全县夏季秸秆禁烧禁抛与综合利用及夏粮收购工作动员会议上讲话

　同志们：

　 目前，我县麦收工作已经开始，又到了禁烧工作的关键时期，为全面做好今年的小麦秸秆综合利用及禁烧工作，县委、县政府决定将此项工作与防汛抗旱工作合并到一起，召开这次动员会，主要目的就是要动员大家迅速行动起来，按照各自的分工，全力以赴投入到秸秆禁烧的工作中来，圆满完成今年夏季禁烧工作任务。下面我就做好今年的秸秆禁烧禁抛与综合利用工作讲几点意见：

　 一、总结经验，牢牢掌握秸秆禁烧禁抛与综合利用工作主动权

　去年，在县秸秆禁烧禁抛和综合利用工作协调小组成员单位和各乡镇的共同努力下，全县秸秆禁烧禁抛和综合利用工作取得了阶段性胜利。再次实现了国家卫星遥感监测、省市督查巡视“零火点”记录，全县秸秆全量还田78.84万亩，还田率65%以上，秸秆综合利用率95%以上，连续2年荣获市专项工作考核一等奖，得到省、市领导的充分肯定。这一成绩来之不易，是大家熬夜流汗、付出艰辛、奋力抓落实的结果。当前，我们要认真总结近几年秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的经验和教训，继续坚持行之有效的办法和措施，牢牢掌握秸秆综合利用和禁烧工作主动权。

　 一是严格落实责任。去年，我们坚持和完善三个方面工作：将秸秆综合利用和禁烧工作列为县政府专项目标任务分解下达到各乡镇和各相关部门，制定了严格的考核办法；县政府与各乡镇政府继续层层签订《秸秆禁烧禁抛和综合利用目标责任书》，将目标任务进行分解落实；将各乡镇政府和县相关部门主要负责同志确定为秸秆综合利用和禁烧工作第一责任人，进一步完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、乡镇干部深入抓、村社干部抓落实的工作机制。这一机制的建立，增强了责任感、调动了积极性，为抓好秸秆综合利用和禁烧工作奠定了坚实的基础。

　 二是提前安排部署。去年，各乡镇、各相关部门均按照全县秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的要求，提前作了安排，及时作出部署，并层层安排落实了秸秆综合利用和禁烧工作。县禁烧办还及时印发秸秆综合利用和禁烧工作文件和信息，分阶段工作推动工作落实，保证了秸秆综合利用和禁烧工作的有序开展。

　 三是强化宣传发动。去年，从县到乡镇层层召开宣传动员会，组织和安排专人和车辆，深入乡村农户巡回宣传，宣传面达到100.0%。通过广泛深入的宣传，为秸秆综合利用和禁烧工作的开展营造了良好氛围。

　 四是推进综合利用。健全了秸秆收储网络，在卢集、南刘集两个乡镇分别建设3万吨规模的秸秆收储基地，在其余14个乡镇分别设立1个秸秆收储周转站，在各行政村建立2个以上临时秸秆收储点。积极引导秸秆机械化全量还田，大力推广秸秆收储和综合利用新途径，秸秆还田率达65%，秸秆用于发电、饲料和食用菌原料达10万吨。

　 五是加强巡查执法。去年，县政府成立了20个巡查工作组，县纪委成立2个专项督查组，进一步完善了禁烧值班制度、昼夜巡查制度、责任追究制度、目标管理制度、情况通报制度，加大了对“第一把火”的处罚力度，保证了秸秆禁烧禁抛和综合利用工作目标任务的圆满完成。

　 二、认清形势，增强做好秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的信心和决心

　当前，我县秸秆禁烧和综合利用工作还存三个方面的困难和问题：一是个别乡镇工作消极，秸秆禁烧责任制不到位、工作措施不细，工作绩效较差。二是部分农户不听“禁烧”宣传，禁烧意识不强，仍旧焚烧秸秆。去年秋季**镇仍然发生2起焚烧秸秆现象。三是秸秆综合利用还处于引导推广阶段，秸秆转化深加工企业缺乏，综合利用科技含量和整体效益较低，秸秆经济价值没有得到充分体现。当然，周边县区禁烧不力，对我县也有一定的负面影响。

