国家开放大学电大专科《社会福利与保障》期末试题标准题库及答案（试卷号：2245） 盗传必究 一、单项选择题 1．社会保障的最高层次是( )。

A．社会保险 B．社会救济 C．社会福利 D．社会优抚 2．社会保障基金的给付水平应满足保障对象的( )。

A．全面生活需要 B．基本生活需要 C．原有生活水平不变 D．生活水平逐步提高 3．首次使用“社会保障”概念的国家是( )。

A．美国 B．英国 C．德国 D．中国 4．社会保障基金投资的首要原则是( )。

A．收益性原则 B．流动性原则 C．安全性原则 D．社会效益原则 5．以开征社会保障税（或类似税种）的社会保障基金的缴纳方式是( ．)。

A．缴税制 B．缴费制 C．储蓄制 D．基金制 6．新自由主义代表人物哈耶克的社会福利思想是( )。

A．反对实行自由货币 B．主张自由市场，赞成国家干预 C．支持计划经济 D．主张自由市场，反对国家干预 7.1935年8月通过了世界上第一个由联邦政府承担义务的全国性社会保障法案是美国的( )。

A．《济贫法》 B.《失业保险法》 C．《社会保障法》 D．<社会保险法》 8．我国养老问题真正的重点和难点是( )。

A．养老保险金缺，口较大 B．农村养老问题 C．社会老龄化的快速发展 D．制度设计存在缺陷 9．社会保障管理的首要环节是( )。

A．设置社会保障管理机构 B．制定社会保障基本法律法规 C．制定社会保障计划 D．落实社会保障法律、法规和政策 10．我国保障性住房包括廉租房和( )。

A．自建房 B．私产房 C．商品房 D．经济适用房 11．社会保障的最高层次是( )。

A．社会保险 B．社会优抚 C．社会救济 D．社会福利 12．西方最早以法律形式确定的社会救助制度是英国颁发的是( )。

A．《国民救助法》 B．《伊丽莎白济贫法》 C．《补充救助法》 D．《国民保险法》 13．中国古代墨家的社会福利思想是( )。

A．兼爱 B．民本 C．大同 D．无为而治 14．社会保障基金的给付水平应满足保障对象的( )。

A．全面生活需要 B．原有生活水平不变 C．基本生活需要 D．生活水平逐步提高 15．社会保障的核心内容是( )。

A．社会优抚 B．社会救助 C．社会保险 D．社会福利 16．根据家庭食物支出占总支出的比例来测定其生活水平状况的方法是( )。

A. 恩格尔系数法 B．生活形态法 C．市场菜篮法 D．国际贫困标准法 17．生育保险待遇的基本内容不包含( )。

A．产假 B．福利性 C．生育津贴 D．医疗服务 18．凯恩斯主义社会福利思想的主要内容( )。

A．自愿性失业理论 B．政府干预理论 C．国家和政府应该是守夜人的角色 D．无效需求理论 19．( )属于荣誉性的社会保障措施。

A．社会优抚 B．社会保险 C．社会救助 D．社会福利 20．工伤保险的原则之一是( )。

A．有过失补偿原则 B．雇主责任补偿原则 C．无责任补偿原则 D．雇主过失补偿原则 21．保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障的属于( )社会保障制度。

