基层干部成员组织生活方面存在的问题及

　建议

　当前基层党组织在坚持组织生活制度方面存在一些问 题，对党组织的凝聚力、战斗力造成了不利影响，有必要引 起高度重视。以下是小编收集的《基层干部成员组织生活方 面存在的问题及建议》，欢迎大家阅读参考！

　基层干部成员组织生活方面存在的问题及建议一：

　《党章》规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党 的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接 受党内外群众的监督。”党的组织生活是党组织对党员进行 教育、管理、监督、服务的重要形式。坚持党的组织生活制 度，对于加强基层党组织建设有着重要作用。但是，当前基 层党组织在坚持组织生活制度方面存在一些问题，对党组织 的凝聚力、战斗力造成了不利影响，有必要引起高度重视。

　一、基层党组织生活的内容

　基层党组织生活主要依托党支部、党小组开展，内容一 般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理 论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织 的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪 党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。

　目前，基层党组织生活主要形式有党员大会、支部委员会、 党小组会、党员领导干部民主生活会、党课、民主评议党员 等。

　以党支部来说，目前主要有7项组织生活制度：（1）会 议制度：支部党员大会、支部委员会、党小组会。（2）党日制 度：每周用半天时间进行党的组织活动。（3）党课制度：每 月进行一至两次党课教育。（4）报告工作制度：支部委员会按 季度或工作阶段，向支部党员大会作工作报告和自身建设情 况的报告。（5）民主生活制度：每半年召开一次支部委员会 或支部党员大会进行交心通气，开展批评和自我批评，增强 团结，改进工作。（6）党员汇报制度：党员定期向党组织汇 报思想、工作和完成支部分配任务的情况。（7）民主评议党 员制度：对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范 作用，采取党内与党外相结合的方法进行评议，一般每年一 次。

　二、基层党组织生活存在的主要问题及原因

　（一）当前基层党组织生活主要存在的问题

　1.党的组织生活制度落实情况不好。党的组织生活制 度，涉及表决、学习（理论学习和参观考察等）、汇报、交流、 监督（批评与自我批评）、服务、民主评议等多方面的内容。

　但从实际情况看，基层党组织落实党的组织生活制度普遍不 到位。最严重的情况是一些支部除了进行表决（选举、处分 党员）、组织参观考察等活动外，其他组织生活一概不开展。

　比较普遍的情况是有选择性地落实一些组织生活制度。能够 完整开展所有组织生活的支部属于极少数。

　2.党的组织生活质量不高。从集中学习情况看，理论学 习、时政学习和党课走形式的情况比较普遍，主要读读报纸、 看看电教片、传达上级精神，学习方式过于生硬，学习内容 过于空泛，党员对集中学习内容感到枯燥和厌烦，学习效果 普遍不佳。参观考察本是一种比较好的活动方式，但由于普 遍不进行总结、引导，结果沦为纯粹的观光旅游休闲。从组 织生活的内容看，不少支部开展组织生活时，搞得最多的是 参观考察和休闲娱乐活动，而很少开展学习、服务、报告、 批评与自我批评等活动。党组织生活变成“缴缴党费，读读 文件，看看片子，碰碰杯子"，内容与形式不够丰富，组织 生活流于形式，参与者心态淡漠，参与积极性很低。

　3?组织生活受党内权力影响较大。党章规定：“不允许 有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊 党员。”但实际上比较普遍的情况是领导干部的双重组织生 活往往落实不了，而且领导干部职务越高、权力越大，越不 参加组织生活。一些领导干部几乎从不参加支部组织生活。

　领导干部这种反面示范，对组织生活的正常开展形成了极为 不利的影响。

　4.服务党员做得很不到位。党组织为党员提供服务，其 内容应该是很丰富的，例如：通过组织学习帮助党员提升理 论分析水平与能力，深入理解党的重大政策，帮助党员解决 遇到的困难和问题，帮助党员在党组织活动中发挥个人特 长、提升成就感，等等。但是，目前除了偶尔开展帮扶困难 党员活动外，其他服务开展得很不理想，特别是不注意创造 让党员发挥个人特长的机会和条件，党员个人在组织中缺少 成就感。

　（二）主要原因

　1.对基层党组织生活的重要性认识不足。基层党组织是 党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。党 的组织生活是组织建设的基础性工作。所谓基础性工作，就 是指很重要，缺了它不行。不仅起不到教育、监督、约束作 用，反而降低了党组织的影响力、号召力，削弱了党组织的 凝聚力、战斗力。如果党组织主要靠执政的权力吸引党内外 人士，主要靠干部任用这个权力来影响党内外人士，则其后 果是非常危险的。任何一个组织如果缺少活力，就无法对其 成员产生吸引力，无法产生归属感和凝聚力、战斗力。因此, 纵观基层组织生活存在的种种问题，归根到底，在于我们对 基层组织生活的重要性认识不到位。

　2?对基层党组织生活重视不够。党建工作目标管理虽纳 入了组织生活的内容，但着重检查记录，基本没有对组织生 活质量、效果的测评考核。党建研究方面更注重研究时髦问 题，没有重视研究如何有效开展组织生活这类基础性问题。

　不少单位开展党组织活动的经费不能保证。在开展理论学 习、党课方面，对基层党组织的负责人理论培训严重不足， 上级党组织又往往没有提供理论宣讲服务，导致基层党组织 理论学习内容空泛。

　3?党内权力干预组织生活的正常开展。现有的党内权力 体制使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强 势地位，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位 阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处 于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监 督。在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋 斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，出现以权 力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的 权威也就被权力意志权威所取代。而一旦下级对上级存在着 权力依附关系，党内民主就难以保证。

