中共**镇委员会

　**镇人民政府

　关于市脱贫攻坚领导小组对全市脱贫攻坚挂牌督战乡镇暗访方城县发现问题的

　整 改 报 告

　县脱贫攻坚领导小组办公室：

　 接到方城县脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好脱贫攻坚挂牌督战乡镇暗访发现问题整改工作的通知》后，**镇党委、政府高度重视，按照相关要求，坚持从严从实，举一反三、标本兼治、统筹推进的原则，周密部署，统筹安排，把整改落到实处，取得实效。现将整改情况汇报如下：

　 一、安排部署

　镇党委、政府召集各村脱贫责任组、驻村工作队、村“两委”、镇卫生院、村建办、农办、民政所、劳保所、扶贫办专项会议，由镇党委副书记樊云峰牵头成立整改小组，认真落实南阳市脱贫攻坚挂牌督战乡镇暗访发现问题整改要求，并要求相关行业部门针对上述问题对照清单立即排查、整改，建立整改台账，明确责任，细化到人，量化到具体任务，确定整改时限，确保整改效果。

　 二、整改情况

　以春季“双基”攻坚问题为契机，对标南阳市脱贫攻坚挂

　牌督战乡镇暗访方城县发现问题内容，坚持从严从实，坚持举一反三，坚持标本兼治，坚持统筹推进，全面落实问题整改，务实求效，以钉钉子精神持续攻坚克难，补短板、强弱项、改不足，坚决把各类问题整改到位。

　 （一）脱贫质量不高

　问题简述：**镇十里铺村

　1、**镇十里铺村2019年低保脱贫户谢栋59岁,一级视力残疾,未婚无子女,无人照料独自生活,自理能力较差,本人自述和邻居证实有时做一顿饭吃两天,有时一天一顿饭,生活质量较差,脱贫质量不高。

　 2、**镇十里铺村脱贫户王长秀,建档立卡4口人,2020年3月1日新生一个女儿,目前家中5口人。户主王长秀66岁,煤气中毒后常年瘫痪在床,二级肢体残疾,完全丧失劳动能力;长子韩太山40岁,健康;次子韩太顺37岁,二级精神残疾;大儿媳刘孟可28岁,三级精神残疾;女儿刚出生13天。2019年家庭人均纯收入为6302.11元,该户3人经常吃药,王长秀常年需要护理,长子照顾母亲不能外出务工,据韩太山自述该户吃药以及购买护理物资每月需要1000多元,家庭刚性支出较大,综合考虑该户劳动力及收入情况,属于脱贫质量不高。

　 **镇牛庄村

　1、2018年特困供养脱贫户史昆邦,现年79岁,高血压II期。访谈中该户表示自己的护理人是远门的侄子,对自己的护理义务履行不到位。到村后发现该村五保户代养协议缺失

　,缺乏对护理人的管理、约束。虽目前尚有自理能力,但已年迈体弱,考虑其脱贫的稳定持续性,应列入脱贫监测户

　2、2018年特困供养脱贫户史天海,现年82岁,三级听力残,患有高血压。该户未签订代养协议,缺乏对领取护理人补贴的人的管理、约束。虽目前尚有自理能力,但已年迈体弱,考虑其脱贫的稳定持续性,应列入脱贫监测户。

　 **镇牛角里村

　1、2018年五保脱贫户杨建友,73岁,1口人,2019年家庭人均纯收入为8268.53元。2015年享受C级危房改造,目前该房屋前墙轻徹倾斜,内部墙体存在明显剥落和裂缝现象,属于疑似危房,脱贫质量不高。

　 2、2016年脱贫户王增志,84岁,2口人,本人是一级视力残疾,2019年9月查出患食道癌,住院清单显示花费29086元,自付8125元。恶性肿瘤未鉴定慢性病,每月用药需1000元左右,其弟弟王增强66岁,五保贫困户,该户劳动力弱,存在返贫风险。

　 自查情况：经全面自查，我镇通过“双基”排查有效地对贫困人口进行零差错的原则进行全面排查，止目前未发现相关问题。

　 整改措施：严格退出标准及退出程序,对符合脱贫要求及退出标准程序的贫困户,组织工作人员,深入农户家庭实地摸底,落实环节,进行验收。适时开展“回头看”,对已脱贫但生活质量不高的贫困户,继续开展帮扶、走访，建立长期稳定脱贫长效机制。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　（二） 漏评

