尊崇党章 严格执行准则和条例

　　营口职业技术学院党委书记 杨宗民

　　在“三严三实”专题教育中，学院党委组织了党章、准则和条例的集体学习。时隔几个月，在学习习近平中纪委全会讲话、省委组织部、市委组织部关于开展“两学一做”学习教育的基础上重新学习党章准则和条例，感觉又有新体会、新收获。今天与大家交流学习体会，希望能给大家一点启发，希望带动和推动大家和各支部、全体党员的学习，把对党章、准则条例的学习引向深入。

　　今天的交流主要包含两方面内容：党章学习体会和准则条例学习体会。

　　一、关于党章

　　习近平同志在中纪委六次全会上对全党郑重提出要求。今年工作，重点要把握好以下几点。一是尊崇党章，严格执行准则和条例。全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。

　　尊崇党章，首先要学好党章。党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制、党和纪律，它是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。

　　1、学习党章，要深刻认识党的性质纲领，践行宗旨，肩负起共产党员的政治责任。

　　十八届一中全会结束后，新一届中央常委与中外记者见面会上，习近平同志有一番动情的讲话，他谈到了对民族的责任，对人民的责任，对党的责任。谈到民族责任时，他说，我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。谈到对人民的责任，他说，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。习近平同志上面的这段话，为怎样成为先锋队、怎样实践行为人民服务的宗旨做了生动的阐释。

　　“每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。总书记要求我们“一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。”我们当前面临的试卷，就是落实国务院关于加快发展职业教育的决定，以立德树人为根本任务，着力提升育人质量和服务人的全面发展、服务经济社会发展的能力，这是党章赋予我们的政治责任。

　　2、学习党章，要深刻领会党的指导思想和基本路线，增加贯彻党的路线方针政策的自觉性。

　　十八大党章在六个方面做了三十处修改。这修改体现党的理论的与时俱进和不断创新，反映了党和国家事业发展的新要求，也总结党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。比如，在改革开放方面，强调：“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”

　　在总体布局方面，提出了生态文明建设，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和“完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作”等内容。

　　在加强党的自身建设方面，充实了“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，”以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。”坚持立党为公、执政为民……，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。

　　回顾一下十八大以来党的重要决定：三中全会，中央出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，四中全会，中央做出中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。中央把党章的要求贯彻到治国理政的实践中。我们推进深化改革，包括教育结构的调整，职业的改型，我们推进依法治校，是贯彻上级教育行政部门的要求，也是贯彻中央部署、党章的要求。

　　3、学习党章，履行党员义务，遵守组织制度，担负起组织责任，遵守党的纪律，做合格的共产党员。

　　党章第三条明确了党员的八项义务，这些义务是必须履行的。首先是学习遵守党的纪律，维护党的团结统一，党员必须履行下列义务：

　　（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

　　（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

　　（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

　　（四）自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

　　（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

　　（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

　　（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

　　（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

　　要明确党的组织制度；党的组织制度一章共八条，学习党章，要学习党的组织制度，按组织制度办事。民主集中制六条基本原则，还有其他制度规定，比如：第十五条 有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。

　　党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。

　　4、学习党章，要认识基层组织职责，承担起管党治党的职责。

　　党的基层组织必须切实承担它的基本任务：比如，宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。比如组织党员学习。

　　第三十一条　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

　　（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

　　（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

　　（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

　　（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

　　（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

　　（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

　　（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

　　（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

　　党的组织和党员必须遵守党的纪律。第三十七条 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

　　第三十八条 党组织对违反党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。

　　第四十二条 党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。

　　党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，除“总纲”外共十一章，共五十三条，一万七千多字。需要逐条认真学习，反复学习，联系实际，深刻领会。并且通过学习党章，增强党性观念，加深对党规党纪、党的路线方针政策的理解。

　　二、党规党纪

　　以党章为根本大法，我们党建立并且不断完善党内法规制度体系。这些党规党纪，是党章的补充和延伸，尊崇党章，遵规守纪，必须学习这些党规党纪。今天我们重点学习一下。

　　《廉政准则》是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施。存在的主要问题：一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。

　　原《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。存在的主要问题，一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。二是纪法部分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，

　　2015年起，习近平同志提出修改，经过一系列的工作。2015年10月，中央发布新修订的准则条例，2016年1月1日起施行。

　　准则条例的修订，体现了全面从严治党要求，体现了依规治党和以德治党相结合。

　　1、我们先看准则

　　廉洁自律准则：它是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范，是全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化。执政党的道德宣示和行动的高标准，紧扣廉洁自律主题。体现宣示性。坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。既面向全体党员，又突出“关键少数”。强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。

　　准则的主要内容，可以用四个必须、八条来概括。

　　重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。

　　党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。

　　党员领导干部廉洁自律规范部分，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。

　　中纪委的同志在解读准则条例时，指出，一高一低，一正一负，一内一外。

　　一高一低。《准则》的定位是高标准，指向的是立德向善，是理想信念的外化，是执政党面向全社会的政治承诺、道德宣誓。《条例》是底线，是我们行为不可碰触的底线，立规纠错。

　　一正一负。《准则》是对全体党员提出的正面清单，删繁就简。而《条例》恰恰是一个负面清单，《条例》当中列举的所有违纪行为，只要触碰底线就会受到党纪处分。

　　一内一外。《准则》内容更倾向于理想信念和党员领导干部自律层面的一种内化的道德标准。《党纪处分条例》恰恰是理想信念外化的表现，比如在政治层面上，我的一言一行到底怎么样，在组织纪律上面，我的所作所为怎么样，我的工作纪律、群众纪律、生活纪律等等，它都是一些行为点，是看得见的，是外化的，是一把戒尺。