　三、提高基层党组织生活质量的对策

　党的组织生活是无产阶级政党区别手其他政党的重要 标志之一，是我党之所以组织严密而且有战斗力的重要原因 之一。通过党的组织生活，对党员进行有效教育管理和凝聚 感召，促使党员更好地发挥先锋模范作用，这既是党的一贯 传统，又是加强党的建设的重要内容。因此，提高基层党组 织生活的质量，增强效果，具有非常迫切的现实意义。

　（一）

　髙度重视基层党组织生活

　思想上的重视要体现在行动上。在党建目标管理中要增 加基层党组织生活的分量和分值，目标考核要更加科学，从 仅仅考查记录、定性考核等形式上的内容，转到更加注重考 核组织生活的质量和效果，要设置组织生活质量、效果等满 意度测评等定量指标。要加强对基层党组织负责人和理论学 习辅导骨干的培训，以便提升理论学习、政策学习的质量。

　在党建目标管理中应该对党组织活动经费的保障情况进行 考核。

　（二）

　鼓励创新

　学习借鉴组织行为学关于团队建设的成果，运用管理科 学的理论指导开展基层党组织生活，推动基层党组织建设。

　组织行为学对如何建设团队，尤其是对如何提升团队凝聚 力，有大量理论研究和实证成果。这些成果完全可以运用到 基层党组织建设中来。吸收借鉴这些成果方面我们做得非常 不好，今后大有可为。按照团队标准和方法建设党支部，将 取得丰硕成果。要鼓励组织生活内容和形式创新。如江安县 采取参与对象多元化、组织策划社会化、活动形式开放化、 成效评估科学化的方法，在创新组织生活内容与形式上进行 了非常有意义的探索，也取得了不错的效果。上海在开展组 织生活集中学习方面，对论坛模式、项目模式、团队模式、

　网络学习、职业设计、专家讲座、岗位练兵等进行了积极探 索。

　（三）领导带头示范 团队建设理论指出，团队领导的示范带头作用是团队建

　设的关键内容之一。如果领导干部不带好头，经常围着盘子、 牌桌转，建设学习型党组织就会是一句空话。因此，要加强 党内民主建设，强化党内监督。要通过制度性设计，促使领 导干部在组织生活方面发挥示范带头作用。领导干部讲党课 的情况、质量和效果，以及领导干部在组织建设中的示范作 用，要纳入党建目标管理测评。

　（四）营造条件促进党员个人成长

　要通过组织学习，让党员提升自身水平与能力。要通过 开展活动让党员有机会展示自身特长，从而提升成就感，避 免只有职务晋升提升成就感的狭窄思路。组织开展公益帮扶 活动也是帮助党员个人提升个人价值和荣誉感的重要途径。

　这方面美国有实证研究成果。美国一些地方由于天灾造成房 屋被毁，中产阶层家庭的财产损失特别严重，导致家庭主要 成员感到绝望。而社区组织通过组织他们参与社区救灾和重 建，让他们帮助比他们更穷的人，使他们在帮助别人的过程 中体会到了自身的价值，从而转移了财产损失的悲痛，重树 了生活信心。我们在社区共建中要借鉴这些实证成果。

　机关基层党组织汇集一大批优秀的党员和党务工作者， 机关所从事的各项服务最能体现求真务实、服务发展的精 神，机关基层党组织对提升党组织生活质量的挖掘空间相当 巨大，相信只要开动脑筋，调动广大机关党员的积极性、创 造性，机关党组织生活在内容和形式就会有长足的发展，机 关党员面貌也会日新月异。

　组织生活方面存在的问题及原因分析

　为了全面贯彻江总书记"三个代表”的重要思想，切实 加强基层组织建设，乐山市委组织8个课题组对全市基层党 建工作进行了深入调查，全面了解了基层党建工作现状。从 调查了解的情况看，各级党委重视，责任明确，措施得力， 效果较好。但还存在着一些突出问题亟待研究解决。

　一、部分基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发 挥不好，凝聚力和战斗力不强，在人们群众中的威信有所下 降

　（一）村级集体经济薄弱，基层党组织无力为群众办实 事、办好事。调查情况表明：扣除乡统筹村提留和公积金、 公益金，全市村级年可支配收入人均不足30元的占％?达到 或超过人均30元的村仅占％。有的村一年收入仅几十元钱， 党支部开会、党员集体活动所必需的水电费都付不起。对党 员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，党组织虽 有意关心，但无力扶持。对此，有的群众说“宁找有钱的万 元户，不找无钱的党支部”。

　（二）

　部分地方基层民主流于形式，村民自治工作没有得 到很好落实。有的基层干部习惯于一手遮天，怕群众知道的 事情太多，无论政务、村务，总是遮遮掩掩。有的不能按规 定每季度公开一次，有的为了应付上级检查，把无足轻重的 帐务公布几项，将无关痛痒的“内情”透露两句，老百姓真 正关心的反而不公开或很少公开。有的不注意公开后的意见 反馈，不注意整改存在的问题，公开工作单向运作，与民主 管理脱节，公开的动机往往追求还干部一个“清白”，而真 正给老百姓一个“清白”做得不够。

　（三）

　部分企业党组织参与重大问题决策不够，在企业中 的政治核心地位有待于进一步强化。有的企业领导认为党组 织没有必要参与企业经营管理方面的工作，有的形式上参与 实质上不参与，有的党组织负责人参与决策只是个人参与， 企业党组织的作用发挥不明显。据调查，在全市22户国有及 国有控股企业中，党组织作用发挥一般的占％,在351个基 层党支部中，战斗堡垒作用发挥一般和较差的占％。在全市 2304户非公有制企业中，只有173户建立了基层党组织，组 建率仅为％。

　（四）有的基层党组织软弱无力，对影响当地稳定的一些 社会问题束手无策。调查反映一些地方社会治安恶化，有的 逐渐形成一股带黑社会性质的凶恶势力，群众敢怒不敢畜。

　“土霸经济”成为影响社会稳定的一大隐患。有“猪 霸""菜霸"、'‘生姜霸”，他们强买强卖，既严重损害农 民利益，又造成国家税收的大量流失。有的地方农民卖猪不 能自由定卖价，而是由猪贩定价收购，如自行外实要向猪贩 交“管理费”。