A．国家保障型 B．保险型 C．福利型 D．自助型 22．( )是社会保障的核心内容。

A．社会保险 B．社会救助 C．社会优抚 D．社会福利 23．下列不属于社会保障目标的是( )。

A．满足公民基本生活需要 B．实现社会稳定 C．实现社会公平 D．满足公民享受需要 24．社会保障水平是否适度的测定方法是( )。

A. 实证分析 B．经济分析 C．政治分析 D．福利分析 25．全面反映柏拉图的社会福利思想的作品是( )。

A.《法律篇》 B．《政治家》 C．《乌托邦》 D．《理想国》 26. 1935年美国通过了历史上第一部( )。

A.《社会保障法议案》 B．《失业保险法》 C．《国民保险法》 D．《社会保障法》 27．传统社会救济制度的保障对象范围较小，主要是( )。

A．城市劳动者 B．“三无人员” C．农村务工人员 D．国企职工 28．按照社会保障基金功能的分类，住房保障基金属于( )。

A．社会福利基金 B．社会保险基金 C．社会救助基金 D．社会优抚基金 29．安置对象中不包括( )。

A. 退伍义务兵 B．复员军人 C．军属 D．转业志愿兵 30.社会保障法最主要的特征是( )。

A．系统性 B．社会性 C．法定性 D．独立性 31．我国连续多年提高企业退休人员基本养老金，属于社会保障中的( )。

A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．优抚安置 32．社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平，因此社会保障水平要( ） A. 高于经济、社会发展水平 B．与经济、社会发展水平相适应 C．低于经济、社会发展水平 D．快于经济、社会发展水平 33．世界各国主要社会保障管理模式中不包含( )管理模式。

A．集中 B．分散 C．集散结合 D．集散分离 34．最早的以法律形式确定的社会救助制度是英国于1601年颁布的( )。

A．《国民救助法》 B．《补充救助法》 C．《伊丽莎白济贫法》 D．《国民保险法》 35.我国古代的( )是尊崇“民本、仁政”的社会福利思想。

A. 墨家 B. 道家 C. 法家 D. 儒家 36．社会救助体系不包括( )。

A. 贫困救助 B．疾病救助 C．灾害救助 D．法律援助 37．优抚待遇的水平是使优抚对象的生活水准( )。

A．达到社会平均水平 B．高于社会平均水平 C．低于社会平均水平 D．没有明确的标准 38．对武汉特大洪水灾害的救助属于( )。

A．自然灾害救助 B．社会灾害救助 C．重大灾难救助 D．社会互助 39．我国率先出台城市居民最低生活保障制度的城市是( )。

A．北京 B．上海 C．深圳 D．广州 40.社区服务产生的源头是睦邻组织运动和( )。

A．政府提供服务 B．社会机构提供服务 C．居民自治 D．慈善组织会社运动 41．社会保障基金的给付水平应满足保障对象的( )。

A. 全面生活需要 B．原有生活水平不变 C．基本生活需要 D．生活水平逐步提高 42．社会保障制度最早产生于( )。

A．英国 B．美国 C．德国 D．瑞典 43．现收现付制社会保险基金筹资模式的局限性是( )。

A．受通货膨胀的影响 B．制度建立困难 C．难以应付人口老龄化 D．保险费给付不及时 44．以下哪项不属于儒家的社会福利思想？( ) A．“民本”、“仁政”以及“大同”思想 B．无为而治 C．重视人世的思想 D．重视孝道的思想 45．下列人物中，哪位是公共选择学派的创始人与领袖？( ) A．弗里德曼 B．詹姆士·布坎南 C．哈耶克 D．保罗-萨缪尔森 46．以下哪项不属于失业保险对象的资格规定？( ) A．失业者必须是自愿失业的 B．失业者必须处于劳动年龄阶段 C．失业者必须是非自愿失业的 D．失业者必须具有劳动能力和就业意愿 47．一般来说，恩格尔系数在40%～49%之间，被认为是( )。

A．生活贫困家庭 B．温饱型家庭 C．小康家庭 D．富裕家庭 48．社会保险基金投资的首要原则是( )。

A．安全性原则 B．合法性原则 C．收益性原则 D．社会效益原则 49．生育保险实行的原则是( )。

A．产假期间享受 B．产前产后都享受 C．产前享受 D．产后享受 50.在社会保障资金的缴税制、缴费制和储蓄制三种缴纳方式中，实行缴费制的国家是 ( ) A．英国 B．新加坡 C．美国 D．德国 51．社会保险覆盖的范围是( )。