　问题简述：**镇王张桥村

　1、 **镇王张桥村一般农户卢广记,1口人,54岁,患有精神疾病。收入来源主要靠日常精神正常时建筑工地打零工,2019年务工收入约7000元;2020年未缴纳城乡居民基本医疗保险;住房为3间砖混瓦房,西屋房顶有一直径约30厘米的洞,漏光,堂屋屋顶有三处透光。综合考虑“两不愁三保障”,该户住房安全和医疗保障无保障,属漏评。

　 自查情况：经全面自查，我镇通过“双基”排查有效地对贫困人口进行动态管理和调整，根据“应进必进”、“应退必退”、识别零差错的原则进行全面排查，止目前未发现相关问题。

　 整改措施：一是严格按照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省贫困退出实施办法》等相关规定，结合精准识别“回头看”和动态调整工作，做到识别退出零差错；二是加强镇村干部、驻村干部、帮扶干部的业务知识培训，做到应知应会。以程序严谨保障识别精准，退出精准。贫困户识别和退出过程中，坚持慎重原则，强化干部作风纪律，切实保障群众的切身利益；三是对排查的漏评、错评、漏登的问题立即根据相关程序进行整改。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　（三）行业政策落实不到位

　问题简述：**镇十里铺村

　1、脱贫户孟庆军,其妹孟庆慧患精神病,已办理慢性病卡,但没有使用。

　 2、2016年脱贫户王胜利,家中房屋裂缝严重,透光,疑似危房未鉴定。

　 3、低保脱贫户姬恒六,其母亲张金平,83岁,2019年12月23日经鉴定发放四级听力残疾证,享受低保,至今未发放残疾人生活补贴。

　 4、脱贫户孟庆军,其妹孟庆慧患精神病,已鉴定为三级精神残疾,办理有残疾证,并享受低保,未发放残疾生活补贴。

　 5、贫困户石建魁,其妻子缺失4根手指,未进行残疾鉴定。

　 **镇牛庄村

　1、2018年脱贫户李长波,5口人。2017年该户实施了D级危房改造,面积约25m左右(因离村前仍未提供危改档案,无法准确表述具体面积),现由其未纳入贫困户的母亲实际居住。其5口人居住在有轻微透光的旧房内,有漏雨现象

　2、2018年脱贫户李长波表示本户饮用水为自打井,较浅,到了旱季,水少且浑,无法饮用,水质未进行检测过。

　 3、2019年特困脱贫户陈金合,1口人,肢体二级残疾,未进行无障碍改造。

　 4、 低保贫困户顾彦幸,57岁,2019年9月办理低保,妻子二级残疾,残疾生活补贴未发放。

　 **镇王张桥村

　1、2018年特困脱贫户张祖禹,1口人,本人反映患有心脏病,但未进行慢性病鉴定。

　 2、2017年特困脱贫户张言,患有高血压,心脏病,需要长期用药,未进行慢性病鉴定。

　 四里店镇劳模沟村

　1、2016脱贫户朱延荣,66岁,办理有类风湿性关节炎慢病卡,2019年3月患脑梗塞,现行动不便,每天需服用治疗脑梗塞药物,未进行急性脑血管后遗症慢性病鉴定。

　 2、慢性病卡已办理未使用现象突出,如特困供养脱贫户刘玉德、低保脱贫户王廷发、低保脱贫户李国林妻子时艳丽,且该村慢性病卡普遍存在填写不规范、不严谨、信息漏项多等问题。

　 3、低保脱贫户王廷财之妻崔玉先,患精神病、脑血管病,慢病卡仅显示精神病,慢性病种鉴定不完整。

　 4、2017年特困供养脱贫户杨松山,现年72岁。该户于2019年实施了C级危房改造,对主房屋顶采用加盖彩钢板的方式进行修缮。根据省住建厅《关于对南阳市住房和城乡建设委员会农村危房改造相关问题请示的回复》(豫建村(2018)38号)文件精神,自2018年8月后,“不允许在农村危房改造中使用彩钢板”,属政策落实有偏差。