　 今年“三夏”时节，恰逢园博会、市委扩大会以及建党90周年，大事多，喜事多，活动多，维护我市的良好形象，是摆在我县面前的一项紧迫任务，夏季秸秆禁烧工作也将面临面新的形势和特点。

　 一是要求更高。5月26日，市政府专门召开秸秆禁烧禁抛和综合利用方面会议，*市长对此项工作提出更高的新要求，特别是今年我县被确定为秸秆全量还田示范县，对我县也提出了更高的要求。

　 二是影响更广。我县是“国家生态建设模范县”，正在实施“蓝天工程”，能否真正全面实现禁烧禁抛，保持良好的生态环境，提高生活环境质量，是维护我县国家生态建设模范县这一荣誉的关键。

　 三是责任更重。7月份市委扩大会将在我县隆重举行，届时市领导以及兄弟县区领导纷纷而至，从维护我县对外形象上也必须采取得力措施，从根本上解决秸秆焚烧问题，着力提高城市环境质量，提升城市品位和形象。所以说，今年的秸秆禁烧禁抛工作，力度要更大，标准要更高，效果要更好，只能比去年做的好，没有任何退路可言。

　 三、突出重点，切实提高秸秆禁烧禁抛与综合利用工作实效 

　 从这么多年的情况看，秸秆综合利用和禁烧应是一项长期而艰巨的任务。今年，我们要继续坚持行之有效的办法，切实做到组织领导到位、思想认识到位、责任落实到位、督查考核到位。

　 一是层层落实责任。要进一步建立健全禁烧责任制和责任追究制，健全督查部门包乡镇、乡镇包村组、村组包农户、农户包田块的禁烧工作“四包制度”，层层分解任务，层层落实责任，确保任务分解到每个块田，责任落实到每个人头。

　 二是强化宣传教育。要通过广播、电视、宣传单和宣传标语等形式多样、切实可行的宣传方式，突出加强相关法律法规、奖惩措施的宣传，

　宣传材料入户率要达到100%，村庄显著位置要张贴宣传标语、宣传横幅；宣传车要不间断巡回宣传。真正做到“高密度、不间断、全方位”，做到进村、进户、进田，使广大群众真正理解支持禁烧禁抛工作。

　 三是主攻综合利用。县农机局要加强秸秆还田技术培训，召开全县性秸秆全量还田现场会2次以上，各个乡镇要确保召开1次以上的秸秆全量还田现场会，积极推广秸秆全量还田技术，今年秸秆全量还田面积要达到30万亩以上。县农委要积极推进秸秆收储工作，对各乡镇的秸秆收储工作进行督查，并及时通报进展情况。今年县财政将继续实行新购买农机补贴政策，每台秸秆还田机补贴1000元，联合收割机切碎装置补助400元。

　 四要加强作业机械监管。县农机部门要严格农机准入制度，与农机手签订责任书，明确要求留茬高度在10厘米以下。对进入我县进行作业的机械，各乡镇、村组要明确专人跟踪监督，凡留茬高度高于10厘米的，由农机部门会同所在乡镇对农机手按10元/亩给予经济处罚。凡是农户未主动要求保留秸秆的一律切碎还田；要求保留秸秆的，要随收随清，集中堆放，坚决杜绝堆放在地头、沟边。

　 五是严格禁烧执法。会后，20个督查巡视单位要立即派出工作人员赴乡镇进行督查。各督查组要特别把乡界和曾经发生过焚烧秸秆现象的地方作为督查的重点，要加大夜间和雨前等重要时段的巡回督查频次及力度，并做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，及时上报督查情况。同时县监察局牵头成立运南、运北两个督查巡视组，严格按照督查考核办法对各督查单位和各乡镇工作开展情况进行督查。