A. 全体社会成员 B．全体劳动者 C．全体农村居民 D．全体城镇居民 52．社会保障基金的给付水平应满足保障对象的( )。

A．全面生活需要 B．原有生活水平不变 C．生活水平逐步提高 D．基本生活需要 53．德国实行的社会保障基金的缴纳方式为( )。

A．缴费制 B．缴税制 C．储蓄制 D．基金制 54．新自由主义的代表人物是( )。

A. 詹姆士·布坎南 B．哈耶克 C．阿尔弗雷德·马歇尔 D．保罗·萨缪尔森 55．凯恩斯主义社会福利思想的主要内容是( )。

A．国家和政府应当是守夜人的角色 B．自愿失业理论 C．政府干预主义 D。无效需求理论 56．社会保险制度中具有短期性、经常性特点的是( )。

A．养老保险 B．医疗保险 C．失业保险 D．生育保险 57．永久性全部残废的给付一般采用年金制，其金额为本人过去收入的( )。

A. 33%-50% B. 60%-70% C．66%-75% D．70%-80% 58．安置工作的种类中不包括( )。

A．就业介绍 B．教育培训 C．福利保障 D．住房安置 59．我国住房保障的构成主体是经济适用房和( )。

A．廉租房 B．商品房 C．自建房 D．小产权房 60.社会保障法最主要的特征是( )。

A．社会性 B．法定性 C．独立性 D。系统性 二、多项选择题 1．不属于社会保障水平特点的是( )。

A．安全性 B．营利性 C．动态性 D．刚性 E．适度性 2．民间募集社会保障基金的方式是( )。

A．发行福利彩票 B．募捐 C．征收社会保险费 D．直接拨款 E．国际援助 3．社会保障管理的模式有( )。

A．集中管理 B．分散管理 C．集散结合的管理 D．平行管理 E．垂直管理 4．按照基金来源分类，社会保障基金可分为( )。

A．社会救助基金 B．社会保险基金 C．社会福利基金 D．财政性社会保障基金 E．公共基金 5．工伤保险的原则有( )。

A．用人单位不缴费 B．个人造成的责任不补偿 C．个人不缴费 D．无责任补偿 E．风险分担、互助互济 6．社会保险基金的筹资模式有( )。

A. 国家积累制 B．现收现付制 C．部分基金制 D．基金制 E．预期收付制 7．社会保障水平过低的负面影响包括( )。

A. 保障公民基本的经济生活水平 B．社会保障程度不足 C．不利于社会稳定与发展 D．降低了公民的劳动积极性 E．影响社会运转的效率 8.社会福利与社会保障的区别。( ) A．保障的对象和标准不同 B．资金来源不同 C．分配原则不同 D．经营主体不同 E．保障提供的物质内容不尽相同 9.失业者享受失业保险的资格条件是( )。

A．处于劳动年龄条件 B．自愿失业 C．提出申请 D．满足一定的合格期条件 E．具有劳动能力和就业意愿 10.按照社会福利的保障对象，社会福利可分为( )。

A. 未成年人福利 B．老年人福利 C．残疾人福利 D．劳动者福利 E．住房福利 11．基金制社会保险基金筹资模式缺点的是( )。

A．基金贬值风险较大 B．基金营运存在风险 C．互济性较弱 D．难以应付人口老龄化挑战 E．可能诱发代际之间的矛盾 12.我国社会保障管理当前面临的主要问题是( )。

A．缺乏统一管理 B．政事不分 C．责权不明确 D．企业社会负担过重 E．管理人员素质较低 13.工伤保险的给付原则是( )。

A．无责任补偿原则 B．雇主责任补偿原则 C．风险分担、互助互济原则 D．雇主过失补偿原则 E．个人不缴费原则 14.与其他社会保障制度相比，社会救助制度的特殊性表现在( )。

A．义务的单向性 B．目的的明确性 C．目标的低层次性 D．手段的多样性 E．对象的限制性 15.我国社会福利制度的内容体系中的老年福利包括( )。

A．住房福利政策 B．老年人的物质生活福利 C．老年人的医疗保健 D．老年人的文化服务设施 E．职工福利 16.社会保险的特点包括( )。

A．强制性 B．补偿性 C．普遍性 D．互助互济性 E．营利性 17．社会保险基金现收现付制筹资模式的局限性是( )。

A．受通货膨胀的影响较大 B．难以应付人口老龄化的挑战 C．制度建立困难 D．保险费给付不及时 E．可能诱发代际之间的矛盾 18．生育保险的基本内容一般包括( )。

