**市自来水公司改制的基本思路及方式

　为推进城市供水企业转换经营机制,发展城市供水事业,保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据咸发[2000]7号和咸发[2003]2号文件精神，结合本企业实际，准备实施企业改制：

　 一、 公司基本情况

　**市自来水公司组建于1988年元月，是**城区唯一一家担负居民生活用水和工业生产用水任务的国有公用服务企业，公司位于**市贺胜路5号，隶属**市建委，公司法人代表毛雄辉。

　公司下辖生产四个水厂，即：温泉水厂、浮山水厂、潘湾净水厂、宝塔配水厂。二个营业所，即：温泉营业所、永安营业所。二个队，即：安装维修工程队和供水稽查队。一个水表检测中心。日供水能力为16万吨，其中温泉水厂2万吨，浮山水厂4万吨，潘湾净水厂和宝塔配水厂为10万吨，100毫米以上供水主管209公里，2007年实现销售收入2082.19万元。

　（一）职工状况

　 截止2008年3月1日，公司在册职工总数864人，其中：在岗459人，到2008年12月31日止，符合内退工龄年龄规定158人（距法定退休年龄不足5年107人，工龄满30年以上51人，其中含10名在岗职工），退休247人，遗属怃恤对象20人，因工伤残人员6人，完全丧失劳动能力10人，大部分丧失劳动能力20人，部分丧失劳动能力25人。

　（二）资产及负债情况

　 以2007年12月31日，**市自来水公司财务报表为基准日，企业资产总额为19992.99万元，负债总额为7530.94万元（不含财政承担的国债资金6600万元），公司净资产为12462.06万元。总负债中：金融机构贷款本金余额5580万元，其中：工商银行贷款本金4470万元，农业银行贷款本金610万元，国债资金500万元，流动 负债1950.94万元，实际资产负债率为37.67%，详见下表：

　资产负债简表                单位：万元

　 项目

　 金额

　项目

　 金额

　 流动资产合计 1559.6

　流动负债合计 1950.94

　 固定资产总合计 17227.28 长期负债合计 5580.00

　 长期投资总合计 2.71 负债总额 7530.94

　 无形资产合计 1203.39 所有者权益合计 12462.06

　 其中：实收资本 13109.70

　 资产总计 19992.99 未分配利润 -3148.85

　 银行贷款本息余额              单位：万元

　 银行名称 贷款本金 欠交利息 本息余额 所占比例 抵押物

　 工商银行 4470.00 房屋土地

　 农业银行 610.00 房屋土地

　 国债资金 500.00

　 合计 5580.00

　二、 改制的必要性

　供水企业是对城市经济具有全局性、先导性影响的基础产业，关系到城市经济发展、人民生活的安居和社会稳定，兼顾城市全面发展的长远利益。

　 **市自来水公司（以下简称“公司”）经过我们全体同仁的艰苦创业、克难奋进、顽强拼搏，如今已逐步建设成为一个具有一定生产规模和较完善的生产工艺流程的城市供水企业、城市供水保障逐步得到加强。

　 但随着市场经济体制改革的不断深入，公司长期沿用计划经济时代的管理运行模式已严重阻碍了公司的发展，旧体制下遗留的现实问题也得不到良好解决，公司面临诸多困难与挑战，总结有以下几点：

　 （1）管理体制不顺，运行机制不活。

　 公司管理体制和运行机制缺乏活力，现行的经营者的选择机制、决策者责任追究机制，劳动人事分配机制等都难以适应当前市场经济发展要求。同时由于供水企业的公用事业性和垄断性的特点，受市场冲击相对较小，公司员工市场化意识淡薄，计划经济思想意识根深蒂因，进取精神较差，效率低下等,导致这些问题的原因，追根溯源就是旧的管理运行模式的束缚，折射出企业产权结构不合理，不改革就没有希望的紧迫性和必要性。

