XX县资产收益扶贫工作实施方案   为进一步助推乡村产业扶贫发展，壮大村集体经济收入，促进贫困户增收脱贫，根据《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》（X扶字〔2019〕XX号）和《关于进一步加强产业扶贫项目资金管理的通知》（X财农〔2019〕XX号）等文件精神，结合我县产业扶贫实际，特制定本方案。

　一、实施主体的条件 用于资产收益扶贫的财政扶贫资金，优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。资产收益扶贫实施主体为各地现有已形成一定规模的农业特色产业经济组织，可以是农民专业合作社、家庭农场、农村集体经济组织、农业龙头企业以及有意愿参与扶贫的其他经营主体、个人等，有乐于扶贫助困的社会责任和担当，且管理规范、运行良好、具有较强的盈利能力，诚实守信，能切实保障资金收益。实施主体的选择由各乡镇在本地区内遴选自主确定，需具备以下条件：

　1.实施主体必须为我县农业特色主导产业，且市场前景好、可持续发展的长效产业，目前已达到一定规模并已培育成熟产品出售或产生经济效益；或是具备一二三产融合发展的产业合作组织，其投资的固定资产等可以进行物化。

　2.实施主体必须要确保租赁或流转的土地能保证使用到产业周期结束或剩余土地使用期限不低于20年。

　3.实施主体在本地区有一定规模的固定资产，运营期间资产状况和单位征信良好，财务、管理等制度较为健全。

　4.实施主体法人代表或实际经营者诚实守信，遵纪守法，无违法犯法记录，且具有较强的社会责任感，热心参与扶贫事业，得到群众认可。

　二、资产收益利益联结 资产收益扶贫所形成的资产，通过公证或办理产权证等方式，将资产所有权物化给村集体，壮大村集体经济收入；跨乡或跨村实施资产收益扶贫项目的，要具体明确与相关村对应的资产所有权。为确保村集体经济收入稳定且能够有效增长，根据资产收益扶贫实施主体经营状况和产业实际，进行利益联结分配。

　1.保底收益。为了充分发挥扶贫资金效益，确保村集体和贫困户增收，对资产收益扶贫项目实行保底保障。合作前，实施主体在2018年产业效益基础上，制定今年产业效益预测分析报告，测算产业效益。乡镇根据不同产业类别和产业周期长短以及实施主体效益预测分析报告，与实施主体协商好保底收益比例（不得低于用于物化资金的10%），作为合作第一年收益；其中购买房产等固定资产的，租金按照物化资金的8%作为固定收益，固定收益十年内不予增长，十年后视实际情况再进行协商。在剔除一切生产开支外，如果产业收益超过保底收益，实施主体必须进行第二次分红，分红比例为超过部分的50%，其余50%部分作为实施主体的奖励资金。以上收益计算时间从2019年10月1日开始生效。

　2.增长收益。乡镇将物化的资产返租倒包给实施主体，负责日常监管，并根据不同产业类别和产业周期长短，与实施主体在保底收益比例基础上，协商今后每年增长收益比例，具体比例在合作协议上予以明确。

　三、资产收益金使用范围 1.明确使用范围。资产收益扶贫项目形成的村集体经济收入，用于开展道路维护员、乡村保洁员、安全巡护员、照料护理员等公益岗位扶贫，村内生产设施维护、道路维修、环境卫生整治等小型公益事业扶贫，贫困户发展产业直补扶贫及奖励补助扶贫等；直接用于贫困户的资金，不得低于资产收益扶贫收益的70%。

　2.分类进行扶持。对于无劳动能力的贫困户，可采取直接补助的方式，帮助其增加收入；对于有部分劳动能力的贫困户，可通过村集体利用资产收益设立村内公益性岗位的方式，促进其就业增收；对于有劳动能力的贫困户，可通过资产收益扶贫优先吸纳就业，帮助其通过就业脱贫增收。资产收益重点向无劳动能力或部分劳动能力的贫困户倾斜，实行差异化扶持，不得向所有项目对象户平均分配资产收益，防止“泛福利化”“一分了之”等现象，原则上当年度自主发展产业且享受产业扶贫奖补的和整户就业务工且享受就业扶贫奖补的，不得享受资产收益。

