在2015年全县农技人员联村包户工作动员部署会议上的讲话 这次全县农技人员“联村包户”工作动员部署会议，主要任务是贯彻落实省、市、县有关部署要求，表彰奖励2014年在助农增收工作中作出突出贡献的农技人员，深入查找农技服务工作中存在的困难和问题，安排部署2015年农技人员助推精准扶贫工作，动员全县广大农技人员认真落实“联村包户”责任制，立即深入村组农户和田间地头，加强对贫困村和贫困户农业实用技术服务和指导，着力提升贫困群众自我发展能力，确保如期实现脱贫。刚才，表彰奖励了2014年度先进农技人员，李金霞同志宣读了《关于调整全县农业技术人员联系帮扶重点贫困村和贫困户的通知》。下面，我讲三个方面的意见。

　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好贫困户农技培训服务工作的紧迫感和责任感 2014年4月22日，刘省长在县农牧局调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“要把农民增收作为检验教育实践活动的标准，让每个农业技术人员与农民增收相挂钩，把奖励和考核挂钩，从制度层面上解决服务农民的问题”。9月24日，刘省长在督促指导教育实践活动整改落实工作时指出：“要把农技人员的专业特长和解决农民生产困难、增收困难结合起来，把解决这些生产困难产生的效益考核标准找出来、挂起钩来，在这个基础上进行奖励”。按照刘省长的指示精神，县委、县政府先后于7月15日、11月7日制定下发了《通渭县农业技术人员考核奖励与农民增收挂钩管理办法（试行）》和《关于全县农业技术人员联系帮扶贫困户的通知》，实行农技人员“联乡包村包贫困户”责任制，组织346名农技人员进村入户开展农业实用技术培训，取得了一定成效。一是提升了农民科技素质。全县广大农技人员通过入户宣讲、发放宣传资料、集中举办培训班和手把手示范等多种方式，全方位开展农业实用技术培训和指导，累计举办培训班800多场（次），培训农民14.07万人（次），广大农民依靠科技致富、科学种田、科学养殖的意识和能力明显增强。二是壮大了特色优势产业。在农技人员的帮助和指导下，全县广大农民调整结构的积极性明显增强，优势产业发展步伐不断加快。2014年，全县种植全膜玉米82.76万亩、马铃薯34.4万亩、中药材5.8万亩，发展林果2.9万亩，新建规模化牛羊养殖场（小区）86个，发展规模养殖户4161户，特色产业开发迈上了新台阶。三是完善了农业经营体系。广大农技人员围绕构建新型农业经营体系，积极动员群众组建农业专业合作组织，大力培育种养大户，全县新培育农村经济合作组织156个、培育100亩以上土地流转大户15户、培育规模种植大户315户，农民组织化程度得到明显提高。四是促进了农民增收。通过指导选用优质籽种、改良畜禽品种、测土配方施肥、病虫害防治和果树修剪等技术服务，为全县粮食产量稳定增长和农民收入持续增加提供了有力的科技支撑。2014年，全县粮食总产量达43.52万吨、同比增长4.8%，实现了“八连丰”；农民人均纯收入达4341.7元、增长14.6%，增速高于全市平均水平2个百分点；实现3个乡镇、40个村整体脱贫，减少贫困人口5850户2.68万人，贫困面下降到26.9%、比2013年下降6.7个百分点。

　但实事求是地讲，全县农技服务工作与县委、县政府的要求和群众的期望相比，还还存在一些不容忽视的问题：一是思想认识不到位。有的农口单位特别是主要负责同志对这项工作重视不够，没有认真组织农技人员进村入户开展工作，对技术人员到位情况和工作开展情况不过问、不检查、不督促，甚至放任自流，致使农技服务工作走了过场。二是工作能力有差距。有的农技人员对政策和实用技术不学习、不研究，对一些农业新技术不掌握，工作能力和水平还远远不能适应广大农民的技术需求。三是培训效果不理想。有的农技人员存在支差应付思想，不积极主动深入一线和田间地头开展工作，甚至不清楚自己联系村和联系户的情况；有的农技人员即使下去，也不能静下心来开展工作，存在走过场、完任务的问题；有的农技人员没有从当地实际和农民需求出发，盲目指导，存在理论与实践脱节的问题，致使培训效果不理想、成效不明显。对于这些问题，希望各乡镇、县直农口各部门和广大农技人员引起高度重视，在今年的工作中认真加以解决，坚决杜绝再次发生。

　二、明确目标，有效作为，全面落实农技人员“联村包户”责任制 实行农技人员“联村包户”责任制，是县委、县政府适应全县农业产业发展新形势、顺应农民农业实用技术新需求作出的一项重要决策，更是推进精准扶贫的有效抓手。要大力推行农技人员助推精准扶贫“1243”行动，即紧盯“一个目标”、突出“两个重点”、抓实“四项任务”、做到“三个确保”，推动农技服务助推精准扶贫工作取得实效。紧盯“一个目标”就是实现联系村和联系户精准脱贫，突出“两个重点”就是突出抓好联系村农业实用技术培训，抓好所包贫困户农技服务和指导；抓实“四项任务”就是抓实指导群众科学种植、科学养殖、科学发展林果业、科学推广使用农机具；做到“三个确保”，就是确保实现贫困村有主导产业、贫困户有增收门路、每个贫困户至少有1人掌握1至2门致富技能。在具体工作中，要着力解决“为什么”、“干什么”、“怎么干”和“收到什么成效”的问题，推动责任落实到位。