A．产假 B．生育津贴 C．医疗服务 D．社会服务 E．医疗保健 19.安置制度所包括的对象主要有( )。

A．退伍义务兵 B．复员军人 C．军队离退休干部 D．转业志愿兵 E．军属 20.构成我国住房保障主体的是( )。

A．商品房 B．廉租房 C．经济适用房 D．小产权房 E．自建房 21．下列关于制约社会保障水平的因素说法正确的是( )。

A．经济规模与经济发展水平 B．政治、社会结构 C．地理条件 D．制度年龄和人口结构 E．历史、人文等特殊因素 22.以下属于新自由主义代表人物哈耶克的社会福利思想的是( A．反对计划经济 B．主张自由市场 C．主张实行自由货币 D．提出社会自由观 E．提出机会平等观 23．医疗保险的特点是( )。

A．保障对象的全民性 B．涉及面广，很复杂 C．具有短期性、经常性 D．为社会成员提供免费、低费或部分收费的医疗服务 E．保障范围较小 24．我国农村救助的主要内容包括( )。

A．自然灾害救助 B．农村贫困儿童救助 C．农村五保户制度 D．农村贫困救助 E．农村扶贫工作 25．确立最低生活标准的基本方法主要有哪些？( ) A．市场菜篮法 B．定量分析法 C．恩格尔系数法 D．国际贫困标准法 E．生活形态法 26．社会保障水平的特点( )。

A．有效性 B．动态性 C．刚性 D．适度性 E．普遍性 27.社会保障管理的内容包括社会保障的( )。

A．基金管理 B．物资管理 C．信息管理 D．对象管理 E．行政管理 28．生育保险待遇的基本内容包括( )。

A．产假 B．医疗服务 C．生育津贴 D．独生子女费 E．防暑降温费 29．失业保险对象的资格规定失业者必须是( )。

A．由于本人原因而失业的 B．处于劳动年龄段 C．非自愿失业 D．满足一定的合格期条件 E．具有劳动能力和劳动意愿 30．社会优抚的主要特点( )。

A．优抚对象具有特定性 B．社会优抚的政治性 C．优抚内容的综合性 D．保障待遇的激励性 E．保障资金来源的不稳定性 三、判断题 1. 保险型社会保障制度是一种包括“从摇篮到坟墓”的比较全面的保障形式。( × ) 2. 社会福利项目中的各种开支绝大部分是由公民自己提供，主要是事先缴纳的款项。

( × ) 3. 凯恩斯认为经济危机和失业的根本原因是社会的有效需求不足。( √ ) 4．新自由主义极力主张公有制，反对私有制，支持国家干预。( × ) 5．确定城市居民最低生活标准的最主要因素之一是财政承受能力。( ) 6．生育保险实行的是产前产后都享受的原则。( √ ) 7．权利和义务不需要对等是养老保险给付水平确定的原则之一。( × ) 8. 社会优抚是针对军人及其家属建立的社会保障制度。( √ ) 9．根据一个家庭用于食物支出的比例来测定其生活水平状况的方法是生活形态法。

( × ) 10．社会性是社会保障法最主要的特征。( √ ) 11．建立社会保障制度的首要责任主体是企业。( × ) 12. 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%。( √ ) 13. 永久性全部残废的给付一般采用年金制，其金额一般为本人过去收入的66%-75%。