　 六是狠抓薄弱环节。去年禁烧期间，与周边县区接壤的部分乡镇由于工作监管不到位，发生了焚烧秸秆现象。今年，督查组要重点督促这些镇乡认真总结经验教训，严格按照全县秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的统一部署和要求，早准备、早谋划，确保工作取得成效。

　 四、加强领导，确保圆满完成今年秸秆禁烧禁抛与综合利用工作

　各乡镇场、各相关单位要进一步完善督查、巡查网络体系，切实做到“机构、人员、交通工具、办公经费、责任目标”五到位。

　 一要加强组织领导。为加强对秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的组织领导，县政府进一步调整充实了县秸秆禁烧禁抛与综合利用工作领导小组，各乡镇场也要成立相应专门机构，制定禁烧禁抛管控方案，建立禁烧禁抛监管网络，制定巡查方案和应急预案，全面推进秸秆禁烧禁抛与综合利用工作，会后，各乡镇要立即组织召开乡镇的动员会议，对秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署。

　 二要落实工作责任。各乡镇长是秸秆禁烧的第一责任人，要亲自抓，负总责，亲临一线，具体指挥，要切实深入乡村、田间地头督促检查。全面实行逐级分包责任制，乡镇领导包片、干部包村，把任务层层分解到村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核奖惩到人。要健全乡镇领导干部包村、村干部包组、组骨干包农户的联动责任制。

　 县禁烧禁抛与综合利用工作领导小组要与各个督查巡视组签订责任状，明确督查人员的工作职责和奖惩措施。

　 三要强化责任追究。按照“从严、从重、从快”的原则查处违禁者，除批评教育外，由有关部门对土地承包人处以每起200元的罚款。对因点火造成他人经济损失的，要追究民事责任；造成他人重大财产损失、人身伤亡或者污染事故的，要追究刑事责任。20个督查巡视单位要认真开展督查巡视工作，要如实上报相关信息，坚决做到发现一起，上报一起，处理一起；运南、运北两个巡查组深入督查时，一旦发现督查单位脱岗、漏岗、擅离职守等现象，或者发现火点时，乡镇不在场的，要追究当事人的责任。全面推广和坚持“黑斑”倒查制度，从黑斑田块查责任农户、查包组村干部、查包村镇干部、查包乡镇部门干部的责任。对责任不落实、措施不到位、禁烧工作不力的，依照有关规定严肃处理。对造成重大空气污染、导致重大交通事故、损烧林木等严重后果的，依法追究责任。

　 四要加强协作配合。环保部门要创新禁烧禁抛监管方式，切实建立起横向到边、纵向到底的禁烧督导和监管网络。农业部门要抽调技术人员深入农村一线，加强实地指导，积极推广秸秆青贮、沤肥、气化、食用菌开发等各种秸秆综合利用技术。农机部门要加强农业机械的管理，组织专门的机手培训，并加强对农机作业的现场巡查，确保留茬高度不超过10厘米。同时设立24小时咨询热线，提供秸秆全量还田技术咨询服务。交通、城管部门要对路面打谷晒场和在省道、县道两侧堆放秸秆行为进行制止和清理，对因堆积秸秆而妨碍交通安全的，要给予严厉打击。

　 公安消防部门要加强麦收防火工作的督促检查，狠抓各项防火措施的落实，把消防灭火车辆准备到位，以备关键时刻使用。宣传、广电部门今年要继续采取播放动漫、快板书、报纸专栏、电视滚动字幕等多种方式，开展全方位的宣传报道。其它各部门也要根据各自职责，积极配合、努力形成全社会共同推进秸秆禁烧禁抛与综合利用的深厚氛围。