　 5、2019年低保脱贫户李太彬,现年64岁,肢体二级残疾,李太彬本人无婚烟史,考虑其年龄因素及身体状况,应为其办理五保。

　 **镇牛角里村

　1、五保贫困户杨力广,83岁,经常性头晕,疑似心脑血管疾病,并长期吃药,未进行慢性病鉴定。

　 2、脱贫户王增志,患恶性肿瘤,经常吃药未进行慢性病鉴定。

　 3、脱贫户孟祥永,其母86岁,患有心脏病,经常吃药未进行慢性病鉴定。

　 4、脱贫户刘随山,其妻张海英患精神分裂症,已办理慢性病卡,但没有使用。

　 5、贫困户杨书娟儿子秦怡赞15岁,上初二,从2019年9月起辍学在家。

　 6、2017年低保脱贫户杨建恒,4口人,户主现年69岁,2017年摔伤后治疗不及时导致目前腰椎损伤凸起,身体佝偻,未进行残疾鉴定。

　 自查情况：通过扎实开展春季“双基”攻坚活动，我镇目前共排查出政策落实类123条；档卡资料类113条，七改一增类67条，户容户貌类52条，其他类108条。

　 整改措施：一是持续打好春季“双基”工作硬仗，把工作重点放在基础政策落实、基础项目落地上，抓重点、强弱项、补短板，真正解决“两不愁三保障”问题。通过健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水、综合保障政策等提高群众生产生活水平。

　 二是抓好基础设施建设，早谋划、早立项评审、早批复、早招投标，及早签订施工合同，用好项目启动资金，坚持全程督导检查

　，实施阶段报账制度，切实高质量解决项目落地的根本问题。

　 三是针对春季“双基”攻坚排查出来的问题，责成各对口单位、村责任组逐个销号，逐项整改，确保问题整改到位。

　 整改结果：已整改

　（四）“七改”落实类

　问题简述：**镇王张桥村

　1、2017年脱贫户向国朋,房屋顶及厨房的石棉瓦顶均有轻微透光,有漏雨现象。

　 2、低保贫困户皮印玲,1口人,主卧室窗户无玻璃,应改窗户未改。

　 **镇牛角里村

　1、2018年五保贫困户杨力广,1口人,83岁,四级肢体残疾,自理能力较差,屋内杂物乱放,蜘蛛网弥补,屋内户容户貌较差。

　 自查情况：经全面排查，我镇七改一增，目前发现存问题七改一增67条、户容户貌52条问题。

　 整改措施：一是结合“七改一增”“乡村振兴”、“农村环境卫生整治”、“厕所革命”等攻坚活动，将“双貌”攻坚作为一项长期性、系统性的任务摆在突出位置上，久久为功，善做善成，以“双貌”提升为持续抓手，提升村容村貌、贫困人口的户容户貌和精神面貌，创造脱贫攻坚的良好氛围。

　 二是针对春季“双基”攻坚活动排查出来的“双貌”问题，责成相关口办和相关村按照程序立即进行整改。对我镇七改一增扶贫项目、户容户貌差进行排查。重点核查是否存在应改为

　改的问题。

　 整改结果：已整改

　（五）干部访谈类

　问题简述：**镇牛庄村

　1、 **镇牛庄村2018年脱贫户陈晓的帮扶责任人为**镇市场发展管理中心主任崔雪松,从2019年11月底开始帮扶陈晓,陈晓反映其只到家中去过1次,电话访谈时崔雪松说不清的帮扶贫困户家中的基本情况和所享受的政策。

　 自查情况：经全面排查，我镇通过不定期，不定时进行对领导干部、帮扶责任人进行各种扶贫点验，暂时未发现相关问题。

　 整改措施：一是加大干部扶贫政策培训、测试。二是加强帮扶日活动力度，和贫困户密切交流。三是加强日常帮扶督查，压实责任。

　 整改结果：已整改

　（六）边缘户

　问题简述：**镇王张桥村

　1、非贫困户薛永华,现年70岁。2009年与妻子离婚后至今独自生活。2019年自己隐瞒年龄在郑州当过保安,每月工资1300元左右。后因年龄过大,无法在外找到工作回村居住。现主要收入来源为:1.5亩耕地流转收入700元+养老金1122元+退伍补贴

　3120元=4942元。薛永华患有高血压、心脑血管疾病,每月吃药花费月150元左右。虽计算收入超出贫困识别标准,但综合考虑其年龄及身体状况,认定该户应享受低保政策,应纳入边缘户重点监测。

　 2、低保非贫困户张明远,现年74岁。其第二任妻子于1994年去世,继子虽在同村居住但不再赡养张明远。现其主要收入来源为:2亩耕地+低保金240元+养老金1122元,低于5000元。张明远患有高血压、心脏病、颈椎病,每月吃药花费300元左右。虽计算收入略超出贫困识别标准,但综合考虑其年龄及身体状况,应纳入边缘户重点监测。

