健意识,激发群众参与改厕的自觉性和积极性；二是各行政村要深入推进厕所革命,达标村农户改厕率达到XX%以上,一星级示范村改厕率达到XX%以上,二星、三星级改厕率达到XX%以上,制定本村要制定本村的改厕任务倒排工期表,细化任务,责任到人,务必保证按时高标准完成本村改厕任务。

　积极推进农村生活污水治理。一是各行政村要明确本村污水治理相关工作目标,达标村支管网接通率达到XX%以上,污水处理率达到XX%以上；一星、二星级示范村支管网接通率达到XX%以上。落实具体责任人,按照污水管网设计图纸,联系施工队,积极推进污水管网建设；二是严格施工标准,加强日常监督,保证按时高质量高标准完成污水管网建设任务。

　强力推进宅基地改革工作。一是各村要召开好广播会、党员会、群众会,广泛发动群众积极参与宅基地制度改革工作,营造好浓厚的工作氛围。尤其每天要按时通过广播等形式向群众宣传农村宅基地制度改革相关内容,让群众了解相关政策,积极参与其中；二是严格实行分包责任制,村干部分包村内所有宅基地超占农户,按照分包名单,落实具体责任。村干部通过入户讲政策等方式督促宅基地超占户按时缴纳超占费或者退出超占部分。

　全面改善村容村貌。一是整治公共空间和庭院环境,完成空闲地建成“四园”、庭院建成“五美”标准、D级危房拆除、有碍观瞻的建筑和临时性建筑拆除等创建任务；二是推进村庄绿化亮化,建设绿色生态村庄,在村庄主要街道两侧,文体广场、学校、村级活动场所等重要场所安装照明设施。完成村内主街道、廊道绿化率达标、居民庭院绿化率达标等创建任务。同时,稳妥推进农村地区清洁供暖,并继续鼓励实施“电代煤”“气代煤”等。

　三、工作要求

　(-)加强组织领导,狠抓任务落实。实行班子成员包X个村,行政组长包X个村的分包责任制,包村干部入村督促指导并协助村里开展乡村振兴战略实施工作,村干部逐项分包乡村振兴具体验收项目,层层抓好乡村振兴工作落实。各村要成立乡村振兴战略实施工作领导小组,切实增强工作的责任感和紧迫感,指定专人具体负责此项工作,进一步明确职责,相互配合,各司其职,形成强大的工作合力,保证各项工作落到实处,确保我镇乡村振兴工作目标任务顺利完成。

　（二）

　明确责任分工,强力推进落实。各行政村要分工明确,责任到人,制定倒排工期表,围绕各自的职责和分包任务,每日按照既定目标计划做好工作。同时,工作中既要相互配合,合力攻坚,又要充分履职,独挡一面。

　（三）

　完善工作机制,强化督查考核。各村要在X月底前完成目标任务。镇里将组织相关人员不定期督查指导,对工作不力、弄虚作假的村将进行通报批评,并按相关规定严肃查处。各村村干部按照分包项目,认真开展工作,每天必须有进度,镇里将每周对各村乡村振兴工作进度进行一次通报,对完不成日均任务的村干部,第一次扣除绩效工资XXX元,第二次通报仍完不成任务的进行党政纪处分,第三次通报仍完不成任务的将停职待岗X天如还完不成的予以撤职或辞职,并停发工资。任务完成情况记入考核台账,作为年终评先评优的重要依据。同时将按照《XX镇村级干部管理实施办法》中第四条第三项,贻误重点工作或中心工作的,由镇党委对该村党支部书记和村委会主任进行诫勉谈话,直至按法定程序进行调整或罢免。同时,各包村干部要切实负起责任,每日入村督促指导乡村振兴工作推进,凡是到期完不成任务的村,对其包村干部记工作差错一次,纳入年终绩效考核台账,并作为年终评先评优的重要依据。

　乡村振兴要在五个方面做好“精品示范"

　乡村振兴是社会主义现代化建设的必然要求。党的十_大报告指出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。小康不小康,关键看老乡。随着我国城镇建设不断加速,乡村发展也需迎头赶上。近日,中央农村工作会议再次明确了乡村振兴战略时间表、级路图,并提出了清晰的目标任务和基本原则。实施乡村振兴战略时不我待,需要我们在实践过程中找准重点、突破难点,着重在以下五个方面做好“精品示范”。

　一要决胜脱贫攻坚。从时间任务来看,到2020年,是全面建成小康社会的丰收年,乡村振兴也^）导取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。这两大目标互相联系、互为因果。只要我们把脱贫攻坚工作做细做实,也就为乡村振兴奠定了坚实的基础。

　实施乡村振兴战略,要求我们在决胜脱贫攻坚中发扬“钉钉子”精神、争当时代先锋,以实绩赢得群众口碑。通过用好、用活各类扶贫项目,促进贫困群众快速顺利脱贫。在达标、合格的基础上还要持续稳定增收,高水平实现“两不愁、三保障、四个好”。一句话,扶贫效率高低与乡村发展变化息息相关,脱贫成效越显著,乡村振兴也就越有动力。