　二、部分基层干部自身素质不高，带领群众致富能力不 强，不适应新形势下开展基层党建工作的需要

　（一）

　精神状态不佳，思想波动较大。部分乡镇工资不能 按时发放，要求干部集资的项目却不少，乡镇干部提出“农 民要脱贫，乡镇干部也要脱贫；农民要减负，乡镇于部也要 减负”。村干部工作量大，事物繁杂，而年收入只有千把元, 工作积极性不高，有的干脆当“维持会长"。有的既当老板 又当村干部，主要精力放在企业或个人经营的项目上。有的 感到村干部能下不能上，再干也只是个“村官”，工作上缺 乏进取精神。据统计，近两年来全市共有107名乡镇和村干 部提出辞职要求。

　（二）

　工作方法简单，适应新形势，解决新问题的能力差。

　有的因循守旧，靠以前家长式、行政命令式的工作方法来处 理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法 不敢用，软办法不顶用”。在农村、街道，党组织负责人普 遍缺乏较髙的科学文化素质，无法适应市场经济的发展，带 领广大群众发展致富的难度较大。

　（三）作风不实，没有起好应有的表率作用。有的乡镇干 部“走读”问题突出，在乡镇工作对间得不到保证，工作质 量受到影响。调查中有的农民群众反映，平时很难见到他们 的影子，只有催粮催款、计划生育突击检查时，才看到他们 跑得“飞快”。有的热衷于“政绩工程”，集资修路、办公 益事业超出群众的经济承受能力，民怨很大，干群关系紧张。

　有的思想不纯，热衷于做表面文章，搞形式主义。

　三、党员教育管理面临新的挑战，党员队伍建设亟待加 强

　（一）部分党员出现信仰危机。有的对马克思主义信仰产

　生动摇，认为马克思主义已经过时，感到理论“深奥”，无 实际意义。有的认为现在搞的一套“与资本主义差不多”,

　“理想理想，有钱就想；前途前途，有钱就图”。有的对党 和政府的信任度减弱，看到党内存在的腐败现象和不良风 气，对共产党产生怀疑，对共产党的组织和共产党员的认同 感有所减弱。

　（二）教育形式单一，内容枯燥，思想政治工作效果不佳。

　在一些地方，思想理论学习和组织生活就是读文件、念报纸、 听领导讲话，基本上是照本宣科，主要采取我教你学、我讲 你听、我念你记的灌输式方法，很少考虑党员的年龄、文化 和所处的地域环境等不同情况，党员完全处于被动状态。还 有的机关、事业单位，组织生活表现出严重的娱乐化倾向。

　有的利用组织生活时间组织党员打牌消遣，有的把游山玩水 也美其名日过“组织生活”。

　（三）

　下岗党员、农村党员生活困难较多。据对我市22 户国有及国有控股企业的调查，目前下岗党员人数1527人, 占国有及国有控股企业党员总数的15%。这部分党员下岗后 面临的最大问题是经济困难，一些人受生活所迫，有的下岗 前是领导干部，甚至是县团级干部，下岗后有的踩三轮车， 有的甚至以“算命"、“卜卦”挣钱，自身失落感很强，对 党员不党员抱无所谓态度。农村党员中，有相当一部分生活 水平低于当地平均生活水平，其中还有不少贫困户和特困 户。

　（四）

　流动党员增多，管理难度大。据调查，在农村、街 道社区、非公有有企业、国有及国有控股企业的流动党员， 工作不稳定，流动频繁，相当一部分长期游离在党组织的有 效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，不 交纳党费。据调查，流动党员中还有约40%的流动党员未纳 入党组织的有效管理。即使是登记在册，也由于工作不稳定, 流动变化大，在管理方面也存在诸多困难。

　（五）党员结构畸型发展。在年龄结构方面，从全市情况 看，年龄55岁以上的占％。社团组织中的党员，60岁以上的 占％, 30岁以下的仅占％。在文化结构方面，相对而言，机关、 学校、社团等较为合理，农村、街道情况突出。在全市农民 党员中，小学以下文化占62. 9%o在非公有制企业，55000 名从业人员中，绝大部分是青壮年，文化程度相对都比较高, 但党员仅有2646人，仅占4. 8%,还有1937户企业无党员， 党员"空白”率达84%o

　（六）“出口 "不畅，影响了党员队伍质量。在处置不合 格党问题上，有的怕处置多了影响党组织的形象;有的对那 些违反党章规定，长期不过组织生活，不缴纳党费，不做党 组织所分配工作的“三不"党员没有进行及时有效的处置， 影响了党的先进性和纯洁性；有的基层党组织处置不合格党 员怕麻烦，怕增加工作负担。

　四、基层党建“硬件”差，基层干部待遇低，不利于加 强基层组织建设

　（一）党务干部力量薄弱。街道社区党组织，普遍存在 "年龄偏大、文化偏低、身体偏弱、补贴偏少”的“四偏” 现象。街道党支部中党员干部年高体弱，文化程度低，工作 经费缺，严重影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

　（二）党务活动经费紧张。在农村、街道社区，公共积累 非常有限，党建经费筹集困难，使许多工作无法开展，制约 了党组的作用。在学校等事业单位，没有专门的党建经费， 都是依托于行政，靠挤占行政经费来开展党建工作。部分县 （市、区）的机关工委，经费也非常紧张，财政拨款最少的只 有1600元。央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随 着改革开放的深在非公有制企业和社团，多数没有党建经 费，有的根本不具备开展党组织活动的条件。