( √ ) 14. 科学性是社会保障管理的原则之一。( × ) 15. 公共选择学派的创始人与领袖是詹姆士·布坎南。( √ ) 16．“民本、仁爱、大同”是我国古代儒家的社会福利思想。( √ ) 17. 扶贫是我国特有的一项保障制度。( √ ) 18. 贫困人口的养老是我国养老问题的真正重点和难点所在。( × ) 19. 以最低住房保障制度为起点，建立起低起点．多层次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度是我国住房保障改革的目标。( √ ) 20．财政投入是城市居民最低生活保障资金的唯一来源。( × ) 21. 首次使用“社会保障”一词的国家是英国。( × ) 22. 社会保障水平随着社会、经济的发展而变化，既可以提高也可以降低。( × ) 23. 西方最早以法律形式确定的社会救助制度《伊丽莎白济贫法》是德国颁布的。( × ) 24．医疗保险的保障对象是缴纳了医疗保险费的人。( × ) 25. 必须是非本人原因而失业的人才可以领取失业保险金。( √ ) 26．财政承受能力是确定城市居民最低生活标准的唯一依据。( × ) 27. 扶贫是我国特有的社会救济制度。( √ ) 28. 用一个家庭食物支出的比例来测定生活水平状况的方法是市场菜篮法。( × ) 29. 社会优抚的对象是为社会做出特殊贡献的那些人。( √ ) 30. 我国住房保障改革的目标是以最低住房保障制度为起点，建立起低起点．多层次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。( × ) 31. 救助型社会保障制度的对象是社会全体成员。( × ) 32. 社会保障水平是用人均社会保障支出与国内生产总值的比值来计算。( × ) 33. 非营利性是社会保险的一个主要特征。( √ ) 34. 民间福利家族化是中国古代的福利思想特征之一。( √ ) 35. 公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是哈耶克。( × ) 36．若一个家庭的恩格尔系数介于50-59%之间，属于生活贫困型家庭。( × ) 37. 我国社会福利制度的内容体系中包含有未成年人福利。( × ) 38. 财政拨款是社会优抚资金的唯一来源。( × ) 39. 逐步降低财政和经济负担，使社会福利政策更符合处于社会边缘的最贫穷人们的利益是福利国家的改革目标。( √ ) 40. 社区服务是社会福利服务保障的具体承载者。( √ ) 41. 社会保障基金具有非营利性特点。( √ ) 42．养老保险制度的保障覆盖面大，几乎包括了社会全体成员。( × ) 43. 社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量，因此社会保障水平要适度。( √ ) 44．推迟退休年龄主要是为了解决社会保障水平过低。( × ) 45．我国传统社会福利制度已经朝着法制化的改革方向迈进。( × ) 46. 社会救助的义务是单向性的。( √ ) 47．社会优抚对象的待遇标准高于一般的社会保障标准。( √ ) 48. 公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是布坎南。( √ ) 49．社会保障法可以由国家行政机关制定。( √ ) 50．制定社会保障基本法律法规是社会保障管理的首要环节。( √ ) 51．慈善性是社会福利的主要特征。( × ) 52. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。( √ ) 53. 马克思反对任何针对现实社会问题而采取的福利措施。( √ ) 54. 中国古代道家的社会福利思想是“民本”、“仁政”和“大同”。( × ) 55. 公共选择学派代表人物布坎南是以经济学的方法研究非市场决策问题。( √ ) 56. 我国住房保障改革的目标之一是低起点、多层次。( √ ) 57. 社会保障基金的来源中，征收社会保险费（税）的方式之一是服务收费。( × ) 58．用一个家庭食物支出占总支出的比倒来测定其生活7K平状况的测定方法是恩格尔系数法。( √ ) 59．“扶贫救助”不是社会救济的形式。( × ) 60．老年人不是社会福利的保障对象。( × ) 四、简答题 1．简述社会保障水平的制约因素。