　二要补齐基础短板。新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡一体化发展战略的提出,正是立足于新时代这个大背景。“中国要强,农业必须强；中国要富,农民必须富。”乡村振兴是国计民生的大事,是由发展中大国向现代化强国迈进的先决条件。

　目前,乡村发展还面临动力不足、创新不够等现实困惑,特别是基础建设与城镇相比还有较大提升空间。实施乡村振兴战略,就要善于补齐短板,进一步加强水利、交通、能源等基础建设,持续改善农村发展条件,实现城乡一体化。

　三要壮大特色产业。近年来,我国为加速推进乡村振兴战略,出台了众多利好政策,未来乡村还将面临更多发展机遇。激发内生动力、壮大特色产业,则是助推乡村振兴的关键因素。一方面,坚持以民生为本,生态立国。充分依托绿色生态资源,通过实现产业融合,逐渐形成以有机农业为基础,以生态工业为支撑,以现代服务业为亮点的农村特色产业体系。另一方面,因地制宜,把红色文化、旅游文化打造成特色品牌,成为乡村发展的一大亮色,提升乡村幸福指数。

　四要扩大开放合作。实施乡村振兴战略,应当符合共荣共享的发展理念,不能关起门来搞发展,也不能止步于学典型、跟先进,而要结合实际,在开放与合作中实现互利共赢。这就要求我们,在实践过程中,思维要放得开,目光要看得远,步伐要跟得上,既有正确投资,又有合理引资,更有成功分享；鼓励更多外部企业扎根乡村,让更多农商产品走出乡村,为乡村振兴提供强大内生动力；加大力度支持返乡创业,利用一切可利用资源,群策群力推动乡村发展。

　五要创新社会治理。乡村振兴离不开社会治理,而提升社会治理水平,首要是开展好精神文明创建,即是通过营造和谐、友善的人文环境,引导人们敬畏法治、崇尚道德、坚定理想。从方法和措施上讲,除了要有完善的顶层设计之外,还要有一系列符合地方实际、具有地域特色的激励手段。从内容上讲,以村规民约为规范,通过引导村民自治,激励群众从良、从善、从德,同时,开展系列争先创优活动,通过互评互比,教育引导邻里之间互助互爱。乡风美了、民风纯了,农村发展就有了精气神,乡村振兴也就更有希望。

　巩固提升脱贫成果实施方案

　脱贫攻坚以来，镇党委、镇政府认真贯彻落实中省市县 脱贫攻坚部署要求，精准扶贫、精准脱贫，经过3年的努力, 贫困发生率为1.24%,实现了 706户2508人脱贫、6个贫困 村退出。为进一步巩固提升脱贫成果，确保已脱贫户稳定脱 贫、防止返贫，已退出村持续提升，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述 “防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，落实中央《关 于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》、《关于实施乡村振 兴战略的意见》，省《关于巩固提升脱贫成果防止返贫的通 知》（X脱贫办〔）号）和省市脱贫攻坚工作有关精神，以 问题为导向，坚持综合施策，坚持“输血”与“造血”结合, 发展与管理并重，不断提升脱贫质量和成效，确保脱贫户稳 定脱贫，脱贫村持续发展，推动乡村振兴。

　二、目标任务

　（一）脱贫户巩固提升目标

　户均年人均纯收入年增幅力争超过1200元，提升收入。

　贫困户彻底告别土炕土灶土坯房，推行“改厕”，实 施“绿化、硬化、美化、亮化”工程，提升农民生活质量水 平。

　低保、五保应保尽保，困难救助应救尽救，避免因灾、

　因病返贫现象发生。

　（二）脱贫村巩固提升目标

　强化主导产业培育，提高村集体经济管理水平，确保 村均集体经济收入超过5万元。

　乡村道路硬化100%贯通，推进农村环境整治，加强公 用设施管理，全面改善农村生产生活条件，建设生态宜居新 农村。

　发展壮大湖羊、有机玉米、土蜂三个产业项目，实现 “三万工程”目标。坚持品牌化、专业化方向，完成玉米粽 子、土蜂蜜品牌及有机认证，延长产业链，完善销售体系。

　通过实施健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫等，进一步 提升已脱贫村公共服务水平。

　三、重点工作

　（一）扩大产业扶贫效益

　做强品牌产业。围绕产业持续增收这一核心，紧扣“三 万工程”目标，力争2019年土蜂养殖达到10000箱，有机 玉米种植扩种至10000亩，湖羊养殖存栏突破10000只。加 快特色农产品销售体系建设，打造XX玉米修子、土蜂蜜等 产业品牌，完成绿色认证，投资40万元对玉米修子、土蜂 蜜进行包装，注册商标，不断开拓市场，提升产品市场知名 度。