　第一，为什么要实行农技人员“联村包户”责任制。当前，随着我县特色优势产业的快速发展，农民对农业实用技术的需求呈现出多样化、精准化、专业化的趋势。特别是全县还有贫困人口2.26万户10.76万人，其中有相当一部分贫困群众因不懂技术而无法实现脱贫。加快推进精准扶贫，最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。因此，做好农民实用技术培训，特别是让贫困群众掌握一技之长、增强自我发展能力，对于确保如期实现精准脱贫具有十分重要的意义。县委、县政府按照中央和省、市关于减贫人口实名制管理的要求，确定2015年实现45个贫困村整体脱贫，减少贫困人口4245户2万人、贫困面下降到21.9%。3月31日，县委办公室、县政府办公室下发了《关于调整全县农业技术人员联系帮扶重点贫困村和贫困户的通知》，决定实行农技人员“联村包户”责任制，将全县344名农技人员农技服务任务焊接到804名贫困户身上，其中在45个脱贫村安排298名农技人员联系701户贫困户，去年实现整体脱贫的平襄镇、义岗镇、新景乡46名农技人员联系所在乡镇的103户贫困户，主要目的是力求通过开展精准的农业技术培训指导和服务，帮助贫困群众解决想脱贫缺技术的难题，指导贫困群众转变发展观念、掌握农业实用技术，不断提高自我发展能力。

　第二，农技人员“联村包户”要干什么。全县广大农技人员要紧盯实现扶贫对象精准脱贫这一目标，从联系村和所包贫困户实际出发，按照“需求什么培训什么”的要求，突出培训重点，抓实指导群众科学种植、科学养殖、科学发展林果业、科学运用农机“四项任务”，指导贫困群众发展适宜产业。农牧（农技）技术人员要重点围绕发展全膜玉米、马铃薯、中药材等特色优势产业，大力开展全膜双垄沟播技术、马铃薯栽培、中药材种植、设施农业、测土配方施肥、病虫害防治等方面的技术培训，切实提高联系村户科学种田水平；畜牧技术人员要重点围绕发展草食畜牧业，大力开展玉米秸秆青贮氨化、畜禽改良、疫病防治等方面的技术培训，切实提高联系村和所包贫困户发展养殖业的能力；林业技术人员要重点围绕发展林果业，大力开展果树栽培、嫁接、修剪、拉枝、喷药、疏花、疏果和套袋等方面的技术培训，不断拓宽贫困群众增收渠道；农机技术人员要重点围绕提升农机化水平，大力开展农业机械使用和安全培训，引导群众推广使用农业机械，不断提高生产效率。

　第三，农技人员“联村包户”要怎么干。全县广大农技人员要按照抓好联系村农业实用技术培训，抓好所包贫困户农技服务指导“两个重点”的要求，采取群众乐于接受的形式，全方位开展农技培训和服务工作。一要摸清群众的农技需求。广大农技人员要按照县委办公室、县政府办公室《通知》要求，今天会后立即深入联系村和所包贫困户开展调查研究，在一周之内完成掌握贫困户致贫原因、摸清贫困现状、了解农技需求等工作。二要制定农技培训计划。要在摸清情况的基础上，充分征求贫困群众意见和建议，同联系村和所包贫困户精准对接，认真研究制定有针对性、可操作性的农技培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时限和培训目标。三要认真组织开展培训。一方面，对联系村群众的共性农技需求，要通过举办培训班、集中宣讲、以会代训等方式，集中开展培训，年内至少在每个社举办1次培训班。另一方面，对所包贫困户的个性农技需求，要采取入户讲解、田间地头指导、手把手示范等办法，进行现场培训和指导，切实提高培训效果。特别要强调的是，在培训过程中要处理好“进村”与“入户”的关系，坚决杜绝以“进村”培训代替“入户”指导或以“入户”指导代替“进村”培训，确保年内到村开展技术培训指导服务不少于60次、深入联系户累计天数不少于90天。