　（四）基层党组织负责人待遇偏低。在转制企业基层党组 织中，党组织负责人在党政领导班子和群众中的地位降低， 一些重要决策（特别是经济方面的决策）往往是行政领导说 了算，或只是决定后才向党组织通报。党组织负责人经济待 遇普遍低于同类行政工作人员。在农村，党支部书记每年误 工少100多天，多达300余天，可误工补贴有的仅1000多 元。不少村党支部书记家庭收入还达不到当地农村人均水 平。街道居委舍党组织负责人每月补贴几十元到一百元。

　存在上述问题，主要有以下四个方面的原因：

　（一）在处理抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党 建，对基层组织建设的重要性和必要性认识不足，重视不够, 基层党建工作没有摆到应有的位置。随着改革开放的不断深 化和社会主义市场经济体制的逐步建立，人们思想认识、价 值观念、思维方式、生活方式的变化，给新时期党建工作和 党员教育管理带来严峻挑战。农村实行以家庭联产承包、统 分结合的双层经营管理体制，“企业能生能死，干部能上能 下，职工能迸能出，工资能高能低”的企业运行体制，机关 干部下海经商，技术人员择业跳槽等。在新的形势和任务面 前，部分领导对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经 济轻党建，明显存在“一手软、一手硬”。

　（二）

　在贯彻从严治党方针尤其是处置不合格党员的力 度上，失之于宽、失之于软，使党员教育管理工作没有真正 落到实处。根据全市开展的党员“三心一保持”教育试点活 动的情况看，农村不合格党员约占4%左右，机关和企事业单 位约占2%左右。而1999年全市处置不合格党员只有289名， 仅占党员总数的％。一些基层党组织对大量不合格党员滞留 党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。有的怕丢选 票，追求平和亲热的人际关系；有的自身不廉洁，怕“拔出 萝，带出泥”；有的奉行中庸之道，到处''和稀泥”，为自 己留后路;有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一 些不合格党员仍然滞留党内。

　（三）

　在对基层党建工作的考评中，缺乏一套科学的奖优 罚劣激励机制，基层抓党建工作的积极性和创造性还不能充 分发挥出来。对班子建设的考核，看年龄结构，看文化程度 等有形的情况多，对班子的整体合力、个体能力，以及在领 导一方经济建设中发挥的政治核心作用和战斗堡垒作用缺 乏科学的衡量尺度。有的“一俊遮百丑”，有的却“以偏概 全”，人为因素、主观意识影响较多。对组织生活制度的落 实看记录、登统计、报表的多，对班子在落实组织生活秘废, 特别是民主集中稍的贯彻执行过程了解不够，过多避依赖予 听汇报、看现象。对党员干舔的实际考核，有的片面地追求 经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自 身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党 员干部的工作积极性和创造性。在奖罚问题上表现出奖多罚 少，奖起来容易罚起来难。评奖时要么“你有我有大家有”, 要么“风水轮流转”。惩罚上要么隔靴搔痒，要么凭感情用事, 没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。

　（四）随着经济体制改革的不断深化，一些党内法规明显 滞后，基层党建工作还不适应新的形势和任务的需要。尽管 从中央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随着改革开 放的深入发展，党内法规、制度与基层党建工作中不适应的 方面仍然存在。当前，基层反映主要表现在三个方面：一是 非公有制企业党建工作法规不完善。非公有制企业党组织开 展活动的内容、程序和方式方法都还不很规范。二是街道社 区党建工作法规不完善。原右的街道党建工作法规已不适应 形势需要，急需制定新的街道社区党建工作法规。三是对流 动党员的教育管理制度不健全。对农村外出务工、企业下岗、 因私出国出境等原因而造成流动的党员（统称流动党员）的 管理工作，一直是基层党组织颇感头痛的一个难题。

　基层组织建设是一项长期的系统工程，要进一步发扬改 革精神，不断研究新情况.解决新问题，寻求新突破，才能 不断提高基层党建工作的整体水平。一是要进一步强化认 识，加大基层党建工作力度。要把基层党建工作摆上重要议 事日程，配齐配强各级党务干部，迸一步营造有利于加强基 层党建工作的浓厚氛围。二是要切实加强基层领导班子建 设，积极探索基层党支部书记职业化道路。三是要加强非公 有制企业党的建设，加大在非公有制企业发展党员和建立党 组织的力度，充分发挥非公有制企业党组织在职工中的政治 核心作用。四是要广泛开展保持共产党员先进性教育活动， 加强教育培训工作，不断提高党员队伍的整体素质。五是要 提高党员的政治待遇，让党员充分感受到党组织的温暖和作 为一名党员的自豪，增强广大党员的责任感和使命感。

　基层干部成员组织生活方面存在的问题及建议二:

　一、当前基层干部存在的问题及原因

　在基层工作的干部，长年身处基层，条件艰苦，环境恶 劣，待遇低，担子重，工作杂，但他们没有被困难所吓倒， 没有因为待遇低而抱怨，没有因为生活艰苦而逃离，而是扎 根基层、无私奉献，任劳任怨，大部分把自己的一生默默地 献给了党的事业，正是因为有了他们的牺牲精神，才有了经 济的发展，社会的稳定，生态的良好。但是我们也应看到， 随着经济社会的发展，改革开放的深入，利益主体的增多， 社会矛盾的尖锐，不少基层干部面对这纷繁复杂的社会，显 得是那样的无所适从，基层工作中出现了不少问题，有的问 题非常严重。现简要列举并分析其产生的原因。

　（一）

　学风不浓。勤于学习应该是基层干部应具备的基本 功之一。面对新的形势与任务，面对纷繁复杂的社会环境， 基层干部只有不断地学习，才能提高自己的素质，做好自己 的工作。但是，基层干部所处的环境不利于他们静下心来认 真学习。一是琐碎事情多，没有时间学习。上边千条线，下 边一根针。各项工作都要在基层干部那里挽结，基层干部长 期超负荷工作，静下心来学习的时间确实不多。二是没有安 静学习的环境与学习材料。基层干部成天在基层工作，有干 不完的具体事务，可以说，不少人从早忙到晚，还要加班加 点地干，很少有坐下来学习的功夫；由于身处基层，学习材 料少，也不系统。三是没有养成勤于学习的习惯。不少基层 干部认为自己是基层干部，只要勤于工作就行了，不需要那 么多理论知识。四是很少给他们提供外出进修学习的机会。

