XX区医疗卫生行业作风整治专项行动方案 为进一步整顿医疗卫生行业作风，着力解决医德医风缺失、医疗卫生服务中违规违纪违法、侵害患者合法权益等突出问题，按照全国、全省、全市卫生健康行业作风整治工作视频会议精神和省、XX市《医疗卫生行业作风整治专项行动方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神和全面从严治党工作要求，全面落实全国、全省、全市卫生健康行业作风整治工作视频会议精神，弘扬新时期医疗卫生职业精神，将制度优势转化为治理效能，紧紧围绕“全面从严治党、认真履职尽责”这一主题，集中解决群众反映强烈的收受回扣、不合理诊疗、骗取医保资金、服务不优等重点问题。通过专项行动的开展，严厉打击损害人民群众切身利益的违规违纪违法行为，深入落实卫生健康行政部门和医疗卫生机构党组织对行风建设工作的领导，推动完善医疗卫生综合监管制度，切实保障人民群众健康权益。对民营医院，在做好服务的基础上，也要加强监管，一视同仁。

二、重点任务 （一）重点检查收受回扣等违反行业作风纪律要求的行为。重点检查行风建设“九不准”规定落实情况，重点整治收受红包、收取回扣、推荐患者购买院外药品或医用耗材等严重损害行业信誉的不法行为。重点检查疾控中心在疫苗购置、交接过程是否按规定留存相关资料，对缺失疫苗购进、储存、分发、供应记录等资料和出库信息、预防接种、疫苗损耗三者不一致的情况要进行严肃查处，对疫苗采购过程中收受回扣的行为要进行严厉打击。建立医疗机构从业人员诚信体系与考评体系，对于严重违反行风要求的案例要及时通报公布，对于严重损害行业形象的机构和人员要列入“黑名单”并公之于众。

（二）严肃查处不合理诊疗中的违法违规行为。对辖区内各级各类医疗机构，尤其是社会力量举办的医疗机构，重点检查是否存在过度治疗、过度用药、过度检查，医务人员是否存在滥用药品、滥开检查，小病大查，大病乱查等严重违背医学伦理道德的问题。对于未依法依规执业，未经许可擅自执业，出租承包科室，超范围开展诊疗活动，聘用非卫生技术人员从事医疗行为，恶意借用、套用他人代码开具处方、不遵守统方管理规定“非法统方”的行为要坚决打击、从严处置。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗服务市场秩序的行为，严肃处理雇佣“医托”行骗的医疗机构和人员。对于屡犯不改、性质恶劣、群众反映强烈的机构要坚决关停，相关医务人员要坚决清理出行业队伍。

（三）严厉打击欺诈骗取医保基金行为。在配合开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动的基础上，加大督促监督力度，实现辖区内医保定点机构检查的全覆盖。对于医保定点机构，重点检查诱导、骗取参保人员住院或恶意挂床住院，留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡，虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用，串换药品、器械、诊疗项目等行为；
对于医疗服务人员，要重点检查故意忽略人证不符，虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据行为，协助参保人员变现，不合理诊疗和其他违法违规及欺诈骗保等行为；
对一些特殊治疗项目，如肿瘤放化疗、移植抗排异治疗、肾功能衰竭透析治疗等要进行重点检查。

（四)严格检查医疗卫生服务服务不优和收费不合理的问题。对照《XX市进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）实施方案》和《双创双提升双满意三年行动计划》，重点检查二级以上医疗机构是否建立了预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者制度和处方点评等6项制度，是否在以病人为中心、推广多学科诊疗模式等多项创新医疗服务方面落实了各项工作措施，对工作不到位、进展缓慢的要提出严肃批评，督促其强化工作措施，及时整改到位。对检查中发现的服务态度恶劣的医疗卫生人员和服务不到位的医疗卫生机构，要坚决予以曝光和处理。各级各类医疗卫生机构要对照检查是否按规定项目和标准收费，有无自立项目、自定标准收费，提高等级或者标准收费、分解收费项目重复收费，以及只收费不服务或未按要求提供应有服务的问题。对于检查中发现或经举报核实，事前未告知患者取得知情同意，在医疗服务过程中，临时新增收费项目或提高项目收费，要按照有关法律法规，从严从重从快处理。

（五）严格督导医疗机构内部管理制度执行情况。重点检查各级各类医疗机构是否对照要求完善本机构核心制度、配套文件和工作流程，加强对医务人员的培训、教育和考核，确保医疗质量安全核心制度得到有效落实。各级各类医疗机构要加强院内进修实习人员管理，进修实习工作应在分管院领导的领导下，按照计划统一安排，科室主任或医务人员个人不得以任何理由私自承接进修实习人员。

（六）督导检查医疗机构纠风组织和行风制度建设情况。重点检查医疗机构在医德医风考评和奖惩机制落实等方面，是否存在有章不循、落实不力、激励不强、奖惩不公等问题。要注重制度建设，针对易于产生行风问题的招采、财务、人事等重点环节要有完备的风险点管控措施。要探索完善“三重一大”和涉及重大利益问题的个人事项主动申报、主动规避、主动监督制度，要重点落实在医疗机构内建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，建立完善医疗机构和医务人员医德医风考评制度，实行医德医风的“一票否决”制，在医院评审、重点专科评审和医务人员职务任命、职称晋升、绩效奖金、外出培训等制度安排中要给予充分体现。要严格落实行风建设组织架构建设的有关要求，二级以上医疗机构要配置专职行风建设人员。