　3.制定分配计划。资产收益扶贫项目形成的村集体经济收入，由收益村委会每年制定收益使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核，乡镇政府要加强指导，重点对跨乡和跨村实施的，要统筹协调落实好，并将审核后的使用计划报县扶贫办备案。收益分配使用计划要向村民公示公告，作为实施收益分配的依据，村委会根据使用计划对年度实际收益进行分配，并在年底公告收益分配使用结果。要统一设立账簿和科目，分村建立台账，加强监督管理。

　四、工作步骤 1.资产评估。乡镇明确承接资产收益扶贫的实施主体后，县里将从县财政、扶贫、农业农村、林业、审计、住建、自然资源等相关部门抽调专业人员组成资产核查评估工作组，对实施主体计划实施物化的资产进行实地核查评估，按目前市场价格评估，形成核查评估报告，作为扶贫资金物化入股占比的依据。在核查评估过程中，历年来由各级财政资金投资建设的资产和实施主体产业园内的房产，不列入核查评估范围（核查评估方案另行拟定）。核查评估完成后，各乡镇将实施主体的遴选条件、遴选确定的实施主体以及基本情况、评估结果、监督举报电话等在项目所在乡村及政府网站上公示公告，广泛接受社会各界监督，公示公告时间不得少于7天。

　本项工作于2019年10月中旬前完成。

　2.签订协议。各乡镇、收益村委会根据评估工作组的评估报告，在不违反本方案条款基础上，与实施主体协商股份占比、利益分配、后期监管、股份处置等相关合作事宜，并签订股权购买协议和合作协议，报县扶贫办和县财政局审核备案。资产收益扶贫物化资产，原则上控制在实施主体评估总资产的40%以内，不超过50%，物化资产股权占比一旦确定不再更改，今后双方各自投入，不改变股份占比。利益分配按产业收益时间节点实行每年一次分红；产业发展周期自然结束后，合作协议自然解除。

　此项工作于2019年12月中旬前完成。

　3.资金拨付。县财政局和县扶贫办根据乡镇资产收益扶贫资金实际，统筹安排扶贫资金作为资产收益项目入股金，并将资金拨付至乡镇，再由乡镇或收益村委会根据合作协议将资金支付给实施主体。

　此项工作于2019年12月中旬前完成。

　4.产权转移。乡镇、收益村委会与实施主体要对资产收益扶贫物化的资产，通过公证或办理产权证等方式，将资产所有权物化给村集体，壮大村集体经济收入。房产等固定资产过户税费由双方各承担一半。

　此项工作于2019年12月中旬前完成。

　五、政策扶持 1.乡镇要加大对实施主体扶持力度，积极协调争取上级各类政策和项目资金用于产业基地，促进产业基地不断发展壮大，不断提高产品抵御市场风险的能力。

　2.县直有关部门要结合本行业部门实际，对符合政策条件的实施主体给予项目资金大力支持，并积极协调实施主体申报上级各类项目资金、荣誉称号、品牌认证等。

　六、工作要求 1.规范经营管理。实施主体仍为产业生产基地实际经营主体，具体负责日常管理运营，要进一步强化经营管理，健全完善管理、财务等相关制度，并积极配合县直有关部门、乡镇日常监督。在生产经营过程中，要优先吸收贫困户家庭劳动力就业，发挥带动作用。

　2.加强跟踪监督。县直有关部门和乡镇要加强对实施主体跟踪监督，每年由乡镇牵头负责组织一次监督检查，聘请专业人员对实施主体进行财务审计；同时不定期进行日常检查。受益村委会要成立村民监管小组（成员要包括贫困户），每季度开展一次对实施主体生产活动进行现场监管，重点查看实施主体是否开展了正常生产活动，如发现问题及时向乡镇和实施主体反馈，要求实施主体及时整改到位。

　3.强化风险防控。为确保扶贫资金安全，在签订资产收益扶贫协议时，实施主体必须将产业生产基地参与评估的所有资产或其个人固定资产进行担保。建立退出机制，如乙方在实施期内有以下行为，甲方有权终止合作：一是不正常开展生产经营，对村民监管小组发现问题而拒不整改；二是不经过乡镇同意，擅自随意转让、变卖产业生产基地；三是对各级各部门各类巡视、检查、督查和乡镇财务审计中发现问题而拒不整改；四是非法生产经营或者存在违法行为。合作终止后，对产业生产基地按照当年市场价格进行评估，实施主体要按评估价的股权占比将资金退还给乡镇；如实施主体拒不执行，将依法予以追回，并追究其法律责任。