　　2、《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法。突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律。

　　特点有4点：尊崇党章，细化纪律。把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”。

　　突出政治纪律和政治规矩。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一。

　　坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。

　　纪律处分条例共分三编，133条，17000多字。第一编：总则

　　第一章 指导思想、原则和适用范围

　　第二章 违纪与纪律处分

　　第三章 纪律处分运用规则

　　第四章 对违法犯罪党员的纪律处分

　　第五章 其他规定。其他规定中，对预备党员违犯党纪的处理，有关责任人的区分等做出了规定。

　　在这一部分里，条例规定：第五条“ 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。”规定第二章，违纪与纪律处分 第六条：“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。”

　　第二部分是分则，规定了对违反政治纪律行为、组织纪律行为、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的处分规定。最后一部分是附则，对制定单项规定、解释权和追溯效力做定。

　　我们说条例开据了负面清单，体现纪在法前，主要体现在六大类纪律规定上。我们选学其中若干条，加以体会。

　　违反政治纪律的行为18条，主要涉及发表危害党的言论、破坏党的团结统一、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策施行、对抗组织审查、组织和参加迷信活动、叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益、违反政治规矩等方面。我们选学其中两条。

　　其中第46条具体列出了发表危害党的言论、破坏党的团结统一的具体行为和处分规定。

　　2015年11月2日，妄议中央四个字第一次出现在对干部处理的通报中。

　　搞团团伙伙也被列为违反政治纪律的行为，这是在第五十二条。

　　在条例起草过程中，对江苏一位干部的通报，已经列举了其搞团团伙伙的行为。

　　违反组织纪律的行为共17条：违反民主集中制、侵犯党员权利、违反组织工作原则、违规办理因私出国（境）证件和擅自在国（境）外脱离组织、非组织活动、不如实向组织说明问题、不如实报告个人有关事项

　　我们选学其中的五条。这五条，是我们平时容易忽略的。

　　一是第六十五条 拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，

　　二是第六十七条，关于个人事项报告有关规定，

　　三是 68条，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，

　　四是第七十二条，关于选举的，这一条还一款（三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。

　　五是关于党员出境手续：第七十七条

　　廉洁纪律，共25条，以权谋私、违 规接受礼品礼金和服务、违规从事营利活动、违反工作生活待遇规定、违规占用使用公款公物、违反厉行节约反对浪费规定、权色交易等

　　这里有我们熟悉的关于礼金礼品的规定，第八十三条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等

　　对于操办婚嫁事宜，规定更明确了。第八十五条。

　　而且这一条，去年已经有了处理的案例。

　　中央音乐学院一位领导为其女儿违规操办婚事，受处分，党委书记，纪委书记参加了，也受了处分。

　　违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，违反办公用房管理规定，决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房的；也都明确被列为违纪行为。最近，中央巡视组到各市巡视，检查领导办公室。

　　违反群众纪律的行为条例列了8条：侵害群众利益、漠视群众利益、侵害群众知情权等。在保障群众知情权方面做出了明确规定。

　　违反工作纪律的行为列了13条：党组织失职行为、滥用职权和玩忽职守行为、失泄密行为、违反外事工作纪律等行为。

　　对党组织其他负责人而言，不传达贯彻检查落实党和国家政策，是违纪行为。

　　 本单位出现公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的。负责人要承担任务。

　　对落实从严治党责任，落实不力或出现问题的，也要追责。

　　其他如党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，

　　这主要是对党组织及其负责人的纪律规定。对党员个人，也有工作纪律的要求。

　　生活纪律方面共列了13条纪律。

　　以上，我们粗略的学习了有关条文，对“尊崇党章，细化纪律”、突出政治纪律和政治规矩、坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。

　　学习理解准则条例，要一是要坚持以党章为根本遵循，是对党章规定的具体化。二是要把严守政治纪律和政治规矩放在首位。在党的纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最后都会侵蚀党的执政能力和执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。三是要坚持把纪律和规矩挺在前沿。要坚持纪在法前，纪严于法。过去存在纪法部分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员的要求。也造成了一违纪就是大案的现象。

　　正确理解纪在法前，纪严于法，评论者有这样的认识和评价。六大类86条：

　　1、一部充满阳光的暖心规矩

　　新党规把制度的笼子打造好，拉起了一条“高压线”，让权力不能擅为，公器不被私用，维护的正是群众利益，人民群众心里自然能感知到制度的阳光。

　　最严党规把丑话讲到前面，在法律前面设立了一个带电的缓冲区，让踩红线的青蛙及时跳离陷阱，彰显的正是对党员干部的厚爱。

　　2、规则之内最自由

　　新党规列明了负面清单，只要不违规逾矩，尽可以大胆闯、大胆试，为“两为”党员干部送来春风暖意，释放的更是干事创业的热情。

　　3、良药苦口利于病

　　通过扯耳朵、拉袖子，让红红脸、出出汗成常态，让组织处理、纪律轻处分成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。

　　这是把纪律挺在前面、纪在法前、纪严于法的深意。

　　三、对下一步的学习，有这样几点意见

　　1、尊崇党章，学习贯彻党章、《准则》和《条例》是各级党委（党组）、广大党员和领导干部的共同责任

　　2、学习《准则》和《条例》与学习党章、贯彻党的十八大和历次全会精神、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，增强贯彻执行的自觉性和坚定性

　　3、党委要履行党章赋予的职责，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署，真正把纪律严起来、执行到位

　　4、纪委要坚守党章赋予的职责，把纪律挺在前面，监督检查党章和党的路线方针政策执行情况，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

　　5、党员干部要牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线