　尽管有五年之内必须把干部普遍轮训一次的要求，但是由于 经费落实不到位，基层各党干校虽然工作量严重不足，但基 层干部却得不到应有的培训轮训，有不少基层干部工作几十 年，没有参加过一次正规培训。

　（二）

　动力不足。一台机器如果动力不足，就不能满负荷 工作，效率就会大打折扣，效益就很低，久而久之，就会被 淘汰。人生跟机器一样，动力不足，就不能很好地完成自己 所担负的各项任务，更不用说在工作中开拓创新了。有人说: 人生有三大动力，即人生梦想、补偿心理和心理平衡。基层 干部也不例外，他们大学毕业参加工作，都有做好工作，平 步青云，光宗耀祖，实现自我的梦想，但很多人在基层摸爬 滚打数十年后，仍然没有什么大的起色，自己的梦想逐步破 裂，就有些心灰意泠，随波逐流了，这时心理补偿就十分强 烈，再过后就会有牢骚，干劲也就逐步消失了，心理就越来 越不平衡了。基层干部动力不足，有其主观原因，但关键是 客观原因造成的。按现行体制机制计算，一个人大学毕业参 加基层工作，每步都踏上晋升点子，要当个正处级，必须要 25年，年龄在45岁以上，比率是千分之二，可谓凤毛麟角， 少之又少。百分之六十的基层干部工作到退休，连一个副科 级都混不上。而在地市级以上部门工作，很快就能提升为处 级干部。而我们的各项待遇都是跟职务挂钩的，只有职务上 去了，相应的待遇才能跟上。这种体制机制严重影响了基层 干部工作的积极性。年轻干部谁不想把工作做好，但随着工 作时间的增加，自己的各项待遇跟不上，做的工作还又多又 杂，难免会生出怨气，懈怠工作。不少基层干部工作到四十 岁左右，觉得自己的前途没有多大希望了，就开始混日子了， 不少人开始酗酒，牢骚满腹，健康每况愈下，有的就疾病缠 身，心力交瘁了。

　（三）

　效率不高。这里说的效率是指基层工作人员的工作 效率。是指单位时间里实际完成的工作量。因此，所谓效率 高，就是在单位时间里实际完成的工作量多，对个人而言， 意味着节约了时间。基层干部之所以效率不高。从主观上来 说，不少基层干部完成任务的本领欠缺，观念陈旧，主观能 动性不足，依赖思想严重。从客观上来说，现行体制机制激 励性不强，不能体现出多劳多得，效率优先的分配原则，容 易使人产生等靠要思想，人浮于事，因人设岗，用人上的不 公等现象的存在，极大地削弱人们工作的积极性和创造性， 影响了工作效率的提高。

　（四）

　活力不强。什么是活力？活力就是旺盛的生命力， 就是一个单位高效率的工作能力和综合协调能力。有人说， 活力由三个维度的能量组成，即体力、情绪能量、认知灵敏 性。就体力而言，有活力的员工表现出身体健康强壮，感觉 精力充沛，饮食、睡眠良好等。就情绪能量而言，有活力的 员工通常表现为情绪稳定，积极乐观，能站在别人的角度思 考问题，关心、同情他人等。就认知灵活性而言，有活力的 员工表现出思维敏捷，工作效率高，自信、动机强烈等。一 个有活力的人，好像充满了生机，有使不完的劲头，工作积 极肯干，效率高，具有自我牺牲精神与开拓进取精神。一个 单位有活力，这个单位的干部职工就团结互助，豁达乐观， 工作任务完成就好，效率就高。现在基层单位和干部活力不 强，从这个三维来看，都存在一些问题。从个人的体力来看, 由于这些年基层干部长期处在工作第一线，常年超负荷运 转，不少人未老先衰，40来岁体力就开始下降，疾病缠身， 不少人还没有退休，就提前到马克思那里报到了。就情绪能 量而言，不少人常年呆在基层，待遇低，升迁无门，就连外 出学习考察的机会都没有，久而久之，心情越来越郁闷，情 绪也就不稳定了，长期得不到组织和别人关爱，要想他去关 爱别人也就很难了，同情心也就淡漠了。从认知灵活性上看, 哪里还有自信，哪里还有敏捷的思维，哪里还有强烈的动机 呢？

　（五）工作不细。现在的工作强调的是科学的工作，系统 地工作，是一环套一环的工作，整个工作过程不能有丝毫的 马虎懈怠。但是，现在不少基层单位和基层干部在工作中草 率马虎，得过且过，粗知大意。正以为如此，在工作中才经 常出问题，据有关部门披露：现在全国每年发生群体性事件 10万多起，而这些事件80%是与民生有关的。现在各行各业 都不断出事，而且一出就是大事。以安全生产为例，近年来 出的事故多而且大，给国家和人民造成了不可估量的损失， 很多家庭家破人亡，但这些事故大多是基层单位或工作人员 工作不细不力造成，可以说是三分天灾，七分人祸。食品行 业也是事故不断，致使在社会上流传着“中国人不是病死的 而是毒死的”顺口溜，听后让人毛骨悚然。这正应了俗话所 说的''小了不补，大了一尺五”。基层干部处在一线，与这些 行业零接触，存在的问题没有不知道的，但为什么屡屡出现 问题，最主要的原因就是工作不细，处置不力，不能防患于 未然，出事也就难免了。我经常在想，我们的基层单位和基 层干部平时干什么去了，平时工作是这好那好，但一到集中 整治或出了问题一查，就问题成山，触目惊心，这不值得我 们认真反思吗？

