加快现代农业园区建设

　推进我区农业转型升级

　现代农业园区是以技术密集为技术特点，以技术开发示    范、辐射和推广为主要内容，以规模生产为基础，以农业增效为目的的现代化农业生产模式。是由传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展的新路子。

　一、现代园区建设现状

　近年来，我区现代农业园区建设按照“扩大规模、突出重点、集约发展，树立品牌”的工作思路，依托科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、效益四个重点，积极发展精品蔬菜、应时鲜果、观光花卉等现代园区产业，初步形成了五大类型的现代农业园区发展格局，既优质粮食生产以小麦、玉米为主，全区共培育了22个高产示范方，平均亩产在550公斤以上；特色蔬菜种植，培育出新店“绿源蔬菜”、**瑞杰“礼品西瓜”、XX供港蔬菜基地、XX亿康工贸公司的芦笋、青豆生产基地等种植园区10处；苗木花卉种植势头良好，XX镇的XX黑玫瑰、XX镇、XX镇的花卉种植都已产生了良好的经济效益；优质烟叶种植呈产业化发展趋势，XX镇、XX镇、XX乡“公司+基地+农户”的生产模式得到了成功验证；观光林果种植XX草莓节、XX鲜桃采摘节已成为全市旅游农业亮点。截至2010年底，我区共培育和发展各级各类现代农业园区46个，其中蔬菜类园区10个，林果类4个，烟叶类6个，苗木花卉类4个，优质粮高产示范园22个。在现代农业园区的拉动下，全区农业经济实力显著增强。

　    二、发展态势及成效

　    1、园区建设速度加快，土地合理流转提速。市、区有关现代农业园区建设扶持政策的出台，带动了广大群众及投资业主立项创业的热情，园区建设步伐明显加快，也使土地流转的速度猛然提升。

　2010年仅新店镇、李集乡就流转土地5000多亩，而且流转期限趋于**，土地流转期限多在5年以上，园区建设项目投资加大，起点较高，逐渐向规摸化经营发展。XX镇的“XXX现代农业示范园区”、XXX的  “蔬菜高效示范园区”，投资都在200万元以上。

　    2、投资主体趋于多元，更加关注标准生产。如今，一些企业老板、农民合作经济组织、外出创业返乡的成功人士纷纷参与到现代农业园区建设中，使得大量的富余资金和社

　会闲散资金投向农业园区建设。园区实行标准化生产，进行统一技术指导、统一品种、统一栽培时间、统一模式管理、统一投放市场销售等，导入了以工业发展农业的理念，农产

　品的工业化规模经营模式打造了农业生产的标准化，也保障了农副产品的质量和安全。目前，我区共获得国家和省无公害认证生产基地19个，优质农产品24个，绿色农产品生产基地两个，绿色农产品l0个，年产绿色和无公害农产品20余万吨，走上了标准化、品牌化发展之路。

　    3、促进区域结构调整，生产关系逐步改变。现代农业园区以先进的管理方式、先进的生产技术开拓了新的农产品市场，改变了传统的农业生产模式，辐射带动了周边农业构调整。2010年我区粮经比例调整到60：40，其中新发展无公害蔬菜种植2.6万亩。形成了各乡镇有特色产品、各村有不同优势品种的发展态势，特色村年人均纯收入可达一万元以上。园区通过“公司+基地+农户”或股份合作等模式，自然人与法人之间成了合作共赢的关系，农民不仅是土地的所有者，而且是经营者，由单打独斗变成了组织化程度较高的农业工人，农村的生产关系得到了逐步改变。

　4、加快技术、产品引进，经济效益明显增加。据统计，近年来我区通过农业园区引进推广新技术十多项，新产品20多个、XX三丁村的郭宝顺和XX 村的王瑞杰引进种植了“礼品西瓜”和高产辣椒新品种喜获丰收，亩均效益10000—15000元。XXX 村丰源蔬菜种植专业合作社和XX镇XX鑫园种植专业合作社的新型高标准蔬菜大棚园区，以番茄、辣椒种植为主，亩均效益都在10000元以上；XX 引进的伊人黑玫瑰，品质优良，市场供不应求。

　三、存在问题

　(一)园区建设规模较小，配套设施不够完善。目前我区的农业园区多为小规模式生产，投资小、档次低，集约化、规模化程度较低。生产单位分散，存在着诸多随意性和盲目性，没有连片联合生产，联结农户能力有限，形不成强大的带动力与辐射力，既不利于先进技术的推广，也不利于生产水平的提高，更不利于市场化的竞争。近年来我区虽然通过农业综合开发、中低产田改造、加大了农业基础设施的建设，但是部分园区配套设施依然不完善，沟渠、道路毁损严重，节水灌溉难以实现，病虫防治压力加重，农业生产成本提高。