　 自查情况：经全面排查，我镇目前发现

　73户167人边缘监测户。

　 整改措施：一是全面加强脱贫监测户和边缘户的动态监测，将符合条件的脱贫户全部纳入监测范围，强化数据分析，对有返贫致贫风险的，及时发现、及时预警、及时帮扶。

　 二是针对新冠肺炎疫情给农户生产生活带来的影响，开展精准识别排查，对符合识别标准的要及时按程序纳入管理系统。

　 三是针对返贫致贫原因，因地制宜、因户施策开展精准帮扶：(1)对于符合兜底保障条件的全部纳入兜底保障，做到应保尽保；(2)对于有劳动能力和发展意愿的，给予产业、就业帮扶，帮助发展短平快产业项目，入股农村新型经营主体，进行技能培训推荐就业，安置公益岗等；(3)对遇到突发性、紧迫性、临时性困难，生活陷入困境的按规定及时给予临时救助，并适当提高救助金额；

　(4)用好用活政福保、政康保、防贫保政策，根据实际购买其他保险，及时给予足额理赔。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　（七）满意认可度

　问题简述：**镇十里铺村

　1、**镇十里铺村脱贫户王长秀,其长子韩太山认为自己家庭收入较少,刚性支出较大,对脱贫不认可。

　 2、**镇十里铺村五保脱贫户姬松国，69岁，2019年6月查出心脏长肿瘤，对脱贫不认可。

　 **镇王张桥村

　1、2017年特困脱贫户张言,75岁,肢体三级残疾,患有高血压、心脏病、心梗等疾病,其明白人侄媳妇姬保续认为张言岁数大,身体不好,对脱贫不认可。

　 四里店镇劳模沟村

　1、低保贫困户李留栓,现年55岁。两三年前打工归家后,因为自己没房子,一直在弟弟家中居住。对需要政府帮忙新建住房但未解决一事表示很不满意。

　 2、非贫困户李太保对本村贫困户识别不认可,认为自已应纳入贫困户而未纳入。

　 自查情况：经全面排查，我镇通过“双基”排查，暂时未发现相关问题。

　 整改措施：严格脱贫攻坚政策标准。根据健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫等不同性质和政策，确保让贫困户该享受的相关政策一项不少，不该享受的一样不多。同时，要按照“两不愁三保障”的扶贫标准抓差补缺。

　不断改进干部工作作风。加强脱贫攻坚政策宣传。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　（八）增收类政策

　问题简述：四里店镇劳模沟村

　1、 劳模沟村光伏分红统一按照每人1200元发放,光荣社分红统一按照每人每年1000元发放,未实施差异化分配。

　 自查情况：经全面排查，我镇通过“双基”排查，发现相关问题。

　 整改措施：严格脱贫攻坚政策标准。根据金融扶贫政策，我镇立即制定差异化分配方案，下一步按照标准进行差异化资金分配。

　 整改结果：已整改

　（九）志智“双扶”类

　问题简述：四里店镇劳模沟村

　1、低保贫困户李留栓、低保脱贫户王廷发,访谈中表没参加过农民学校的培训,没有参与过同心超市的积分评定兑奖活动,不知道有“红黑榜”一事。

　 **镇牛角里村

　1、 **镇牛角里村志智“双扶”开展活动的相关资料,时间都只到

　2019年7月份。

　 自查情况：经全面自查，我镇依靠各种渠道和会议部署开展了“志智双扶”、“三个一”、同心超市等活动，取得了良好效果。

　 整改措施：严格落实志智双扶“三个一”工作的要求。一是完善机制。各村要制定工作计划，建立工作台账，明确责任分工，加大基础投入，实现有阵地、有载体、有平台、有抓手，常态化开展工作。二是创新方式。深入开展脱贫攻坚“六个一”、“听党话、感党恩、跟党走”宣讲、“移风易俗、倡树新风”等各类活动，不断丰富“三个一”工作内涵。三是务求实效。要动员全部贫困群众和尽可能多的非贫困群众参与，认真组织，创新方法，正反激励，真正把“三个一”各项活动落到实处，最大限度地激发贫困群众的内生动力。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　（十）其它类