　 （2）举债建设，负债经营，包袱沉重，发展资金紧缺。

　 ①债务负担沉重，供水基础设施建设资金缺口较大，到目前为止公司共欠债务7530.94万元（不含政府负担国债资金6600万元），现每年要支付利息360万元。

　 ②公司社会负担过重，问题不能得到有效解决。公司每年承担用于市政、园林绿化、环卫消防等无偿用水,据不完全统计达90万吨，周边

　9个村组、1个学校无偿用水30万吨，随着城市发展和居民户逐年增加，用水量逐年增长，且浪费现象日趋严重。

　 ③售水量逐年下滑，用户拖欠水费现象严重。由于城区工业经济转型和国家对供水企业产业政策的调整，公司供水售水量从2003年呈逐年下降趋势，直接影响企业经济效益。同时用户拖欠水费现象普遍存在。

　 ④城区管网改造和扩建资金严重不足。生产工艺、管网改造扩充需要大量投入资金，且长期低水价政策，供水成本得不到合理补偿，导致缺乏必要改造资金，生产工艺落后，管网老化破损严重制约了公司的发展。

　 ⑤人浮于事现象严重，专业人才相对匮乏。现行的管理体制和分配制度，直接影响职工工作积极性和创造性发挥。职工干好干坏一个样，优秀人才难以发挥应有的作用，工资杠杆的激励作用没有合理使用，导致优秀人才准入难和流失大。关键技术岗位人才奇缺。

　 三、改制的可行性

　为了推进城市供水企业的健康发展，提高城市供水企业运行效率和服务质量，优化公司资本结构，促进可持续发展，实现公司改制的目的,对公司本次改制作如下可行性分析：

　 （1）政策导向明确，政府有力支持。

　 在市场经济条件下，政府权力由过去对企业行政命令到对市场的营建和监管，为企业发展壮大营造公开、公平、公正的市场环境和制度环境，中央对城市公用行业而已作了战略性部署，“要求放宽市场准入，允许非公用资本进入法律未禁止的基础设施、公用事业及其他制造业和领域，要求加快城市公用事业改革，实行政企分开、政资分开、政事分开

　”。

　 根据湖北省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见，按照**市委市政府对公司改制的基本思路：“引进战略投资者，依法转让经营权、实现供水企业产业经营自主化、在产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的基础上，建立与现代企业制度相适应的法人治理结构，促进企业持续快速健康发展，在市场竞争中做大做强企业”。

　 （2）**城市供水发展潜力对投资者极具吸引力。

　 公司现有供水规模和经济实力，与全省市级供水企业相比，没有明显优势，但**城市近年来发展变化，给城市供水事业发展带来了极大商机，对于战略投资者具有相当的吸引力，前期已有不少战略投资者通过各种渠道强烈要求希望能够参与公司改制中来。

　 （3）有成功的改制经验可借鉴。

　 目前国内水司改革已经广泛开展，其中有不少成功改制典型，虽然采用的改制方式有所不同，但目的是一致的，那就是建立一个与市场经济相适应的现代企业制度，达到经济效益和社会效益双盈的目的。对行业改革产生了深远影响，可为公司改制作参照、对比、借鉴。

　 （4）公司多年改革为此经营权制度改制奠定了坚实基础。

　 公司近年为保障城市安全正常供水，降低生产经营成本，完善对外服务体系和提高经济效益为出发点，大胆地进行过管理创新工作，包括：生产上注重建立长效的投入机制，经营上大力推行责任目标考核机制，并投入了大量资金开展城网改造，在三产发展上积极推进主辅分离，独立核算等。

　 在劳动人事制度改革上结合企业实际，推行内部退养、自愿下岗、自愿买断、合理分流人员，调整精减职能部门，理顺职责范围等一系列工作举措，为公司进入实质性改制阶段，创造了有利条件和基础。

　 四、改制的基本原则

　**市自来水公司在实施改制过程中，将坚持遵循以下原则。一是严格依法依规办事，扎实稳步推进；二是切实维护企业职工的合法权益，妥善安置企业职工；三是按政策法规规定，处理债权债务；四是兼顾各方利益条件。企业改制一定要兼顾国家与企业职工的利益、长远与眼前利益、全局和局部利益；五是量力而行的原则，职工安置要和企业资产变现能力，地方经济发展水平和财力水平相适应，要结合企业实际，因企制宜，量力而行；六是“改革”、发展、稳定相结合原则，企业改制可以用一定的资产换取职工生活保障，确保社会稳定，但更应考虑通过重组改制，重新凝聚生产要素促进企业长远发展，从长远和根本上维护企业职工利益。

