镇部分村补选村委会成员工作实施方案

　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《XX自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等法律法规和《XX换届选举工作实施方案》文件精神，结合我镇实际，制定如下补选方案。

　一、指导思想

　坚持党的领导、发扬民主、依法办事相统一，按照公开、民主、竞争、择优的原则，配齐村干部队伍，领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、实现乡村治理体系和治理能力现代化，推动隆昌镇经济社会快速发展提供坚强保证。

　二、基本原则

　（一）坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿选举工作全过程，落实全面从严治党要求，始终坚持村党组织领导核心地位不动摇，压实各级党组织主体责任，强化党组织领导把关作用，牢牢掌握工作主导权，确保选举工作的正确方向。

　（二）突出政治标准。把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的“五个过硬”

　人员进入村委会班子，选优配强村级组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。

　（三）充分发扬民主。让各方面意愿和主张得到充分表达，更好集中民智、体现民意、反映民情。

　（四）严格依法办事。严格遵守有关法律法规，坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，严明选举纪律，严惩违纪违法行为，营造风清气正的选举环境。

　三、总体要求

　选举村、选举村工作队要高度重视此次补选选举工作，做到统一安排部署、统一组织实施、统一督查指导，确保选举工作各项任务有序衔接、顺利圆满完成，争取选举一次性成功。

　（一）严格候选人资格条件。要按照德才兼备、以德为先的原则，要优先推选符合下列五方面条件的人员进入村委会班子：（1）政治素质过硬，严格执行选举纪律，认真贯彻执行国家的各项法律法规；（2）发展本领过硬，有见识、有头脑、有闯劲，能够适应实施乡村振兴战略需要，带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，善于做群众工作和处理复杂矛盾；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识和奉献精神，对群众有感情，热心为群众办实事办好事；（5）作风品行过硬，为人正派、办事公道，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，品行端正、自

　身形象好。

　对有下列十种情形之一的人员不得推选为村委会候选人：（1）被判处过刑罚、现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党纪政纪处分依据有关规定不宜提名，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）不履行党员义务和公民义务的，或道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村干部不支持镇和村“两委”工作的，或近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）由于身体健康原因不能正常工作等其他不得提名的。

　（二）严格正式候选人资格审查。对正式候选人，在镇党委审核备案基础上，分别征求旗纪委监委和公安、法院、检察院、农牧业、信访等部门意见，严把人选政治关、能力

　关、法纪关、廉洁关、口碑关，防止不符合条件的人选进入村民委员会成员，在镇党委、政府初步审核的基础上，上报旗民政部门审核备案，由旗民政部门统一书面征求联审部门意见。

　（三）落实全程承诺确认制度。认真执行正式候选人竞职承诺、辞职承诺和廉政承诺等制度，引导正式候选人依法公开公平公正参选。各项承诺内容需经镇换届选举工作组和村民选举委员会审核并书面公开，自觉接受群众监督。对违反承诺事项的正式候选人和当选的，由镇党委和党组织、村民选举委员会视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期改正直至组织处理。实行全程监督确认制度，对选民登记、候选人参选资格审查、选举程序、选举结果等重要环节和关键节点进行全程监督。

　四、方法步骤

　全镇部分村选举村民委员会成员工作从2019年5月25日启动，6月10日结束，镇党委将结合实际，合理确定村民委员会补选的集中选举日。

　（一）准备阶段（5月25日前）

　1.制定选举方案。镇党委、政府制定具体实施方案，明确实施步骤、进度安排、推荐提名及投票选举方式等；各村要分别制定村民委员

　会选举方案，分别经村民（代表）会议通过。村《选举方案》报镇党委审核备案。镇党委将认真做好村《选举方案》的把关指导，因地制宜、一村一个方案。

　2.成立工作机构。在镇党委、政府的领导下，成立由民政办牵头指导，镇纪委、人大、派出所、司法、农经、团委、妇联、财政、扶贫、综治等部门单位共同参与的村委会补选工作领导小组，加强组织领导和工作指导。各村要成立选举工作领导小组和选举委员会，明确职责任务，配备专门人员，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序开展。

　（二）实施阶段（5月26日-6月10日）

　1.主持选举的机构。此次补选村委会成员由村两委班子或本届换届选举委员会，各村制定选举方案时根据本村实际自行选择，不另行选举主持选举的机构。

　2.制定本村选举方案。全镇统一制定村民委员会成员补选工作实施方案，并指导帮助需补选的村制定《村民委员会成员补选工作方案》，做到时间到天，任务到人。在6月1日前，将选举工作方案由两委班子＋村民代表会议讨论通过后，报镇村民委员会选举工作指导机构备案。并张贴公示，听取群众意见。

　3.选民登记。选民登记以本届登记的选民为准，扣除死亡人员，选民人数不在新增，张贴告示公布。

　4.确定补选方式和投票形式。

　补选方式：所缺村委会成员由村民会议或村民代表会议选举产生。选举采取无候选人的选举方式，参选村民得票票数最多且过半数即可当选，如果一次性选举不能产生当选人，按照得票票数高低确定候选人，针对确定的候选人采取村民会议或“村民代表大会＋两委班子＋全体党员”的方式进行正式选举，获得赞成票多且过半数即可当选。采取哪种方式由本村自行确定，写在选举方案中，代表会议和两委班子会通过。

　村民选举委员会要及时公布选举日、投票方式、投票形式、投票时间和投票地点。

　选举地点设在村部，只设一个中心投票站。不设流动票箱，不设投票分点，不设委托票。

　5.确认选举结果。以得票多且过半数的当选。

　村民委员会没有妇女的，选举时必须选举妇女，否则无效。

　6.做好工作交接。新当选的村委会成员工作交接由村两委班子负责，驻村工作队进行监督，交接工作应当在选举后5日内完成。

　7.做好工作总结。选举工作结束后，各村要写好选举工作总结，镇政府备案一份，上报民政局一份。

　五、保障措施

　（一）压实领导责任。镇党委切实加强对涉及补选的村选举工作的组织领导，包片领导负责组织实施，与各村签订责任状。镇民政办要做好部分村补选的指导工作。镇纪委要加强监督执纪，严明换届纪律。镇人大要依法加强对选举工作的监督。派出所要结合开展扫黑除恶专项斗争，严防黑恶势力插手村选举工作，依法严厉打击把持基层政权、操纵破坏选举工作的违法犯罪活动。司法所、综治办等部门要依法及时处理选举中的有关问题。财政所要落实相关工作经费。农经站、团委、妇联等其他相关部门要各司其职、密切配合。

　（二）严明选举纪律。严肃选举政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉洁纪律。镇党委组织候选人和有意向参选人员开展谈心谈话、签定承诺书，加强警示，严明纪律，开通监督电话，设立监督信箱等，选派专人负责受理群众反映的事项。依法严厉打击家族、宗族、黑恶势力通过暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、干扰、妨害、破坏选举行为。坚持分级负责、有案必查、违纪必惩，对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；对已当选的，依法宣布当选无效；对情节严重的，作出组织处理；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　（三）强化督查指导。坚持指导在先、一抓到底，确保每个步骤、每个环节都严格依法依规操作。镇党委挑选政治素质高、经验丰富、组织协调能力强、善于做群众工作的骨干人员组成工作组，向每个村派驻选举工作组，全程参与指导换届选举；并向每个重点、难点村派驻指导员，重点加强对选举程序、选举纪律、遗留问题化解等的督查指导。对出现苗头性、倾向性问题的村，要派驻工作组驻村蹲点、集中攻坚，确保选举工作顺利进行。