答：(1)经济规模与经济发展水平；

(2)政治、社会结构；

(3)制度年龄和人口结构；

(4)历史、人文等特殊因素。

（10分） 2．简述社会保障法的立法原则。

答：(1)人本位原则，即保障人权，满足社会成员基本生活需求的原则；

(2)普遍性和区别性相结合的原则；

(3)权利和义务相结合的原则；

(4)公平与效率相结合的原则；

(5)与本国国情和社会发展水平相适应的原则。

（10分） 3．简述我国农村养老面临的主要问题。

答：(1)农村劳动力外出对家庭养老的影响；

(2)社会老龄化的趋势使传统的家庭养老无法适应；

(3)自由化小型家庭的发展对农村家庭养老的影响；

(4)独生子女的增加对家庭养老的影响。

(10分) 4. 简述社会保障基金的投资原则。

答：(1)安全性原则；

(2)收益性原则；

(3)流动性原则；

(4)分散投资与多样化原则；

(5)社会效益原则。（10分） 5. 简述社会救助建立的基本原则。

答：(1)与社会经济发展要求相适应的原则。

(2)与社会保障制度相配套的原则。

(3)全体公民普遍适用的原则。

(4)积极救助，协助自立，兼顾公平和效率的原则。

(5)满足最低生活需求的原则。

(6)坚持政府为主，社会为辅的原则。

(7)社会救助标准与当地经济发展水平相适应的原则。

(8)依法救助，保障权利的原则。（10分） 6. 简述我国社会基本保障法有哪些功能？：
答：(1)社会保障法是发展市场经济的前提和保障。

(2)社会保障法具有实现社会公平的职能，对保护社会成员合法权益，维护社会安定具有重要作用。

(3)社会保障法确保我国社会保障制度改革的顺利进行。

(4)社会保障法可进一步推进和深化我国企业改革，加快现代企业制度建设。（10分） 7. 简述旧《济贫法》对社会福利思想的影响。

答：《济贫法》对社会福利思想产生了极为重要的影响：
(1)它以法律的形式将制度福利化，明确了政府在济贫事业中的主导作用，为各国社会福 利的发展提供了参照的样本；

(2)政府通过征税救济穷人，一定程度上实现了财富的再分配，成为福利制度形成的标志；

(3)强调穷人要通过自己的劳动换取救济，减轻了政府的财政负担；

(4)规定了家庭和社区在救济穷人的责任，为后来的一些社会福利思想理论提供了重要的启发。（10分） 8. 简述社会保障基金的作用。

答：(1)增强抵御风险的能力，保证社会的稳定；

(2)调节收入差距；

(3)保障劳动力再生产；

(4)促进经济发展；

(5)促进社会文明进步。（10分） 9. 简述生育保险的特点。

答：生育保险的具有以下特点；

(1)保障范围小；

(2)福利性；

(3)实行“产前产后都享受”的原则；

(4)生育社会保险的风险是一种特定的生理活动，由于生育活动引起的劳动力的暂时丧失，是一种特定的但属正常的生理变化。

(5)生育社会保险与医疗保险、疾病保险的联系很密切。（10分） 10. 简述制约社会保障水平的因素。

答：(1)经济规模与经济发展水平；

(2)政治、社会结构；

(3)制度年龄和人口结构；

(4)历史、人文等特殊因素。（10分） 11．简述享受失业保险的资格条件。

答：(1)失业者必须处于劳动年龄阶段，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间；

(2)失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因而失业的；

(3)失业者必须满足一定的合格期条件；

(4)失业者必须具有劳动能力和就业意愿。(10分) 12. 简述我国老年福利的医疗保健的主要内容。

答：老年医疗保健是老年福利的一项重要内容，全面、良好的医疗保健是老年人生活保障的必然要求。处于老年阶段，老年人的生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的概率增加，并且容易患老年性疾病。因此，他们应该得到特殊的关照。主要内容有：
(1)建立老年人健康检查制度。

(2)建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作。

(3)建立老年人康复和疗养机构。

14．简述“福利危机”的表现。

答：20世纪70年代以来，福利国家的社会保障制度逐渐显示出其局限性和弊端，陷入举步维艰、难以为继的困境，出现了所谓的“福利危机”。主要表现为：
(1)人口老龄化和失业人员数量激增，社会福利支出日益膨胀，但经济发展迟缓，赤字财政难以为继。