　    （二）缺乏园区整体规划  尚未健全管理机制。目前，现有农业园区处于自我完善、自我发展、自我积累的起步阶段，农业园区的管理职能因类型不同而分属于不同的单位，缺乏统一的协调组织，更缺乏一个科学、规范的总体规划。政府激励机制、资金投入机制、企业研发机制、产品开发机制、市场竞争机制、人才引进机制和产业服务机制等尚未建立健全，在很大程度上也制约了现代农业园区的发展。

　    （三）土地流转激励不够，规模经营难度增大。现代农业园区建设，需要集中部分农村土地实行规模经营，而现行的土地流转政策以“依法、自愿、有偿”为原则，由于缺乏激励机制，个别农户不愿流转，一定程度上增加了现代农业园区规模建设的难度。

　（四）科技含量较低，新技术推广待强化。农业园区的载体功能和科技龙头作用没有得到有效的发挥，大多数农业园区各自为战，初级产品直接外销，缺少品牌；由于缺乏稳定的产学研基地，最新科技成果的应用和转化不够，新品种、新技术引进少、推广慢。从事园区农业生产的大多是农村留守中老年人，农业粗放经营观念仍占主导地位，劳动者的素质与农业产业化要求和科技推广应用的需要存在较大差距。很多园区仍以传统耕种为主，缺乏机械化、自动化设备。

　    四、建议

　    （一）健全管理机构，出台优惠政策。一是成立现代农业园区领导组织，主要负责现代农业园区建设的统筹协调，制定我区园区建设的总体规划和发展目标，并实施监督、考核、奖励。二是出台财政、税收与金融扶持政策，区财政设立专项基金，集中力量扶持重点示范园区，增强农业示范园区的示范带动作用；三是出台农业园区建设用地与土地流转激励政策，在法律允许范围内，对以农业生产活动为主体的农业园区项目，可以按农业内部结构调整生产建房用地执仃。鼓励农民以土地入股、出租、置换等形式进行土地流转，实施集中连片开发，加快土地流转进程；四是整合涉农部门资源向园区建设倾斜。全面提升园区供水保障、耕地质量、水利产业、农业灌溉的保证能力。五是建立多元化的园区投融资机制，建立和完善投融资优惠政策，吸引更多科技企业、社会团体、个人进园，以股份、独资、合作等形式进行资金投入，引导广大农户以多种形式参与园区建设。   

　 （二）创新发展模式，探索建设新路。本着多渠道建设、多形式开发的原则，统筹规划，灵活运作，不断探索现代农业园区建设的新路子。一是在鼓励农业科技、农技推广等部门建设现代农业园区的同时，引导农业园区与大专院校、科研院所合作，联合开发建设农业园区。二是采取“龙头企业+合作组织+基地(园区)+农户”和“龙头企业+自属基地(园区)”两种模式，突出农业产业化龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业兴办现代农业园区，作为企业的生产基地。三是将现代农业园区建设和发展纳入我区招商引资工作一并组织买施。可将现代农业园区项目建设的详细资料与工业招商项目一并印制成册，在全区开展各类招商活动时进行推介，招引客商投资我区的现代农业园区建设，招引先进地区的农业高科技项目入驻我区，招引全国先进的农业园区来我区建设生产基地，实现借力发展。

　    （三）提升科技含量，培育农业品牌。一是建立农业科技帮扶机制，全区的农业科技力量向园区倾斜，成立农业专家咨询机构，及时送科技到田间地头，解决农业园区的技术问题。完善新技术、新产品的引进、开发、转化和示范推广机制，搞好优良品种推广、产业发展跟踪服务、技术培训等工作，使农业科技转化、农民培训、农技推广紧密结合和一体化发展。二是积极与高校、科研单位建立各种形式的技术依托关系，吸引科技成果流向园区，在园区实施高新技术及业化项目。三是大力推进农业品牌建设，提高园区农产品知名度和市场声誉，规划建设一批特色现代农业园区，积极培育出名优品牌，加强农产品等级认证和原产地认证工作，进一步丰富我市中国食品名城的内涵；积极鼓励和支持发展绿色食品和有机食品。

　    （四）构建流通体系，繁荣农贸市场。建立立足我市、辐射周边、面向**市，规模较大的农贸市场，用最科学的理念管理市场，用最现代的信息技术装备市场，用最快捷的手段服务市场，围绕市场大力发展仓储、物流等相关产业，把农贸市场打造成**中南一流的农产品交易集散地，将我区的区位和交通优势转化为经济优势；要完善市场功能，在市场内建立现代化的信息及布中心，积极与各地生产加工企业建立联系，发布我区市场信息，大力开拓销售市场。同时根据市场变化，及时捕捉全国各地的需求信息和价格信息，及时把最新信息向现代农业园区及农户发布，做到信息互通和共享，让市场信息更好地服务我区的农业园区生产。