　第四，农技人员“联村包户”要收到什么成效。广大农技人员要按照做到确保实现联系贫困村有主导产业、所包贫困户有增收门路、每个贫困户至少有1人掌握1至2门致富技能的“三个确保”要求，立足贫困村和贫困户实际和需求，大力开展农技培训和指导，引导贫困群众发展多元富民产业。一要确保贫困村有主导产业。要紧紧围绕县上重点扶持发展的全膜玉米、草食畜牧业、马铃薯、中药材、苹果、小杂粮、蔬菜等特色优势产业，结合联系村资源禀赋和区域特色，坚持“适宜种什么就种什么、适宜养什么就养什么、什么增收就发展什么”的原则，因地制宜引导贫困村群众发展特色优势产业，确保每个贫困村年内都有特色鲜明、规模可观、增收效果明显的主导产业，如期实现整体脱贫。二要确保贫困户有增收门路。要继续开展以“每户贫困户种植全膜玉米10亩以上、养羊10只以上”为主要内容的“双十”工程，结合贫困户具体情况，在充分尊重所包贫困户意愿的基础上，帮助贫困户谋划增收门路，让贫困群众在产业链上增收，确保所包贫困户年度人均纯收入高于全县农民人均纯收入2个百分点以上，实现稳定脱贫。三要确保贫困户至少有1人掌握1至2门致富技能。要紧盯贫困户主要劳动力，加大农业实用技术培训和指导，熟练掌握1至2门致富技能，使其成为全村科技致富带头人，带动更多的群众通过发展产业实现增收。四要加快发展新型农业经营主体。要加强宣传引导，积极培育一批农业经济合作组织、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，切实发挥好典型的示范引领作用。每名农牧（农技）技术人员要培育高产高效示范田不少于100亩，培育和发展50亩以上的特色产业种植大户5户；中级以上职称技术人员要培育和发展种植专业合作社2个，培养有文化、懂技术、会生产、善经营的“田秀才”50名以上。每名畜牧技术人员要培育和发展养殖示范户5户、培育养殖技术能人10人以上；中级以上职称培育和发展养殖技术示范户10户、培育养殖技术能人20人。每名林业技术人员要指导服务果园面积不少于100亩，中级以上职称培育果树栽培、修剪及果园日常管理“土专家”50名以上。每名农机技术人员要发展农机使用大户2户、农机专业合作社1个以上；中级以上职称发展农机使用大户5户、农机专业合作社2个以上。

　三、加强领导，强化措施，确保农技人员“联村包户”工作抓实见效 各乡镇、县直农口各部门要按照省、市、县委开展“工作落实年”活动的安排部署，把农技人员助推精准扶贫行动作为抓落实的重要内容，切实加强组织领导，靠实工作责任，确保农业技术人员“联村包户”工作不走过场、取得实效。

　一要强化人员管理。县直农口各部门要把农技人员“联村包户”工作作为助推精准扶贫的重要举措，主要负责同志要切实履行好安排部署、督查指导等工作职责，统筹安排单位业务工作和农技服务工作，督促农技人员按照要求经常性进村入户开展工作，确保人员到位、培训到位、服务到位。特别是年内要举办1-2期农业技术人员培训班，邀请高校、科研院所专家教授讲课，不断提高农技人员业务素质和技能水平，增强服务群众的能力。各乡镇要加强对本乡镇农技人员的管理，安排农技人员到村到户开展技术培训和指导；各乡镇分管农业的副乡镇长是管理“联村包户”农技人员的责任人，要加强对县上抽调农技人员的管理，在贫困村精准扶贫工作室建立农技人员花名册和工作台账，对工作开展情况进行“图表式”管理。各乡镇要按照“挂图作战”的要求，在制定贫困户精准扶贫帮扶措施时，将联系贫困户的农技人员信息一并纳入，做到责任明确、任务清楚。

　二要强化纪律要求。全县广大农技人员要切实提高思想认识，认清自己担负的工作职责，全面落实“一线工作法”，真正放下架子、沉下身子，详细掌握群众技术需求，认真做好培训指导工作，让广大群众在田间地头能够见得到农技人员的身影、听得到农技人员的声音、看得到农技人员的作为、感受到联系培训的实效。县委农工部正在制定《通渭县农业技术人员联村包户工作帮扶手册》，农技人员每次培训、指导和服务工作后，要在帮扶手册上如实记录工作开展情况，并经贫困户、村委会负责人、乡镇驻村干部和乡镇分管副乡镇长签字认可，将其作为考核认定个人服务工作绩效的重要参考。特别要严明工作纪律，严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定，自觉结付餐费，决不能增加联系村户负担。

　三要强化宣传引导。各乡镇、县直农口各部门要充分利用各类新闻媒体，大力宣传扎根基层、服务群众、成绩突出的农业技术人员和先进事迹，引导和激励农技人员更好地在基层一线施展才华，形成农技人员助推精准扶贫的良好氛围。

　四要强化督查考核。县委督查室、县政府督查室和县委农工部、县直农口各部门要经常深入各乡镇和村组农户，采取定期不定期督查、明察暗访和与群众直接见面听取意见等形式，督查农技人员到位情况、督查培训工作进展情况、督查培训效果，确保培训工作扎实有序推进。县委农工部和县直农口各部门要在一周之内完成《通渭县农业技术人员考核奖励与农民增收挂钩管理办法》和考核细则修订任务，加大联系村群众和所包贫困户意见的评分权重，其中联系户和乡镇的评价要分别不少于总分值的20%，主管部门考核和县上督查抽查分值分别控制在40%和20%左右，考核结果记入个人档案并作为评先选优的重要依据。要严肃考核纪律，对工作认真负责、培训效果明显、群众欢迎的农技人员，县委、县政府将进行表彰奖励，对因工作不到位、完不成任务的进行相应处罚，对于考核分值达不到60分的由县纪委、县委组织部严肃问责，做到有奖有罚。