(2)过度福利形成的制度惰性降低了人们的劳动积极性，从而导致社会经济效率下降、企业成本上升，最终影响社会经济的发展。(10分) 15．简述社会保险与商业保险的区别。

答：(1)性质和目的不同；

(2)实施的手段和对象不同；

(3)法律依据不同；

(4)实施的主体不同；

(5)保险的权利义务关系不同；

(6)社会保险与商业保险的财务安排不同。（10分） 16. 简述养老保险的特点。

答：养老保险是世界各国普遍实行的一种社会保障制度。具有以下特点：
(1)由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；

(2)养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；

(3)养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

(10分) 17. 简述社会保障基金的投资风险。

答：按照现收现付制模式建立的社会保障基金，可以被认为是非积累性的基金。从这个角度看，社会保障基金投资问题主要针对基金制和部分基金制筹资模式建立的社会保障基金而言。从投资的角度分析，积累性社会保障基金具有以下风险：
(1)利率风险；

(2)通货膨胀风险；

(3)替代率风险；

五、论述题 1．论述基金制社会保险基金筹资模式的优点。

答：基金制是指在任何时点上积累的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。具有以下优点：
(1)运行机制简便，易被理解和接受。基金制的运行机制简明，便于实际操作，并易得到人们的理解与支持，而公众信任对社会保险机制的正’常稳定运行具有重要意义。再从技术角度分析，基金制与历史悠久的商业保险的原理接近，这既有利于人们的认同，又有助于制度稳定运行。

(2)缴费与待遇关联，形成激励机制。基金制通过积累的保险基金，将雇员在就业期间的部分收入以延期支付的形式表现为退休时领取的社会保险金，有助于增强社会保险的内在激励机制，增强雇员缴费与社会保险待遇之间的经济联系，从而促进社会保险制度的稳定运行。基金制还鼓励人们延长工作年限，有利于减弱提前退休倾向。

(3)增加社会储蓄，促进经济发展。基金制有助于增加储蓄和资金积累，使社会保险与经济发展联系更为紧密，如通过储蓄、资金积累、利率及资本市场等经济变量和经济机制，直接联系投资、产量，进而促进经济发展。目前，在人口老龄化加剧的背景下，社会保险制度与经济发展的内在机制引起了广泛的重视，基金制社会保障筹资模式越来越受到各国的关注。

(4)预筹养老金，抵御老龄化。由于提前预筹了养老金，基金制可以在一定程度上解决人口老龄化带来的养老危机。采用基金制7，从一个较长的时期看，供款水平是相对均衡的，即实现了资金供求在纵向（从人口年轻阶段到老龄阶段）的平衡，因此一般不必担心人口老龄化的影响。

(20分) 2. 论述保险型社会保障制度的特征。

答：保险型社会保障制度是一国在工业化取得一定成效、经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、失业、伤残及由于婚姻关系、生育或死亡而需要支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧其他各国、美国、日本所仿效。这种保障制度具有以下特征：
(1)政府通过有关社会保障的立法作为实施的依据。

(2)这种保险为强制性保险，个人缴纳社会保障费，企业为雇主缴纳社会保障金，各国政府以不同的标准拨款资助。公民只有在履行交费义务，取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，这是权利与义务的统一。

(3)保障的覆盖面大，几乎包括了社会全体成员。

(4)保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残。的后顾之忧。

(5)资金来源多元化，有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。（20分） 3. 论述社会保障水平超度的不良影响。

答：社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济能承受的水平，从而超过了应有的适度水平。由于社会保障的刚性增长的特征，社会保障水平超度是较为普遍的和容易发生的现象，西方发达国家在本世纪70年代后出现所谓的“福利危机”，便深刻地说明了这一点。社会保障水平的超度会带来一系列不良影响，而且超度的程度越高，这种影响也越大。具体有下列影响：
(1)社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。

(2)国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色，因而社会保障支付危机必然带来政府赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。

(3)过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。

(4)社会保障水平起度引起雇主缴纳社会保障税费增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。

(5)社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，即所谓的“养懒人”，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。