三、组织管理 成立我区医疗卫生行业作风整治专项行动领导小组（见附件1），负责整个行风整治工作的领导和组织实施，办公室设在局医政科，负责综合协调、信息汇总等日常工作。各级各类医疗机构都要成立专项行动领导小组，建立健全本单位专项行动工作机制，迅速开展工作。

四、实施步骤 本专项行动于2018年11月正式开始，2019年1月底结束，专项行动总体分为集中整治、深入巩固、抽检核查、信息报送4个阶段。

（一）集中整治阶段（2018年11月-12月）。各单位制定具体实施方案进行部署，认真开展自查和专项检查，全面排查案件线索，把重大案件和举报线索作为突破口，采取有力措施，集中力量查办一批案件，处理一批违法机构、惩处一批害群之马，发挥震慑作用，营造集中打击的声势，确保专项行动取得实效。各级各类医疗机构要迅速部署工作并开展自查自纠，于12月7日前将工作实施方案、自查报告经单位主要领导签字后报局医政科。由XX市卫计委发证的区直医疗机构同时报送XX市卫计委医政医管处，XX市卫计委将组成督察组不定期开展明查暗访。

（二）深入巩固阶段（2019年1月）。进行集中整治阶段“回头看”，对重点地区、重点领域、重点机构加大执法力度，彻查重大案件，督促整改落实，开展督导评议，巩固工作成效。根据专项整治过程中发现的问题整改，进一步健全部门联动、齐抓共管的长效工作机制，加大日常监督执法力度，规范医疗秩序。

（三）抽检核查阶段。在专项行动期间，局将采取随机抽检形式，到部分单位开展专项检查，了解工作进展，公开通报工作情况。省卫生健康委和XX市卫计委也将派遣督察组进入各区县开展明查暗访，各单位务必做好专项行动的组织实施工作，确保抓出成效。

（四）信息报送阶段。专项行动期间，各单位要及时收集汇总本单位专项工作进展、主要成效、重大案件、问题困难、制度建设等信息，及时向局医政科报送（纸质版和电子版）。集中整治阶段，各镇（街道）卫生院、区直医疗卫生单位每月12日、27日前报送工作进展情况，2019年1月20日前报送专项行动工作总结（见附件2、3）。

五、工作要求 （一）高度重视，加强组织领导。各级各类医疗机构要切实提高政治站位，充分认识行风建设工作的重要性和开展本次专项行动的紧迫性，加强对专项行动的领导。局相关科室要对重大行风问题进行挂牌督办，对辖区内专项行动实施情况进行检查。各级各类医疗机构“一把手”要负总责、亲自抓，组织精干力量具体负责专项整治，层层抓好每个环节、每项工作的具体落实。实行责任追究制度，保障专项整治的顺利有效开展。

（二）全面排查，强化社会监督。局纪委要与纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风联席机制成员单位主动衔接，从其他违法违规案件中及时发现行风问题线索，全面开展排查，不留问题死角。要高度重视群众投诉举报和意见建议，开通举报电话和信箱，营造社会监督氛围。对群众反映的案件线索，要做到件件调查，实名举报要100%反馈，切实提高群众对办理情况的满意度。

（三）坚决打击，保持高压态势。对发现的违法违规行为要坚决予以打击，务必做到有案必查，违法必究。对发现的违纪违法线索要主动向纪检监察和公安部门通报。对专项行动中存在失职渎职行为的，要按相关规定严肃追究责任。

（四）宣传教育，加强舆论引导。利用媒体报道、网络宣传等途径，积极报道专项行动进展和成果，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。同时要加强思想和法制教育，大力弘扬新时期职业精神。

（五）标本兼治，注重制度建设。进一步贯彻加强公立医院党建、监察和改革完善医疗卫生行业综合监管的有关要求，坚持纠建并举、标本兼治，结合深化医药卫生体制改革要求，完善部门联动工作制度，健全医疗机构相关管理制度、指标体系和长效工作机制，从制度上实现行风的源头治理。

附件：1.XX市XX区医疗卫生行业作风整治专项行动领导小组 2.XX单位行风整治专项工作报告模板 3.XX市医疗卫生行业作风整治专项行动汇总表 附件1 XX市XX区医疗卫生行业作风整治 专项行动领导小组 组 长：XX 党委书记、局长 副组长：XX 党委副书记 XX 党委委员、副局长 XX 副局长 XX 党委委员、副局长 XX 党委委员、爱卫办主任 XX 党委委员、医改办主任 XX 党委委员、副局长 XX 党委委员、副局长 XX 党委委员、纪委书记 XX 党委委员、中医药管理局局长 XX 党委委员、工会主席 XX 计生协会副会长 XX 党委委员 局机关各科室负责人，各医疗卫生单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室在局医政科，办公室主任由XX同志兼任，XX、XX、XX同志任副主任。

附件2 XX单位行风整治专项工作报告模板 一、基本概况 包括但不限于以下内容：
（一）本单位行风建设工作基本情况；

（二）十八大以来行风案件督办情况及处置结果统计。

二、主要成效 三、工作亮点 四、典型经验 五、存在不足 六、改进建议 附件3 XX市医疗卫生行业作风整治专项行动汇总表 __________ （单位名称） 机构 性质 查处违反行业作风纪律数量 查处不合理诊疗中的违法违规行为数量 查处骗保行为 数量 查处服务、收费 问题数量 收取红包回扣 院外 用药 疫苗 违规 其他 过度 治疗 出租科室/超范围执业 非法统方 医托 行骗 其他 挂床等骗保行为 特殊治疗领域 服务 不优 收费不合理 公立医疗卫生机构 民营医疗卫生机构