华逸园自主综合管理创新材料汇报

　社会组织自主综合管理 最大化增加社会和谐

　海山街道办创新流动人口和出租房屋管理模式

　     市委书记王荣对**市流动人口和出租房屋管理曾提出，要坚持以人为本，创新工作机制，采取有力措施，使流动人口在**能够“落下来、稳下来、富起来、融进来”，促进了社会和谐，为全国加强和创新社会管理探索新路。

　     海山街道办积极落实党的十八大报告关于加强社会管理工作的要求和王荣书记的指示精神，紧密结合街道社会治安综合治理及出租屋和流动人口管理工作实际，通过社区物业公司试点实践，探索出一条政府主导、部门联动、社会组织自主管理的新路子，既有效降低了政府成本，又确保了辖区维稳综治、出租房屋及流动人口管理和服务工作上新水平，为**市城市管理提供科学依据。

　  社会组织自主综合管理模式思路

　海山街道办按照 “合理引导，优化服务，自主管理”的原则，创新流动人口和出租房屋管理模式，把增加和谐最大化与减少不和谐最大化作为基础，把合力管、摸得清、管得好作为服务管理的总目标；在思想观念上求新转变，管理模式上求新突破。在工作理念上做到“五新”：探索城市统筹新思路、综合管理新体系；探索政府依法行政、社区依法自治、基层社会组织广泛参与的社会化管理新途径；建立社会实有人口管理服务新体制；建立以完善社区管理服务体系为主的管理新模式；建立管理服务并重、寓管理于服务新机制。

　 （一）试点推广对象代表性强

　    **市金梧桐物业管理有限公司的基本情况：管辖华逸园小区和椿桦楼小区，共有15栋楼房，总户数766户，其中出租屋680户，常住人口86户，辖区总人口2298人，其中流动人口2092人，常住人口206人。华逸园小区基本情况：华逸园小区共有4栋楼房， 1栋和4栋是私人物业，2栋和3栋是沙头角林场物业，其中2栋出租给万科企业股份有限公司，3栋出租给大梅沙京基喜来登度假酒店。华逸园2栋有出租屋有123间，居住流动人口有196人，3栋有出租屋有126间，居住流动人口有428人。

　     目前海山街道办选择了华逸园小区作为试点，也是希望通过试点，总结经验和成绩。同时，我们还积极发现和培养条件成熟的小区，最终实现街道办20多个小区自主综合管理全覆盖。

　 （二）政府主导服务优先后台管理

　    为加强组织领导，成立社会组织自主综合管理工作领导小组，由街道党工委副书记、纪工委书记龙建华同志兼任组长，街道综治科科长饶嘉亮、综管所所长杨国雄同志兼任副组长，街道综治办、出租屋综管所、海山派出所、沙头角林场、**社区工作站、万科公司、京基喜来登酒店等部门（单位）相关负责人为成员。领导小组下设办公室，设在街道综管所，由杨国雄同志兼任办公室主任。办公室具体负责组织、协调、督促和考核相关工作。

　 为了更好的落实华逸园小区自主综合管理模式，我们配备了专门的办公室，购买了电脑、办公台、档案柜等办公用品；组建了专门工作小组，由金梧桐物业公司马总任组长，配备2名出租屋专管人员和2名出租屋楼栋长；市综管办给予大力支持，提供技术支持，把华逸园小区的房屋编码进行网格化，给出租屋专管人员提供电脑账号。

　 为帮助出租屋专管人员正确履行职责，切实做好流动人口和出租屋综合管理工作，我们制定了出租屋专管人员的工作职责、工作流程，并对出租屋专管人员进行业务知识培训，熟练掌握**市流动人口和出租屋综合管理操作系统。

　 （三）物业公司前台唱主角   

　     华逸园小区一直以来实行物业式管理，原来物业公司主要是配合出租屋综合管理部门做好流动人口和出租屋综合管理工作，主要工作是采集小区内居住流动人口信息，向出租屋综管部门申报人口信息，由出租屋综管部门进行核对、登记并录入电脑系统。

　     自主综合管理模式实施后，街道相关职能部门逐步将部分管理职责赋予基层社会组织（物业公司），由其主动承担起本辖区或本单位的出租屋和流动人口管理，治安防控，矛盾纠纷排查调处，消防安全隐患排除等工作。真正做到“职责落实到位，人口管理到位，工作措施到位”，充分发挥社会组织作用，最终使企事业单位从原来被动管理，配合管理，逐步转向“自主综合管理”的模式转变。