(20分) 4. 论述社会福利与社会保障的不同之处。

答：从广义的角度理解，社会福利是比社会保障范围更广、层次更高的范畴，应该说社会福利是一项浩大的社会工程和一种复杂的社会福利制度，其中涵盖着社会保障。概括而畜，它们之间的区别主要有以下六个方面的不同。

(1)保障对象不同。社会保障以特定范围内的人为保障对象；
社会福利的保障对象是包括社会劳动者在内的社会全体成员。

(2)保障标准不同。社会保障的保障标准是为被保险人提供基本生活保障，主要满足人们的生存需要；
社会福利的保障标准是为了提高公民物质文化生活水平，主要满足社会全体成员的发展和享受需要。

(3)资金来源不同。社会保障的资金来源于劳动者个人、单位和政府三方面；
社会福利的资金由社会筹集、单位筹集和财政拨款，不要求受益人尽交费义务。

． (4)分配原则不同。社会保障基金的分配原则强调权利义务基本对等原则，被保险人享受的保险待遇与所交的保费相关；
社会福利的待遇则一般采用平均分配原则，不考虑受益人对社会福利的贡献，以满足社会共同需要为目标。

(5)经营主体不同。社会保障的经营主体一般是政府或政府委托的政策性金融机构或保险公司；
社会福利的经营主体是政府或社会团体单位。

(6)保障提供的物质内容不尽相同。社会保障提供的主要是货币；
社会福利提供的主要是服务及服务设施。(20分) 5．论述凯恩斯主义社会福利思想的主要内容。

答：（一）非自愿性失业理论 凯恩斯的就业理论的目的是阐明失业的原因及解决失业的有效途径。他试图在现有资本主义制度框架下，寻求解决危机和达到充分就业的理论。而所谓“充分就业”，就是指在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都实现就业；
充分就业意味着失业现象的消失。

（二）有效需求理论 “有效需求理论”是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，也被认为是凯恩斯对当代话方经济学理论的最大贡献所在。“有效需求理论”的内容包括对有效需求的解释和对影响收入转变为需求的“三大心理规律”的阐述。具体而言，其基本思路是：社会就业水平取决于社会有效需求的水平；
失业源于有效需求不足；
有效需求不足又源于消费需求不足和投资需求不足；
而消费和投资需求的不足则是由三大心理规律所致。这三大心理是边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律。

（三）经济危机理论 他确认“有效需求不足”为痼疾的中心病象，从考察决定生产、就业和收入的因素人手，编制有效需求原理以及消费倾向、资本边际效率和流动偏好三个基本心理规律，进而分析消费与投资两个方面有效需求不足的内在结构。这样，包含在就业一般理论中的一个统一的综合性内在经济危机理论就创造出来了。

（四）政府干预理论 凯恩斯认为，经济危机和失业的根本原因是社会的有效需求不足。但如果社会失业严重，仅凭市场价格机制无法将社会经济调节到充分就业水平，必须由政府出面干预，其核心是采取各种措施，增加社会货币总支出，扩大全社会对消费和生产资料的需求，以消除危机，实现充分就业。(20分) 6. 试论城市居民最低生活保障制度的保障标准。

答：(1)确定最低生活保障标准的依据和原则 关于确定城市居民最低生活保障制度的保障标准的依据和原则，在《城市居民最低生活保障条例》中作了这样的规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”。

在确定城市居民最低生活保障标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和财政承受能力是两个最主要的因素。

(2)最低生活保障标准的测定方法 关于城市居民最低生活保障标准的测定方法，《城市居民最低生活保障条例》没有专门规定，但在实践中使用较多的主要有四种方法，即市场菜篮子法、恩格尔系数法、收入比例法（国际贫困标准法）和生活形态法。

(3)最低生活保障标准的调整 最低生活保障标准并不是一成不变的，而是应该随着社会经济的发展变化适时地进行调整。其调整的原则主要有：
①分享经济发展成果盼原则。．即最低生活保障标准随全体劳动者平均工资的提高而相应提高。

②与物价挂钩的原则。

(20分)