　 五、改制的基本思路及方式

　**市自来水公司改制的基本思路及方式是：

　 1、采取招商引资的方式，对企业资产（含特许经营权）整体出让，改变经营主体，企业实行民营，规范公司运作。

　 2、通过双向选择建立新型的企业用工制度通过给予一定安置费的办法置换企业职工国有身份，其人事档案关系移交社会化管理。企业改制后新企业根据生产需要实行在岗职工全员返聘，重新确定新的劳动

　关系。

　 六、**市自来水公司改制中职工通过各种途径提出的一系列问题，现就这些问题提出答复意见。

　 （一）关于职工代表大会代表资格。有职工提出，现有的职工代表系2004年选举，任期届满，应当改选后再召开职代会。现有的职工代表系通过民主程序选举产生的，湖北省委办公厅印发《关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见》(鄂办发[2004]35号)规定：“国有及其控股企业改制前的最后一届职代会因种种原因未能及时换届的，在改制时不需换届仍可继续行使其职权，直至改制结束”。

　可见，现有的职工代表大会无需换届。

　因此，现有的职工代表资格并不违反政策和法律规定，无需改选。

　有的职工提出，现有职工代表有内退职工36人，退休2 人，调出3人。按照规定，内退职工是指工龄三十年且距法定退休年龄不足五年而且与社保局订立托管协议的职工。因此，现有的内退职工并非法律意义的内部退养职工，只是单位内部退养，其所谓职工代表资格不应终止。调出人员和退休人员的职工代表资格已经终止，不再行使职权，而剩余的代表人数符合法定人数，无需补选。

　 （二）关于《城市供水特许经营权协议》的主要内容。**市政府与北京桑德环保集团订立的《城市供水特许经营权协议》系城市供水特许经营权转让协议，特许经营期限30年，并非资产转让协议，**市自来水公司的资产所有权仍归属于

　**市政府。而且北京桑德环保集团必须投资近2亿元建设王英水库引水工程，还必须投资扩建和改造城区管网。特许经营权期满，其经营管理的资产和新建的各种项目资产以及王英水库引水工程全部资产所有权和经营管理权将无偿返还**市政府，所以并没有将企业所有权予以出卖。因此，该项转让行为不适用国有产权转让的有关法律法规的规定。

　（三）关于特许经营权使用费的用途问题。根据**市政府与北京桑德环保集团订立的《城市供水特许经营权协议》，北京桑德环保集团共计支付特许经营权使用费共计1.7665亿元。这些款项除了用于安置职工外，其余款项全部用于偿还公司债务。

　 （四）关于市政府与桑德环保集团订立《城市供水特许经营权协议》是否需要职代会审议通过的问题。**市自来水公司属于国有企业，**市政府依法行使国有企业所有者的职权，其依法出让城市自来水特许经营权和处理自来水公司的资产行为是法律赋予的正当权力。企业职工是企业的经营管理者，职工并没有对企业出资，并不是企业资产的所有权人，并不能处分其经营管理的资产。因此，市政府订立该《协议》无须得到职工的批准和同意，也无需得到职工代表大会审议通过。而且，在订立《城市供水特许经营权协议》时，程序复杂，涉及的问题很多，谈判过程十分艰难细致，实际工作中不可能与职代会沟通后再进行谈判。

　 （五）关于企业改制方案和职工安置方案的审议程序问题。根据现有的政策要求，企业改制方案必须职代会审议，职工改制方案必须经职代会审议通过。实际中，我们已经或正在做这项工作。我们已经先后召开了公司班组长以上干部会议、部分职代会代表、高层管理人员、中层管理人员、企业骨干人员、内退职工、退休职工座谈会，通报有关情况，征求意见。而且，计划召开职代会审议并

　表决职工安置方案。因此，整个改制程序并无不当。

　 （六）关于改制后职工就业安置问题。根据**市政府与北京桑德环保集团订立的《城市供水特许经营权协议》的约定，企业改制后，北京桑德环保集团必须接收现有全部在岗职工。北京桑德环保集团承诺书的主要内容如下：