　（六）有令不行。政令畅通是执好政的一个重要标准，一 个执政为民的政府一定是政令畅通令行禁止的政府。但是， 由于各个行业、部门为自己的利益所驱使，有令不行是常有 的事，到了基层更是天高皇帝远，我行我素的事是经常发生 的。现在常在坊间听到顺口溜：中央政策好，下边乱求搞。

　一些基层单位和干部在执行上级政策中为我所用，随心所 欲，对自己有利的就执行得快，不利的就不执行或采用拖字 诀，有的甚至另搞一套，如上级要求财务政务公开，一些基 层单位就把次要的公开了，主要的还越藏越深。有位朋友为 我讲述了这样一件事：他的一个朋友未婚先孕了，按照相关 规定，只要男女双方怀孕时年龄在婚育年龄内，就可以生育, 不需要做手术，不能罚款，但基层的计生工作人员不但要叫 做手术，还要罚款，他们又找到上级计生部门，主管领导说 基层计生人员的做法不对，并亲自给相关人员打电话，要求 他们改变做法，电话中答应改正，但放下电话就当着其他人 员说，坚决不行。像这样的事情，现在在基层可以说屡见不 鲜。难怪有人说，我们现在的不少政策、规章制度是写在纸 上，挂在墙上，就是无法落实在行动上。

　（七）作风不硬。基层工作事无巨细，一个萝卜一个坑甚 至几个坑，基层工作人员没有过硬的作风还真不行，经常听 到基层工作人员说自己是如何如何的忙碌，只恨自己没有分 身术，恨不得一个人扳做几个人用。但这只是对一些基层干 部特别是主要领导说的，因为现在对于很多基层单位来说， 本来应该很忙，但由于很多人作风不过硬，不会工作，不愿 工作，不能工作，致使很多基层单位，一方面是工作多如牛 毛，堆积如山，一方面是很多人无事可做，让他下乡，嫌累, 要他写文件，不会，让他做群众工作，不行。所以，有人戏 称：现在一个单位只有三个人，即，主要领导，办公室主任， 财会人员。主要领导管全盘，大小事情都要经过他，不忙行 吗？办公室主任要炮制各类文件，应付各项检查评比，不撑 起门面也不行。财会人员要做好各类账目，掩盖各种不合理 不合法的开销，不花时间是不可能的。除此而外，很多基层 干部可以说在应付差事，上班多在挖坑、偷菜、聊天、看电 视剧……下班多在喝酒、打牌、跳舞……正因为如此，才不 断出事，才经常引发民事纠纷，群体性事件，造成人民群众 对党和政府不满。现在不少基层干部学历高，但不虚心学习， 不能同人民群众打成一片，怕吃苦，怕受累，不钻研业务， 贪图享受，到时候不提拔使用就牢骚满腹，怨天尤人。

　（八）

　本领不济。本领是做好各项工作的基础，没有好的 本领，就难以做好基层工作，特别是在当今，中国经济社会 快速变革，各种社会矛盾凸显，各种关系错综复杂，基层干 部没有过硬的本领是难以胜任工作的。本领不是先天具有 的，而是后天学习、实践中得来的。现在不少基层干部外出 培训学习的机会很少，自己又不想自学，在学校中学习的知 识，工作不了几年就都还给了老师，再者工作的知识只有在 工作中边工作边学习，活学活用，才能不断提高本领，成为 内行。书本学习只是一个方面，本领关键还要在实践中学习， 要在实践中向人民群众、向老同志和老领导学习，还要在不 同岗位上轮岗锻炼。但是，现在走上工作岗位的不少基层干 部，吃不了农家饭，睡不了农家床，说不了农家话，和农民、 工人打不了交道，成不了朋友；又觉得老同志思想过时，方 法落后，也不屑学习。久而久之，自己就成了文武不能的半 吊子，人民群众不认，领导不爱，老同志不顾，自己觉得没 趣，越来越被边缘化了。

　（九）

　流动不畅。现在的基层干部缺乏流动交流，致使基 层干部有“出生入死"的顺口溜。不少基层单位特别是一些 偏远落后地区的基层单位，由于人们都不愿意去，干部很少 流动，不少人在一个地方一个单位一呆就是几十年，去时还 是一个翩翩少年，走时已是两鬓斑白。古语说：流水不腐， 户枢不蠹。一个人长期在一地方一个单位呆着，年复一年日 复一日地重复着干一件事，棱角早就没有了，激情早就消退 To

　二、解决的对策

　当前基层干部中存在的这些问题已严重影响到基层各 项工作的开展，影响了基层干部的形象，甚至影响了党和政 府的形象，必须尽快加以解决。这次开展党的群众路线教育 实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，要求我们的各 级干部要“照镜子，正衣冠，洗洗澡，出出汗，治治病”。

　这是非常必要的，通过这个活动的开展，解决基层干部中普 遍存在的一些问题，是非常及时和必要的。

　（一）加强对基层干部的培训教育，提高他们的思想政治 素质和业务能力，使他们养成善于学习，勤于工作的良好习 惯。政治理论素质的提高，业务能力增强，都必须经过不断 地学习和辛勤地工作，基层干部长时间不参加学习培训，思 想就会僵化，业务就会生疏，规矩也不会懂，恩也不知报， 甚至会产生“山中无老虎猴子称霸王”的心理。要提高基层 干部的素质，必须对其加强培训训学习，要按照干部培训规 划“五年内把干部培训轮训一次，每次不少于七天”的要 求，认真扎实地开展基层干部的培训教育，要加强基层党干 校的建设，使其能承担相应的干部教育培训活动，要把干部 教育经费列入年度财政预算，足额拨付到基层党干校。对基 层干部的培训教育，一是要进行党的理论、党的历史、党的 方针政策路线的教育，提高他们政治理论素质，加强党性修 养，坚定他们的理想信念和宗旨意识。二是要进行业务知识 的培训，提高其业务素质，使其成为爱岗敬业、开拓创新的 行家里手。三是要进行党规国法的教育，使其懂规矩，明事 理，不徇私枉法，勤政廉洁。四是要开展国际国内形势的教 育，使其了解国际国内大事，能够做到身处基层，心怀天下。