　完善产业搭载。发挥集体经济合作社产业搭载的主体 带动作用，加强集体经济合作社管理，提升合作社管理产业 项目的能力，构建健全的风险防控体系，抓好产业项目。培 育新型农业经营主体、引进更多龙头企业，引导新型经营主 体及龙头企业与脱贫户建立稳定的产业带动关系。

　壮大集体经济。建立产业项目指导、运营、销售等服 务体系，继续推进农村集体产权制度改革，全面推行“三变” 改革，整合村级资源，吸纳社会资金，确保集体经济产权归 属明晰，资产运行监管规范，资金安全增值。力争村均集体 经济收入超过5万元，6个村均完成“三变”改革。

　做好电商产业。完善土特产品销售体系，建立线上销 售平台，一是采取资源投入、教育培训、政策支持、提供服 务等方式，鼓励脱贫户开办网店，销售农产品。二是采取订 单销售模式，与淘宝电商合作，销售品牌产品，不断拓宽产 品销售渠道，持续创收。

　挖掘产业典型。充分利用扶持政策，培育致富带头人, 力争培育致富带头人20人，带动贫困人口超过500人。不 断挖掘产业脱贫典型，加大宣传力度，发挥典型示范作用， 树立产业脱贫示范户50户，产业致富能手50人。

　（二）提升基础设施水平

　道路交通全面贯通。持续对全镇6个行政村通村道路 全面排查，及时排除加固，完成所有通组路硬化，确保安全 畅通。完成普东路拓宽、千高路沿线阳川寺段护坡维修加固。

　安全饮水全面覆盖。巩固提升安全饮水工程，加强东 庄村、阳川寺村、店沟村人畜饮水项目管理，在自来水普及 率100%的基础上，做好冬季供水防冻、应急用水工作，确保 供水经常性、及时性。严格划定饮水源保护区，确保水质安 全。

　通信网络全面升级。争取中省市县项目，与电信、联 通、移动三家运营商合作，全力解决店沟、羊头庙、腰崖、 东庄村部分区域网络信号不稳定的问题，提高信号质量。扩 大广电网络电视覆盖范围，降低群众网络使用成本。

　住房安全全面提升。坚持分类施策的原则，重点关注 易地搬迁户配套产业、就业情况，确保脱贫户都能够“搬得 出、稳得住、能致富”。加大腾退政策宣传，稳步推进旧宅 基地腾退及复垦工作，2019年内全面完成腾退任务。持续监 测全镇农户住房质量，不定期开展住房安全排查工作，发现 新的危房及时解决。

　（三）提升自身发展动力

　持续开展“志智双扶"。一是携手帮扶单位争取社会 慈善公益资源，组织开展文化下乡、文艺下乡，传递社会正 能量，营造和谐、健康、温馨的生活环境，培养群众积极阳 光的心态，增强生活自信心。二是携手行业部门，组织苹果 栽植、核桃种植、药材种植、土蜂养殖等农业技术培训，提 升发展产业的能力，组织玉米、小麦、大豆等病虫害防治培 训，提升农业抗风险的能力，增强致富自信心。

　持续推进民风建设。完善红白理事会运行制度，发挥 引导监督作用。继续推行“致富带头人”、“好婆婆”、“好 媳妇"、“文明家庭"等评选活动，营造勤劳节俭、文明守 礼的社会新风。持续开展清洁行动与脱贫攻坚相结合活动， 鼓励群众全程参与，形成“美丽乡村我建设、美丽家庭我评 选、美丽家庭我争当”的新气象，不断激发内生动力。

　持续开展典型引领。抓好党建促脱贫，持续开展脱贫 攻坚“红旗支部、标兵书记、先锋党员”评选活动，发挥党 员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。培育致富能手、产业致富 带头人及其他乡村人才，发挥示范带动作用。

　（四）提升群众幸福指数

　持续落实政策保障。一是落实教育扶贫政策，确保义 务教育阶段适龄学生入学率100%,落实贫困在校生各项补助 政策。二是落实健康保障政策，严格按照比例落实建档立卡 贫困户合疗补贴，全额补贴购买大病保险；联合镇卫生所， 开展医疗下乡、送医上门、免费体检等活动。三是加强兜底 保障，坚持应保尽保的原则，充分利用低保、特困救助、社 会救助等政策，对符合条件的贫困家庭纳入保障；坚持应退 尽退的原则，严格核查，对超出保障标准的贫困人口评议退 出或渐退。

　持续提升生活质量。通过民风建设，鼓励引导贫困群 众养成村民生活习惯好，依托政策扶持，逐步消除土炕、土 灶、旱厕，改善家庭生活条件，实现庭院干净、住宅整洁、 生活有序。

　加强公用设施管理。全面落实《XX县农村公用设施管 理办法（试行）》。推进岗位整合，落实经费保障，加强管 护业务培训，夯实管护责任，打造一支爱岗敬业、业务精通 的农村公用设施管理队伍，确保通村路、文化设施、卫生室、 互助院等公用设施管理机制健全，长期发挥作用，让群众共 享脱贫成果。