　 五要严格考核奖惩。今年秸秆禁烧禁抛与综合利用补助资金仍将根据秸秆综合利用率考核情况分档发放。对秸秆综合利用率达95%以上、90-95%之间、85-90%之间、 80-85%之间、70-80%之间的，分别按照4.5元/亩、4元/亩、3.5元/亩、3元/亩、2元/亩进行补助；综合利用率低于70%的,不予补助。继续实行保证金制度，各乡镇党政主要领导分别上交0.5万元保证金，各督查单位分别上交0.5万元保证金，并与被督查乡镇挂钩考核，完成工作任务返还保证金并予以同额奖励。同时加大对焚烧、抛撒秸秆行为的惩罚力度，对全县发生的第一起秸秆焚烧事件扣罚所在乡镇补助资金1万元，被卫星遥感监测公布火点的乡镇，扣除补助资金3万元，乡镇主要负责人在电视上公开检讨；被省督察组查实一起焚烧或抛洒河道的，扣除补助资金2万元；被市督察组查实一起焚烧或抛洒河道的，扣除1万元；被县督查组查实一起焚烧或抛洒河道的，扣除4000元。对在考核验收前未完成禁抛整改工作的乡镇不予拨付补助资金。每季乡镇扣罚补助资金超过2万元以上的，没收乡镇主要领导保证金。

　 五、落实政策，认真做好今年夏粮食收购工作

　　今年全国大部分地区面临干旱，夏粮收购形势比较复杂，各乡镇、相关部门要根据今年小麦托市收购政策和省市的统一部署，创新举措，全力做好夏粮收购工作。　　

　一要认真做好收购准备。制定工作方案，建立协调机制，做好衔接，合理确定、及时公布收购库点名单，确保方便群众，高效运作。完备收购条件，对已基本就绪的仓容、场地、器材、人员等各项准备工作，再做一次过细排查，最大限度地满足种粮农民出售余粮的需要。落实好收购资金，根据今年产量增加、等级提升、价格提高而带来资金需求增加的情况，排足供应计划，备足铺底资金，确保小麦收购资金供应不断档。　　

　二要认真执行收购政策。今年，按照国家《2011年小麦最低收购价格执行预案》，白小麦（国标三等）每市斤0.95元，红小麦和混合麦每市斤0.93元，比2010年分别提高0.05元、0.07元和0.07元。各乡镇、相关部门以及各企业要坚持依质论价，保证准确计量，不得以任何理由压级压价，损害售粮农民利益。同时，要做到按时结清粮款，决不允许出现打“白条”的情况，决不允许代收代扣任何款项，确保售粮农民直接受益。　　

　三要认真落实各项服务。各乡镇、相关部门要督促和指导各收购库点强化便民服务措施，按照收购要求，改善服务态度，提升服务水平。要积极创造条件增加服务设施，特别是针对部分收购点收购量大、交售时间比较集中的情况，开展预约收购，延长收购时间，简化入库手续，加快结算速度，让售粮农民高兴而来，满意而去，为售粮农民提供优质服务。

　 四要监督检查到位。商务部门要加强粮食收购、储存、运输各环节的管理，维护好正常的粮食收购秩序。夏粮收购期间，农民交售粮食相对集中，各乡镇、相关部门要加强粮食购销政策执行情况的检查，防止扰乱市场和不执行国家政策的情况发生。要及时主动化解收购中出现的矛盾和问题，加强疏导，防止矛盾激化。对售粮群众在夏粮收购中提出的诉求，相关部门和单位要及时予以解答，确保全县夏粮收购工作的顺利进行。

　 同志们，做好今年的秸秆禁烧禁抛与综合利用工作以及夏粮收购工作，任务艰巨、责任重大。希望各乡镇、各有关部门一定要高度重视，按照县委、县政府的统一部署，统筹兼顾，突出重点，早部署、早组织、早安排、早行动，切实加大工作力度，确保圆满完成工作任务。

　 谢谢大家！

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