　通过不断地学习，不断地思考，对任何事情不但知其然，还 要知其所以然，在不知不觉中就会养成良好地习惯。

　（二）不断改善基层干部工作生活的环境，提高他们待 遇，使他们扎根基层，安心工作。基层干部生活艰苦，工作 环境恶劣，待遇低下，是有目共睹的。要想基层干部安心一 线工作，我们必须不断改善基层干部的生活工作环境，提高 他们的各项待遇。一是要不断改善机关内外基础设施和加强 机关文化建设，为一线工作人员提供较舒适的工作环境和人 文环境，营造一种积极健康向上的机关文化氛围，激励一线 工作人员想干事，能干事、会干事，团结一心，互相帮助， 淡漠名利，宁静致远。二是从政治上、组织上和经济上提高 基层干部的待遇。从政治上说，政治待遇（评优树模、人大 代表、政协委员名额）向基层一线干部倾斜;从组织上说，干 部提拔使用必须坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持加大 从基层干部中选拔任用力度；从经济上说，工资待遇、各种 津补贴向基层倾斜，至少享受相应待遇，而不是像现在这样, 越往上越高。通过这一系列措施，调动基层那部自身的动力, 让基层干部感受到党的温暖，组织的信任，为人民做点事是 必须的也是应该的，不好好做事就对不起党和人民的培养， 对不起纳税人的钱财。

　（三）建立健全基层干部管理新机制，激发基层干部队伍 活力。一套科学有效的管理机制，是激发基层干部队伍生机 与活力的重要保证。一是交流机制。制定基层一般干部交流 办法，明确交流范围、时限、方式等，使基层一般干部的交 流经常化、制度化。二是竞争机制。积极推行竞争上岗，让 能者上、平者让、庸者下。三是奖惩机制。对业绩突出、群 众公认度高的干部，及时给予重用；对表现差，经教育无明显 转变的干部，按照相关规定坚决处理，解决“干好干坏一个 样，干与不干一个样”的问题。四是关爱机制。各级各部门 要支持基层工作，经常深入基层，倾听基层干部的呼声，帮 助其解决工作、生活中的困难。五是监管督查机制。第一， 完善督查机制。在采取日常督查、专项督查、明察暗访等方 式，充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评等督 查手段的基础上，应建立完善“电子视频监察系统”，发挥 电子监察平台的实时监控职能，利用科技手段对干部作风进 行动态监管。第二，拓宽监督渠道。把党内监督和其它监督 方式很好地结合起来，形成全方位、多层次的监督网络;建 立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督，平等平行 的内部监督”三级监督体系，扩大监督视野和范围，形成促 进干部作风建设的监督合力。第三，严格问责追究。要制定 出台专门针对干部作风建设问题的《问责办法》，对督查中 发现和查实的突出问题，坚持采取高压态势，根据严重程度 和有关问责规定，严肃追究责任，做到查实一起，问责一起， 绝不姑息迁就。

　基层干部成员组织生活方面存在的问题及建议三： 长期以来，广大基层干部辛勤工作在改革发展稳定的第一 线，为乡村各项事业的发展做出了重要贡献。但随着经济的 发展，部分干部在法纪观念、工作作风、廉洁自律等方面， 出现了与当前形势发展不相协调的情况，直接影响到党的路 线方针政策在农村的贯彻落实。因此，全面加强基层组织建 设，提高基层干部执政能力，对于维护改革发展稳定大局， 优化城乡投资环境，促进县域经济社会和谐发展具有十分重 要的意义。

　目前乡村基层干部工作中存在问题的主要表现

　班子不够团结。主要表现在“六个不到位”，即班子成 员之间相互沟通不到位、相互尊重不到位、相互理解不到位、 相互包容不到位、相互支持不到位、相互配合不到位。比如 一些乡镇党委没有明确的议事规则，即使有，也是样子，主 要领导也不执行，随意变通。一些村的民主管理形同虚设， 党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、 监督当中来，影响了班子作用的发挥。

　学习不够常态。主要表现在“五个不学”，即有些乡村 干部不思进取、碌碌无为，不愿学；有些热衷应酬、忙于事 务，不勤学;有些装点门面、走走形式，不真学;有些心浮气 躁、浅尝辄止，不深学;有些食而不化、学用脱节，不善学。

　特别是有的村组干部年龄偏大，自身文化偏低，平时还很少 读书看报，很少学习政策法规，很少学习科学技术，管理没 有章法，办事随心所欲。

　工作不够尽责。主要表现在“三个不想”，即有的基层 干部不想谋事，对本辖区经济发展思路模糊，既无长远打算, 又无短期安排，发展集体经济办法不多，带领农民致富的路 子不宽；有的基层干部不想多事，当一天和尚撞一天钟，甚 至只当和尚不撞钟，习惯于守摊子、看院子，村容村貌几年 甚至十几年都是老样子;有的基层干部不想闯事，习惯于老 方式老办法想问题做工作，不会主动寻求发展路子，不善于 调整产业结构，不善于跑项目、争资金，一年到头产业发展 少，农民增收的亮点和支撑点少。

　作风不够过硬。主要表现在“三个缺少”，即有的基层 干部缺少大局意识，落实上级决策不积极，干事讲条件，摆 困难;有的基层干部缺少服务意识，习惯于坐在办公室里听 汇报，不想下基层，不愿面对群众，不积极想办法为群众办 实事、解难事；有的基层干部缺少责任意识，面对困难和矛 盾，不敢管、不愿管，不敢讲真话、讲实话。面对突发事件、 自然灾害反应迟钝，或束手无策，或应对不力，甚至落荒而 逃。