　 附件：1.资产收益扶贫合作组织资金入股安排表       2.资产收益扶贫关联村及资金分配表

　 附件1：

　             资产收益扶贫合作组织资金入股安排表 序号 乡  镇 资金分配（万元） 合作组织及入股资金 备注 1 XX镇 150  XX镇柘园胭脂柚产业资产收益87万元   XX镇胭脂柚产业资产收益63万元 XX易地搬迁资金   XX扶贫资金 2 XX镇 204 XX镇胭脂柚产业资产收益204万元 扶贫资金 3 XX乡 90 XX镇胭脂柚产业资产收益90万元 扶贫资金 4 XX镇 60 XX镇白茶黄茶产业资产收益60万元 扶贫资金 5 XX镇 90 XX镇白茶黄茶产业资产收益90万元 扶贫资金 6 XX镇 80 XX镇沙糖桔产业资产收益50万元   XX乡沙糖桔产业资产收益30万元 XX易地搬迁资金   XX扶贫资金 7 XX乡 70 XX乡沙糖桔产业资产收益70万元 扶贫资金 8 XX乡 60 XX乡白茶产业资产收益60万元 扶贫资金 9 XX乡 100 XX镇XX村白茶资产收益100万元 扶贫资金 10 XX乡 50 XX乡沃柑产业资产收益50万元 扶贫资金 11 XX镇 175 XX镇金秋沙糖桔资产收益90万元   XX乡产业扶贫资产收益85万元 扶贫资金 12 XX乡 87 XX乡产业扶贫资产收益87万元 扶贫资金 13 XX镇 100  XX镇三红蜜柚产业资产收益100万元 易地搬迁资金 14 XX乡 100 XX五圆科农产业资产收益100万元 易地搬迁资金 15 XX乡 72 XX五圆科农产业资产收益72万元 易地搬迁资金 合计 1488 其中：扶贫资金1079万元、易地搬迁资金409万元     附件2：

　           资产收益扶贫关联村及资金分配表 乡镇 行政村 资产收益资金额度   （万元） 物化资产的实施主体名称 资金来源 XX乡 XX村 10 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 47 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX乡 XX村 10 XX乡沃柑产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX乡沃柑产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX乡沃柑产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX乡沃柑产业资产收益 专项扶贫资金 XX镇 XX村 28 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 28 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 29 XX乡产业扶贫资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇金秋沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX镇 XX村 8 XX镇白茶合作社资产收益 专项扶贫资金 XX村 38 XX镇白茶合作社资产收益 专项扶贫资金 XX村 14 XX镇白茶合作社资产收益 专项扶贫资金 XX乡 XX村 10 XX五圆科农产业资产收益 搬迁移民资金 XX村 30 XX五圆科农产业资产收益 搬迁移民资金 XX村 45 XX五圆科农产业资产收益 搬迁移民资金 XX村 15 XX五圆科农产业资产收益 搬迁移民资金 XX乡 XX村 30 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 30 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 20 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX镇 XX村 30 XX乡沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇沙糖桔产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 40 XX镇沙糖桔产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX镇 XX村 44  XX镇柘园胭脂柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 43  XX镇柘园胭脂柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 33 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 30 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX乡 XX村 15 XX镇XX村白茶资产收益 专项扶贫资金 XX村 30 XX镇XX村白茶资产收益 专项扶贫资金 XX村 30 XX镇XX村白茶资产收益 专项扶贫资金 XX村 25 XX镇XX村白茶资产收益 专项扶贫资金 XX镇 XX村 50  XX镇三红蜜柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 10  XX镇三红蜜柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 10  XX镇三红蜜柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 10  XX镇三红蜜柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 20  XX镇三红蜜柚产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX乡 XX村 30 XX五圆科农产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 10 XX五圆科农产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 16 XX五圆科农产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX村 16 XX五圆科农产业资产收益 易地移民搬迁资金 XX镇 XX村 33 XX镇白茶黄茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇白茶黄茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 23 XX镇白茶黄茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 24 XX镇白茶黄茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX乡 XX村 30 XX乡沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 30 XX乡沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX乡沙糖桔产业资产收益 专项扶贫资金 XX乡 XX村 10 XX乡白茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 50 XX乡白茶产业资产收益 专项扶贫资金 XX镇 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 15 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 10 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 XX村 29 XX镇胭脂柚产业资产收益 专项扶贫资金 合计 1488