论基层所队执法规范化建设

　摘 要

　执法规范化建设作为提升公安交通管理工作和队伍建设水平的基础工程来抓，全面推进执法规范建设，以改善城区道路交通秩序，保障城区道路畅通为总目标，以“平安畅通县区”和“四无警队”创建活动为载体，以“三基”工程和“三项建设”为抓手，以构建和谐警民关系为重要着力点，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，努力打造一流公安队伍。团结务实、积极进取、奋力拼搏、攻坚克难，城区道路交通设施逐步完善，道路交通秩序不断好转，交通管理水平明显提高，各项交通管理工作步入规范发展的快车道。

　关键词：执法规范化、公安队伍建设

　目 录

　引言..............................................1

　一、重视谋划，着力打造执法规范化建设的组织保障....2

　（一）强化组织领导到位..........................2.1

　（二）完善制度保障..............................2.2

　（三）明确执法规范化责任........................2.3

　二、强化能力，着力提升民警执法水平和素质..........3

　（一）打造形象良好、举止规范....................3.1

　（二）装备信息化培训增进信息含量、科技水平......3.2

　（三）执法资格认证培训强化业务能力、法律素养....3.3

　三、精细入手，科学操作，着力健全规范执法的制度考核

　标准体系..........................................4

　（一）着力建章立制，树立制度标杆................4.1

　（二）细化工作流程，确定工作要求................4.2

　（三）创新改革业务，推制度化测评................4.3

　四、投入建设，着力打造硬件设施一流的办案场所......5

　五、依托网络，着力提升规范执法建设信息化水平......6

　（一）推动网络，建立社区便民管理服务站............6.1

　（二）突出优势，促民警执法档案电子网络化........6.2

　六、动态监管，着力强化执法监督跟进纠改机制........7

　论基层所队的执法规范化建设

　基层所队的执法规范化建设主要以党的十八届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，始终坚持把执法规范化建设作为提升公安交通管理工作和队伍建设水平的基础工程来抓，全面推进执法规范建设，以改善城区道路交通秩序，保障城区道路畅通为总目标，以“平安畅通县区”和“四无警队”创建活动为载体，以“三基”工程和“三项建设”为抓手，以构建和谐警民关系为重要着力点，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，努力打造一流公安队伍。

　一、重视谋划，着力打造执法规范化建设的组织保障

　基层所队应高度重视执法规范化建设工作，并将其作为主线贯穿于全部工作之中。为确保执法规范工作落在实处、收到实效，一是调整充实执法规范化建设领导小组。进一步调整充实了基层专职法制员担任执法规范化建设领导小组成员，通过召开专题会议、深入分析调研等多种方式，定期汇总执法规范化建设情况，及时研究解决执法规范化建设中的问题，组织、规划、协调、推动好**执法规范化建设进程。

　二是完善制度保障。进一步加强制度建设，完善执法责任制，基层应结合上级管理部门执法规范化建设指导精神和交通管理工作实际，制定了的规范性文件，确保执法规范化建设得到制度保障。三是明确执法规范化责任。基层所队应与领导、各科队负责人、民警、协管员层层签订了《执法规范化建设工作责任书》，对执法规范化工作目标、要求、责任进行明确，强力推动执法规范化建设向前发展，形成层层细化、层层落实的工作责任体系，做到人人有目标要求、人人有考核任务、人人有压力动力。

　二、强化培训，着力提升民警执法水平和素质

　不断提升民警执法水平、素质、能力，是执法规范化建设的重要环节。基层要狠抓民警培训，建立常态培训制度，实施日常工作与专题培训、岗位职责与执法效能、专项业务与全面发展相结合的培训原则，重点从规范执勤执法、提高科技能力、强化法律素养等方面入手，不断提高民警执法执勤、依法履责的能力。

　（一）“执法规范训练营”打造形象良好、举止规范。基层所队应建立长期、灵活、高效的“执法规范训练营”制度，旨在以中队、科室为单位，持续开展各项实战技能、执勤规范等为主要内容的科目训练，意在打造、强化、提升民警及警务辅助人员的执法执勤形象。在各辖区指定地点进行训练，并根据本单位实际自行确定训练科目，增强训练的针对性和有效性。由于在岗区附近开展，晨练、早购等过往群众较多，一定程度上起到亲民众、展形象的作用，间接实现训练效果与社会效果的有机统一。