　监管不够到位。主要表现在“三个流于形式冬即乡镇对 基层干部的监管流于形式，往往是重任用，轻管理，依靠多, 监督少，尤其对一些村干部身上的问题，睁只眼闭只眼，大 事化小，小事化了；村组同级监管流于形式，村民监督委员 会形同虚设，有的不敢监督，有的不会监督；群众监督流于 形式，党务、政务、村务、财务公开不彻底、不经常、不全

　面，甚至不真实，公开形式和内容杂乱无章，群众无法监督。

　廉洁不够坚定。主要表现在“三个存在”:有的基层干

　廉洁不够坚定。

　主要表现在“三个存在”:

　有的基层干

　部利用职务之便为自己和亲属谋取私利，存在有私心；有的 基层干部贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财，存 在有贪心;有的基层干部办事不公道，在一些群众关注的热 点问题上，分亲疏、论远近，存在有偏心。根据资料显示， 我县近三年先后有11名村干部被查处，这些数字基本反映 出当前基层干部的腐败现象已经呈现了易发多发、违法违 纪、情节严重、村两委主要负责人涉案比例大等特点，影响 了社会的和谐稳定。

　加强乡村基层干部工作的几点建议

　讲学习，提高素养。“三农”工作千头万绪，基层干部平 时都很忙，很辛苦，但无论如何，学习是少不得的。不讲学习， 就吃不透农村工作政策，就会成为“门外汉”。因此，基层 干部必须努力做到“三要”，一要勤于学习，各乡镇、各农 村（社区）要健全集体学习、个人自学、调查研究等制度，制 定学习计划，灵活学习方法，加大培训力度，多渠道提髙基 层干部的综合素质。二要乐于学习，在学习上要勇于自我加 压，“变要我学，为我要学”。要注重向实践学习，向群众 学习，经常深入基层，在调研的过程中丰富自己，提升自己。

　三要善于学习，在学习内容上要有所选择，要学政策、学文 化、学法律、学科技、学管理，同时要学以致用，切实提高 基层干部的实际工作能力。

　讲团结，合作共事。团结是基层干部干事创业的基础。

　讲团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。讲团 结要树立“两个意识”，一要有大局意识，识大体，顾大局, 做到“同心、同步、同向”。二要有协作意识，做到“三勤 三多三少”，即遇事勤商量，有分歧勤沟通，有意见勤谈心, 多担责任少指责，多谅解少埋怨，多支持少摩擦。不但要注 重基层干部之间、基层干部与群众之间的团结，更要注重群 众与群众之间的团结，只有把团结搞好了，基层各项事业才 能有进步、群众才能得福祉，才能形成凝聚力、提高决策力、 加大执行力、增强攻坚力。

　讲责任，勇于担当。基层干部能不能胜任工作，能不能 发挥作用，主要取决于有没有责任意识。讲责任，要做到 “三个必须”，首先，必须摆正自我与全局的关系，正确处 理个人利益与集体利益的关系，不计名利服务发展，应该是 每一位基层干部的最大责任。其次，必须为群众真办事、办 实事，要深入基层，发现问题，解决问题，要不重唱功看做 功，不做汇报拉号角，用真发展、真和谐来赢得自己事业的 真口碑。第三，必须敢挑重担，敢打硬仗。基层干部要在难 题面前，敢闯敢试，敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管，敢 于碰硬;在风险面前，敢作敢为，勇于担当。

　讲纪律，建章立制。纪律就是规矩，就是党纪国法、规 章制度。对纪律心存敬畏是一种素质，是一种信念，也是一种 修养。不讲纪律，就是不守规矩，就要出问题。基层干部讲 纪律，必须始终做到“三个严格遵守”，要严格遵守组织纪 律，自觉坚持民主集中制原则，带头执行各项规章制度，主 动接受组织和群众的监督；要严格遵守经济纪律，逐步完善 村财乡管制度，进一步规范票据和资金管理；要严格遵守生 活纪律，把纪律作为悬在头顶的“三尺利剑”，真正对纪律

　深怀敬畏之心，自觉把敬畏纪律融入学习、工作、生活中，对 不符合程序、违反纪律的事，敢于说不、勇于碰硬，坚决维护 纪律的严肃性和权威性。

　讲奉献，务实为民。作为基层干部，要有奉献的精神， 有付出的勇气，有吃苦的准备，特别是在个人利益与集体利 益，自身利益与群众利益发生矛盾的时候，必须努力做到“ 三要”，一要舍得小家顾大家，不计个人名利，不计个人得 失，敢于吃苦，敢于吃亏；二要真抓实干，不畏难、不畏险, 看准路子，铺下身子，夯实步子；三要保持“五颗心”：对 群众有爱心，对事业有进取心，对工作有责任心，对他人有 宽容心，对自己有平常心，最大限度地亲民、利民、惠民， 让群众说好。

　讲廉洁，严于律己。基层干部直接和群众面对面，更应

　该办事公道，廉洁奉公,更应该耐得住艰苦,管得住小节,

　该办事公道，

　廉洁奉公,

　更应该耐得住艰苦,

　管得住小节,

　挡得住诱惑。具体要做到“五个坚持”，即坚持正确使用手

　中的权力，光明磊落，心底无私，弘扬正气；坚持党务、政 务、村务、财务“四务”公开制度，努力做到公开内容真实、 程序规范、公开及时，确保群众的知情权、参与权、管理权 和监督权；坚持按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定

　（试行）》，规范基层村组干部廉洁工作行为；坚持开展基层反

　腐倡廉教育，提高农村基层党员干部拒腐防变能力；坚持加 大查处基层干部违纪违法案件的工作力度，发现一起，严查 一起，切实维护好群众的根本利益。