　 （四）明确出租屋专管人员职责

　    物业公司出租屋专管人员是房屋楼栋的具体管理人和责任人，也是流动人口管理的主要负责人。

　     出租屋专管人员职责有六大项：一是做好责任区内出租屋的普查登记工作；二是负责实有人口日常管理，按要求及时完成人口信息采集、录入、注销、归档；三是负责各类隐患信息排查和矛盾纠纷的排查、通报，并协助相关部门开展整治；四是指导、督促楼长做好人口信息的申报工作；五是开展治安巡查，发现物防和技防问题及时报告；六是协助开展相关的法律宣传教育。

　 社会组织自主综合管理模式成效

　    通过开展机制创新，进一步明确了工作责任，简化了工作程序，更好的服务于流动人口和出租屋管理。

　 （一）降低政府成本

　    目前，海山街道办流动人口大约为48000—52000人，按照综管员与流动人口500∶1的比例，我们需要配备100人左右的综管员队伍。

　     社会组织自主综合管理模式实施后，根据试点情况来看，一个综管员可以有效管理3000个流动人口，照此计算，全街道办综官员仅需20—30人，仅此一项，就可为政府节约60%的开支，大大降低政府成本。

　 （二）提高管理效率

　    通过新机制的运作，使流动人口和出租屋管理从过去的被动式的、配合式的转向为常态化管理，实现流动人口自主管理。

　     物业公司对居住的流动人口进行采集、录入、注销、归档一条龙管理，有效的提高流动人口和出租屋管理效率。

　 （三）社会效益和经济效益“双赢”

　    物业公司参与社会管理，并承担流动人口和出租屋管理的主要责任。不仅有效发挥了社会组织担当社会责任的积极性，通过出租屋专管人员及时网格录入上报和调解纠纷，社会矛盾往往能在第一时间消除。

　     出租屋专管人员重点管理乙类（关注类）、丙类（严管类）出租屋，B类（关注类）、C类（严管类）流动人口，引导业主自觉履行职责，创建平安出租屋。同时，对重点人员管控，进行重点管理、有效控制和精确打击，进一步压缩犯罪分子生存空间。

　 通过有效的管理，物业公司管辖的小区居住环境好、管理规范，大大提升了小区的宜居指标和租户的幸福指数，小区房屋出租率也大大增加，租户租金和物业管理费的相应提高也顺理成章。有效实现社会效益和经济效益“双赢”。

　社会组织自主综合管理模式考核

　为加强社会组织参与流动人口和出租房屋管理的积极性，进一步明确其工作责任，提高主管部门服务管理绩效，推动流动人口为重点的工作开展，根据海山街道办流动人口和出租房屋现状和工作开展情况，相应制定了流动人口和出租房屋管理考核办法。

　 （一）列入年度文明小区申报对象

　物业公司要严格按照《**市建设安全文明小区五条标准》和《**市建设安全文明小区八项内容》及《建设安全文明小区标准八项内容四十五个量化指标操作说明》，经常进行自我检查，做到边检查、边整改、边落实、边巩固，以安全文明小区的要求，衡量各项工作和制度的落实。

　 街道办将自主综合管理的小区列入年度文明小区申报对象。

　 （二）安全防范措施落实

　1、"三车"管理达到"四有"（有停车场、有防盗设施、有专人管理、有管理制度），无汽车和摩托车被盗案件发生。

　 2、重要部位防盗报警器要达到100%。

　 3、小区要做到定人、定时、定地段、定任务，落实政策，报警岗亭设施完善，人员落实，实行24小时值班制。

　 4、人员管理规范化，常住人口登记申报率要达到95%以上，注销率不低于95%，通报率要达到95%以上；对居民"四知率"要达到95%以上；以重点人口、帮教对象熟悉率三个月达成100%；租住人口的录入和申报率要达到98%以上，准确率100%。

　 （三）各种设施管理规范

　1、无臭水沟，无鼠洞，无苍蝇蚊等孽生地。

　 2、公共场所照明布局合理，使用正常。

　 3、园林绿化造型美观、新颖，规划、布局合理。

　 4、文化教育娱乐场所无"黄、赌、毒"活动。

　 （四）与租户关系密切

　1、出租屋专管人员无打人、骂人、乱罚行为，无群众投诉。

　 3、与居民邻里关系融洽，民事纠纷不超过15%。

　 （五）宣传教育措施落实

　1、设立宣传栏，定期宣传社会公德、法制、安全防范、计划生育政策。

　 2、无住户犯罪和超计划生育。

　 （六）稳定文明程度提高

　1、居民、群众识大局、顾大局。

　 2、没有发生违法的上访、请愿、罢工、游行示威以及其它对社会有危害的政治案件。

　 （七）奖励考核达标者

　原则上每个季度考核一次，并根据季度考核和年度考核情况，予以物质奖励。

　海山街道流动人口和出租屋综合管理所

　2013年3月25日

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