　（二）装备信息化培训增进信息含量、科技水平。随着公安**队伍的不断发展，队伍装备及信息化水平不断提升，做好新形势下装备及信息化应用则显得极为必要。**紧紧围绕向科技装备要警力的战略指导思想，务实求真，力保打赢，先后组织了单警装备使用技能练兵、二代数码执法记录仪及呼气式酒精检测仪应用技能集中培训、**支队执法信息化平台使用、公安交通管理新违法处理信息系统管理维护培训等多层面、多内容的装备信息化培训，使全体民警做到装备会用、操作熟练，为执法执勤提供强大科技装备支撑。

　（三）执法资格认证培训强化业务能力、法律素养。为切实提高队伍素质，**积极组织民警开展专兼职法制员培训考试工作，以考试推动法律法规学习，带动民警乐学、善学的意识。基层所队应有6人专职法制员，才能达到基层****法制员配备要求，能够提升民警法制意识和工作法律氛围。为增强民警综合业务能力建设，在基本业务技能培训基础上，基层所队要严格按照有关通过司法考试民警占总人数不低于3%的要求，组织中青年干警参加司考培训报名等工作，确保队伍素质达到有关建设标准。

　三、重视科学，着力健全规范执法的制度考核标准体系

　坚持交通管理工作与队伍建设两手抓、两手硬，以精细化入手，本着科学、规范的原则，从制度层面狠抓队伍管理不放松，以纪律催生战斗力，以严格保障执行力，为各项交通管理工作提供扎实

　有力的制度保障。、从“软件”方面增强民警整体素质、强化纪律作风，从“硬件”方面树立队伍良好形象、提高服务群众水平，确保队伍凝聚力不散、战斗力不弱、执行力不减。

　（一）着力建章立制，树立制度标杆。高度重视规章制度建设工作，本着全面、细化、实用的原则，结合工作实际，先后制定实施了《基层所队交通秩序管理月考评办法》、《执勤执法工作规范》、《警务督察工作细则》等一系列规章制度，大到执勤执法，小到着装规范，均有详细规定，为以制管警、以规肃警奠定基础，将从严治警推向纵深。

　（二）细化工作流程，确定工作要求。严格按照规定上板上墙，在给民警提供依据的同时，也便于接受群众监督。同时，执法基础台账、法律文书制作、档案管理制度、涉案财物及涉案证据管理等工作均有详细规定，要求责任民警知晓熟悉各项制度，严格依据制度开展各项工作，并建立违例纠错机制，确保制度贯彻执行。

　（三）创新改革业务，推制度化测评。业务工作水平高低直接关系城区道路交通管理工作能否高质量开展。坚持高标准、严要求的同时，积极拓展工作思路，不断摸索工作方法，大胆创新制度机制，科学合理量化勤务，大力推进业务改革工作向纵深发展，使业务工作规范、高效、有序运行，实现民警由“被动参与”向“主动作为”的转变。通过制定科学完善的管理制度，使全体民警充分了解各项规定，使各单位处在同一标尺下工作，解决了工作“怎么干”的问题；通过建立规范细致的量化考评制度，将勤务工作分门别类，细化分解，形成具有操作性的指标数据，解决了工作

　“干什么”的问题；通过运行严格有力的监督测查机制，及时跟踪监督各单位及民警的勤务工作开展情况，依据制度进行测评，解决了工作“干不干”的问题；通过树立公正客观的评比排名制度，定期对各单位进行横向比较，奖优罚劣，督促提升，避免了“干多干少一个样，干孬干好一个样”，解决了工作“不愿干”的问题。通过一系列问题的解决，**各项业务工作水平逐步提升，城区道路交通管理工作不断加强，城区交通秩序明显好转。

　四、倾力建设，着力打造硬件设施一流的办案场所

　依据有关基层**办公办案场所规定，克服基层所队的办公面积较为紧张的困难，并结合现有办公区实际，科学规划，倾力投入，标准建设，已全面打造完成设置规范、布局合理、设施齐备、技术到位的一流办案场所。

　依托信息化技术手段，高标准建设，安装了电子身份认证门禁系统，只有事故处理岗位民警持有电子身份认证卡刷卡才能进入办案区，系统对进出民警、出入时间等内容进行自动保存备查。在办案区，**设置了询（讯）问室、扣押室、醒酒室并配备醒酒椅等，所有办案场所均安装了软垫墙，防止嫌疑人撞墙等意外情况的发生，并设置两道隔离护网。与此同时，所有办案房间均设置了高清晰全时监控及实时同步录音系统，即使在夜间不开灯情况下，办案区所有情况均能一览无遗，实现了全覆盖、无死角，既能有效监控当事人言行举止，又能对民警执法进行监督，保障当事人合法权益。在事故办公区，所有办公室均按照使用职能安装了门牌标识，使群众一目了然，方面办理各种事物。为进一步规范监督民警执法行为，**在每间办公室门上设置了民警公示牌，标有民警照片姓名、警号、事故处理组别、监督电话等内容，既方便了群众找寻办案民警，又起到较好的监督作用，得到群众好评。交通事故档案管理坚持