　问题简述：**镇十里铺村

　1、贫困户石建魁的帮扶人为该村村支书,但石建魁不知道自己的帮扶人是谁。

　 2、低保非贫困户聂慧琴独自居住土坯瓦房,该房屋已有52年,屋顶透光漏雨,疑似危房,该户门前公告牌显示该户房屋危房无人居住,另有其他住房。

　 3、新识别贫困户乔太吉7口人,但扶贫信息系统中显示只有

　4口人;徐喜林5口人,但扶贫信息系统中显示只有2口人;韩振松6口人,但扶贫信息系统中显示5口人。

　 **镇牛庄村

　1、2019年特困供养脱贫户均未见赡养协议。

　 2、低保户吴海坤65岁,全家3口人,儿子吴廷庆30岁,精神三级残疾,享受低保,妻子史桂林61岁精神残疾(找不到残疾证),该户有纳入贫困户的意愿,而且也是低保未纳入户,但未建立“十类户”台账。

　 3、2018年脱贫户史昆邦表示不知道自己已脱贫。

　 5、 方城县**镇牛庄村贫困户均缴纳了2020年城乡居民基本医疗保险,但均还未享受医保补贴。

　 **镇王张桥村

　1、王张桥村大罗庄组3处安全饮水智能刷卡集中供水点建成后一直未通电,不能使用(该村户户有自备井)

　2、非贫困户张长方,家中3口人,表示对村里评选贫困户不知道,政策宣传不到位;王张桥村贫困户皮进东、2018年脱贫户吴明珍,缴纳了2020年城乡居民基本医疗保险,尚未享受医保补助。

　 3、家庭医生签约服务流于形式。王张桥村入户时有两户贫困户反映未参加过村级组织的体检。

　 四里店镇劳模沟村

　1、2019脱贫户张付顺,信息系统中帮扶措施2019年帮扶措施输入不完整

　,如享受光伏、光荣合作社等帮扶措施未录入

　2、2019特困供养脱贫户张付顺,66岁,智力三级残疾直在其弟张付成(护理人)家中居住,现住房是安全住房。走访中张付成反映张付顺原有房屋为3间瓦房,土胚墙房屋,想申请为张付顺进行危房重建。

　 3、特困供养户委托供养服务协议签订不规范,部分存在逻辑错误,内容上缺乏对受托人履行供养服务的约束条款。协议中的受托人签字应由特困供养户的护理人签字,但均是由特困供养户本人签字。且受托人(即护理人、代养人)存在外地务工、长年不在家现象,无法履行代养义务。如特困供养脱贫户刘玉德的代养人刘保财(其侄子)实际在广州务工;特困供养户刘玉楼的代养人刘保聚(其侄子)长年在南阳务工。

　 **镇牛角里村

　1、 **镇牛角里村五保贫困户杨力广,83岁,四级肢体残疾,自理能力较差,其代养人为侄子杨建福,但其侄子常年在商丘务工,无法尽代养义务,导致该户户容户貌较差,且户主对侄子未尽代养义务非常不满意。

　 自查情况：通过扎实开展春季“双基”攻坚活动，我镇目前共排查出政策落实类123条；档卡资料类113条，七改一增类67条，户容户貌类52条，其他类108条。

　 整改措施：一是持续打好春季“双基”工作硬仗，把工作重点放在基础政策落实、基础项目落地上，抓重点、强弱项、补短板，真正解决“两不愁三保障”问题。通过健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水、综合保障政策等提高群众生产生活水平。

　 二是抓好基础设施建设，早谋划、早立项评审、早批复、早招投标，及早签订施工合同，用好项目启动资金，坚持全程督导检查，实施阶段报账制度，切实高质量解决项目落地的根本问题。

　 三是针对春季“双基”攻坚排查出来的问题，责成各对口单位、村责任组逐个销号，逐项整改，确保问题整改到位。

　 整改结果：已整改并长期坚持

　三、举一反三整改情况

　针对方城县脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好脱贫攻坚挂牌督战乡镇暗访发现问题整改工作的通知》的问题，**镇党委政府除对上述问题清单结合本镇实际情况和脱贫攻坚工作进展情况，认真整改外，还举一反三，深入反思，认真排查，确保整改实效纵深推进，坚决打赢脱贫攻坚战。

　 附件：**镇关于2020年市脱贫攻坚领导小组对全市脱贫攻坚挂牌督战乡镇暗访方城县发现问题的清单与整改台账

　中共**镇委员会

　**镇人民政府

　2020年4月16日