　 如果**市自来水公司职工安置方案已获职代会通过并执行，甲方就接收与安置职工的有关问题做出如下承诺：1、在尊重职工意愿前提下，全部接受并合理安置已解除与**市自来水公司劳动合同关系的职工，接收的职工主要安置到自来水项目公司，如果自来水项目公司满员，本公司将员工安置到本集团公司在**投资的其他项目公司上岗。2、在职工自愿前提下，在**市自来水公司连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的，项目公司将与职工订立无固定期限劳动合同，其余职工根据自愿可选择3年或5年劳动合同期限。3、本公司保证与项目公司建立劳动关系员工的劳动报酬和福利待遇总体水平高于**自来水公司劳动报酬和福利待遇水平。4、本公司保证与项目公司建立劳动关系的员工依法依规缴纳社会保险费用。5、本公司保证员工在工作期间的工时及休息休假、劳动保护、劳动条件和职业危害防护、患病或非因工负伤、因工伤残或患职业病以及生育等其他有关福利待遇，按照国家法律规定和当地有关政策规定执行。

　 （七）关于公司是否更名的问题。根据《城市供水特许经营权协议》，该《协议》是出让经营权，并不是收购公司，因此，**市自来水公司无需更名。如果职工对此有疑问，可以向**市工商局查询。根据法律规定，即使企业改制完成，**市自来水公司还须存在相当长一段时间，以处理其自身的有关债权债务问题。

　（八）关于公司效益问题。有的职工提出了现有的自来水公司效益差的有很多原因，职工对享有发言权，职工可以通过诸多途径向有关部门反映、举报、投诉、控告。但亏损原因及其责任追究系另外问题，可以另行处理，与改制工作没有必然联系，不能因为对企业亏损的原因有想法而阻止改制进程。正是因为企业在管理过程中存在这样那样的问题，才需要改制。如果职工提供有关自来水公司建设、经营管理中的违法犯罪线索，司法部门将依法予以查处。

　 （九）关于独生子女费奖励费的问题。此项经费根据有关政策规定，已经发放到位。

　 （十）关于资产评估问题。《城市供水特许经营权转让协议》中订立的转让是城市供水特许经营权，并非资产转让，现有的资产评估状态与经营权转让价款无必然的因果关系。有的职工提出的资产评估有漏评现象，我们将组织专门的评估机构进行确认。

　 （十一）关于职工安置标准的问题。根据现有的法律规定，企业与职工解除劳动关系时，工龄每满一年补偿一个月的工资，现行的安置方案中的补偿标准已经远远超过了法律规定的补偿标准。而且，企业的现有的资产状况与职工安置标准没有必然的对应关系。部分职工提出以十万元为基数，

　5000元一年的标准进行补偿没有任何法律依据和政策依据，不可能得到支持。有的职工提出，在岗职工人数是内退职工人数的三倍，安置费却较低。在岗职工与内退职工的安置标准和办法国家有明确的政策规定，并不是人为偏向于内退职工。退休人员已经享受养老保险待遇，与自来水公司已经解除了劳动关系，其医疗保险和有关补助已经列入改制预算。

　 （十二）关于解决职工住房问题。有的职工提出，要求解决无住房职工问题或给没有享受到企业福利房的职工一定的经济补偿。**市自来水公司是自主经营、自负盈亏的企业，而且，是否享受福利住房是由企业经营情况和单位内部的房屋分配方案决定的，并不是每个职工应当享受的法定权利，因此，部分职工提出此项要求于法无据。

　 （十三）关于补发职工轮岗所产生的工资差额问题。职工轮岗系企业内部根据经营管理的需要而决定的。在岗职工与不在岗职工工资上的差距是企业的正常管理行为，而且，不在岗职工收入低于在岗职工的收入也是合理的。部分职工要求补发不在岗时期的工资，违反企业管理制度，也不符合多劳多得的原则。

　 （十四）关于企业职工异地补助的问题。在潘家湾工作的职工，公司已经按照有关规定发放了伙食补助和异地工勤补助。