　“案结移交”原则，肇处科不设专门档案室。凡是案件办理结束的，所有办案民警需将案卷当日内交由事故处理岗位法制员，由法制员统一归类整理，并按照**档案管理规定，及时移交**档案管理室进行登记保管，确保档案管理规范、有序。

　五、依托网络，着力提升规范执法建设信息化水平

　高度重视信息化在执法规范化建设中的提升拉动作用，并以大胆创新为突破口，坚持出特色、抓高效、建亮点的思路，在交通事故及交通违法行为处理等方面全面实现网上办案、网上处理基本要求基础上，又着力推出了社区交通管理服务站、涉案车辆管理信息化及民警执法电子信息档案管理等规范执法信息化建设工作亮点。

　   （一）推动网络触角延伸，建社区便民管理服务站。在辖区内延伸交管服务触角，面向群众提供违法处理、驾管服务、信息查询、交通安全宣传教育等多项服务，从以往的“坐等式被动服务”转变为“上门式主动服务”，将办公时间拓展至8小时之外，使群众在单位附近、在社区里利用闲暇时间就可办理交通管理有关业务，不出社区就可享受便捷服务，避免了群众跑长路、排长队之苦，减少和降低群众参与公安交通管理工作的成本，具有十分积极的社会意义。

　（二）突出网络便捷优势，促民警执法档案电子网络化。将信息化积极引入民警考核监督过程，并在实践中逐步摸索出一套执法档案电子网络化管理的新路子。民警每天下班前或第二天上班时要将第一天执法办案情况，通过专属账号密码登陆，在网上进行汇总整理。提交后，系统将自动将执法情况转至本单位负责人或兼职法制员管理平台，由本单位负责人或兼职法制员进行情况初审，初审未发现问题的，予以确认并转至**专职法制员进行二次审查。二次审查通过后，民警当日执法档案将予以保存，供领导随时抽检。初审及二审未通过的，将会启动问题倒查机制，查明原因予以登记，并二次建档进行再审。执法档案电子网络化极大地方便了民警将执法情况进行汇总整理，并由系统按月自动统计分析执法办案情况并进行预警，为基层所队提供更有效地制定执法规范化建设的措施提供科学准确的依据。

　六、动态监管，着力强化执法监督跟进纠改机制

　在建立健全各项规章制度的基础上，重点在督促规章制度落实及整改情况上下大力气、动真功夫，从严入手，严格监督，考核评议监督工作由考评办公室采取动态考核、静态考核、随机抽考、现场考核与非现场考核相结合的方法进行，内容全面细致地涵盖了规范执勤执法、业务数量、路面秩序管理、交通安全日常管理和专项整治工作、事故处理及信息上报等内容。

　在勤务方面，为了确保考核监督长效化，应建立“周查、月考、季评”的考核制度，依据考评分数对各单位进行排名，并在**网页按时公布，兑现奖惩措施，充分激发各单位和每位民警的工作积极性，自觉进行横向比较，查找工作不足，相互比拼、相互赶超，不断推进交通管理工作健康发展。

　七、结语

　    基层所队执法规范化建设归根到底是以法制的思维，以制度的保障，科学的管理，现代化的执法方式，结合社会公制的执法理念，以维护广大群众的利益为根本目的的公安队伍正规化建设的方向之一，但是基层所队执法规范化建设任重道远，从05年的“规范执法行动、促进执法公正”专项行动到08年的“三项建设”，它有一个历史沿革的过程。有些地方部门开始传达贯彻的很好，可是到最后却无声无息。所以，执法规范化建设要全面均衡、持续发展能不能持续发展的抓下去，最终需要的是我们每个党员干部发挥领导到头作用，每个公安民警的坚定不移和全社会的共同努力。                  

　参考文献：

　[1]习近平.深化公安执法规范化建设，让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。新华社

　[2]公安部.关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定.新华网

　[3]朱祥明.关于对公安执法规范化建设的认识与思考。中国警察网2012年

　[4]刘锦太。浅谈基层检察院加强执法规范化建设的实践与探索。求是网2015

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