山区人口普查入户登记可能存在的问题及解决办法

　(**县人普办)

　人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，它是制定政策的需要。通过人口普查，了解我国各种文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行业人口的分布，可以制定人口的就业政策；摸清就业人口的行业分布，可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外，社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根据人口资料进行研究。可见，人口普查是国家制定社会、经济、科教等各项发展政策所必需的。没有准确的人口数据，我们很多方针、政策及发展战略的制定，就缺乏足够的科学依据 。但是人口普查这项工作涉及面广，历时时间长，工作难度大，尤其在一些经济发展落后，基础条件差，人口具有流动性的偏远山区更是困难重重。本文将根据我县的实际情况，浅谈山区人口普查入户登记过程中可能存在的问题及解决办法。

　 一、山区人口普查入户登记可能存在的问题

　在人口普查入户登记过程中，会有很多问题阻碍登记工作的顺利进行，有些问题在山区的人口普查中显得更加突出，具体表现为：

　 1.调查户配合程度低，防备心理强

　随着国家经济的快速发展，社会坏境也随之发生着巨大的改变。人事活动广泛，社会不稳定因素日益增加。对于政府的有关调查，普查对象心存疑虑，特别是普查工作有公安、计生人员参与，对普查对象造成一种心里阴影，尤其是计划生育的出生人口，担心政府借普查来征收他们的费用。

　2. 外出人口普查登记工作困难

　由于山区乡镇自然条件差，基础设施不完善，缺少支撑产业以及自身发展的缺陷，大部分青壮年劳动力只能通过外出打工来维持家庭的供养，造成了大量劳动力外出现象。由于很多家庭劳动力外出打工是拖家带口的出去，有些家里只剩老人和小孩，有些只有老人，也出现了大量全户外出的现象。这对人口普查登记工作将是一个很艰巨的任务。

　 3.普查员最恰当的入户时机难以把握

　在人口普查过程中，由于山区居民生活劳作等各种原因，早出晚归，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍。一般入户最佳时间是中、晚饭前后的约两个小时的时间，时间比较紧凑，为了不影响居民的日常生活劳作，普查员往往比较难以把握合适的入户时机，居民抱怨现象时有发生。同时我县山区外出人口众多，流动性强，这也给人口普查登记带来了很大难度。

　 4.一些特殊人群对调查工作存在抵触情绪

　如生活困难人员，对社会有不满情绪，产生抵触心里，不愿意配合人口普查入户登记工作。

　 二、山区人口普查入户登记面临困难的原因分析

　**县地处**东黄土高原，地形西北高东南低，自西北向东南逐渐倾斜，属黄土高原沟壑区。全县共辖7镇12乡215个行政村2008个自然村，总面积3500平方公里，总人口51.9193万（2009年）。由于我县山区自然环境恶劣，基础设施还不够完善，农业经济的发展受到限制，工业发展落后，剩余劳动力只能通过外出打工来维持家庭的供养，造成大量劳动力外出，这对于人口普查本身已经造成了很大的困难。然而随着社会竞争的日益激烈，各种各样的商业调查层出不穷，其中，不乏各种形式的欺诈行为。他们经常打着调查的名义上门推销商品，对户主死缠硬磨，以达到他们销售之目的，普查对象对他们感到厌倦和不安。而当普查员前去普查时，他们持怀疑态度，甚至有人将政府的人口普查与其他调查相混淆，缺乏信任感。

　三、针对以上可能存在的问题，解决办法有以下几方面

　1、做好人口普查宣传工作，增加对政府普查的信任度，使调查对象消除疑虑

　宣传工作做不好，直接影响普查数据的真实性。所以，人口普查要大力的对普查对象进行宣传，使所有普查对象都能了解普查、支持普查、参与普查。在宣传形式上，根据我县的实际情况，不仅要运用电视、报纸、广播、剪报、而且还可以运用横幅、标语等传统的形式进行广泛的宣传，是山区居民能够从多种渠道了解人口普查，提高居民对人口普查的认知度。

　 2、加强组织领导，充分发挥计生、公安、民政、劳动保障等部门的作用

　计生、公安、劳动保障等部门在基层均有自己的组织队伍，他们对人口的管理已经实行了，因此要充分利用好这些信息资源以及人员力量开展好人口普查工作。在上门登记时，可以在村委会等熟人的引导下或者借助公安的力量，进行入户登记，大大降低了人口普查入户登记的难度，以防止上门登记不配合的情况发生。

　 3、提高普查员自身的综合素质

　普查员的综合素质将直接决定着调查质量的高低，在实际普查过程中，普查员要秉持着真诚，耐心，细致的心态投入到普查工作中，在礼节礼貌以及文明用语上要足够

　尊重调查对象，这在很大的程度上能够消除调查对象的抵触情绪。同时对普查员要加强培训工作，对人口普查专业要了解的非常透彻。如果普查员业务素质低，在普查中容易出现只求数据，不求质量，甚至在普查中不按要求入户登记，而凭空设想，闭门造车，造成普查数据失实，直接影响普查结果。

　 4、找准合适的入户时机，提高工作效率

　结合村民生活劳作的特定，分不同对象，不同时间上门登记，做到统筹兼顾。对个别早出晚归劳作时间弹性比较大的调查户将采取事前电话预约，安排好上门登记时间，尽量减少对村民正常劳作休息的影响，也可以避免普查员来回奔波，提高工作效率。

　 5、提高普查和普查指导员的入户调查补贴

　由于山村地区条件相对较为艰苦，有时候为了登记几户就要爬山涉水，各级普查机构要考虑到农村调查的艰辛，适当提高调查补贴，以提高调查员的积极性，是普查工作可以落实到位，包干到人。

　 6、加大统计执法力度

　要使人口普查得以顺利进行，加大统计执法力度也是必不可少的。对于普查中的违法行为，统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处，提高政府普查的权威性。

　 总之，通过对我县山区人口普查中的问题进行深入分析，提出有效的解决措施。在发展我县经济，提高农民收入，为农村剩余劳动力提供就业机会的基础上，完善人口普查的相关制度和体系，对外出务工人员加大监管力度，对普查对象进行事先宣传，为我县更好地贯彻执行第六次全国人口普查提供参考。