当代中国决不能离开党的领导;而一些基层党组织领导口是行非,正蛀蚀着党的执政根基。如何巩固党的领导？我进一言：在党的十八大精神指引下,把主要依靠上级监督纠错的机制变革创新为上下结合的监督纠错机制，立足扩大基层党内民主,探索建立“双承诺双述评三公开三激励”机制，完善党员定期评议基层党组织领导班子建设制度，保障党员民主监督权,不断提升基层党组织领导班子建设水平。

　坚持和完善民主评议党员制度，是加强党员经常性教育，建立健全保持共产党员先进性长效机制的一项重要举措。通过开展民主评议党员工作,检查和评价党员在本职岗位上发挥先锋模范作用的情况，总结经验,查找不足，提高党员的思想政治素质，强化党员意识,加强基层党组织建设。

　开展基层党组织向党员报告工作,是尊重党员主体地位，推进基层党内民主建设的重要措施。通过建立这一制度，充分发扬党内民主,保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，拓宽党员参与党内事务的渠道,推进党务公开。

　一、“双承诺”定目标，实现职责任务“具体化”

　将基层党组织及领导班子目标责任制管理与公开承诺工作相结合,开展基层党组织和领导班子成员双承诺活动，将工作目标定准定细定实。一是把握工作方向，将承诺事项定准。结合农村、社区、机关等不同类型基层党组织工作实际，在深入调研、充分征求党员群众意见的基础上,理清工作思路,把握承诺方向，突出承诺事项的针对性。二是明确工作任务,将承诺事项定细。围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织四大目标，将基层党组织领导班子具体工作任务细化,突出承诺事项的明确性。三是严格审核把关,将承诺事项定实。上级党组织严格“审诺”,把“量化、时限、标准”作为承诺事项的必备要素、明确承诺事项数量要求、完成时限、标准和高度，确保承诺事项符合实际、群众需要,高标杆、办得到。

　二、“双述评”比成效,实现党员评议“民主化”

　一是双层述职。结合领导班子考核、“星级创评”、民主评议党员等工作，召开全体党员大会或党员代表大会,由基层党组织书记代表班子向党员报告工作，班子成员对各自履行职责情况进行述职。二是两会答询。在基层党组织领导班子述职后,召开党员质询会，参会党员向基层党组织领导班子进行询问和质询，基层党组织领导班子对党员问询现场予以答复和说明。同时，召开民意调查会,通过发放党员意见表、调查问卷等形式,征求和收集党员意见和建议。三是两项测评。将德、能、勤、绩、廉等评议内容量化,分项设定优、良、一般、差与满意、较满意、一般、不满意四个档次,开展基层党组织领导班子、工作满意度民主测评,由参会党员进行客观评价,重点对班子成员工作实绩、“德”的评价、党建工作成效进行测评。对征求意见、民主测评和座谈评议等方面的情况进行综合分析,根据多数党员意见，形成对党组织领导班子的评议意见,报上一级党组织审定后，确定评议结果。

　三、“三公开”晒结果，实现党内监督“全程化”

　一是承诺事项和兑现情况公开。承诺事项确定后，在公开栏、党员大会、万村网页、部门网站、新闻媒体等多种渠道公示,接受社会监督。践诺过程中,及时将兑现情况公开，推动工作落实。二是评议意见和评议结果公开。在党员对基层党组织领导班子进行评议后,将评议过程中征求的党员意见和建议进行梳理汇总，及时向党员公布，评议结果向党员反馈。三是整改方案和整改措施公开。根据评议意见和结果，党组织领导班子成员针对存在的问题,制定整改方案,明确整改任务、整改措施和完成时限要求,并将整改落实情况作为领导班子承诺和下一次评议的述职内容。整改方案、措施及时向党员群众公布。

　四、“三激励”增动力，实现结果运用“有效化”

　把党员评议结果作为分类定级基层党组织、考核评价基层党组织领导班子成员的重要依据,坚持评议结果与领导班子报酬待遇、评先评优、选拔任用“三挂钩”，落实激励奖惩措施。一是激励先进。对优秀基层党组织班子,所在基层党组织定级为好或较好，进一步完善机制、促进发展,打造基层党组织示范点。对班子成员实行物质上奖励、精神上鼓励、政治上激励,全额兑现绩效待遇、加强典型宣传、优先提拔使用。二是推动一般。对表现平平的基层党组织班子,所在基层党组织定级为一般,落实帮扶措施，推动进位升级。对班子成员不予评先评优、降低绩效待遇、暂停提拔使用。三是鞭策后进。对评议结果为“差”或连续两年为“一般”的基层党组织班子,所在基层党组织定级为差或较差,加强整顿转化。班子成员取消评先评优资格,扣发相应绩效待遇,上级党组织负责人进行诫勉谈话，必要时进行调整。

　五、工作要求

　１、加强组织领导。各分党委、总支要充分发挥党支部书记的作用，鼓励支部书记大胆工作。要尊重党员的主体地位，发扬党内民主,坚持民主集中制,保障党员的民主权利,调动广大党员自我教育的积极性。要注意掌握党员的思想动态,做好深入细致的思想政治工作,引导党员正确对待其他党员和群众提出的意见。要注意了解党支部日常开展活动的情况,对组织生活制度不健全的党支部的书记要进行批评教育。党员领导干部要发挥表率作用，既要参加所在单位领导班子专题民主生活会,又要参加所在支部专题组织生活会，带头查找不足，带头开展批评与自我批评。

　２、注重与创先争优活动相结合。党支部在开展民主评议党员工作时，要与创先争优活动的要求有机结合，引导党员进一步明确参加创先争优活动的具体打算和努力方向,积极探索公开承诺、领导点评、群众评议的形式。分党委、总支要结合总结和报告工作,对本单位开展创先争优活动和创建学习型党组织的情况进行回顾，加强对党支部的工作指导和督促检查，适时开展点评，及时指出存在的问题,对明年继续开展好创先争优活动和加强基层党组织建设工作提早作出计划,抓紧组织落实。

　3、加强分类指导。各单位可根据不同岗位党员的特点提出具体要求。其中,学生党支部开展民主评议党员和支委会向党员报告工作，由分党委、总支统一部署;党委学生工作部、研究生工作部可针对学生实际,提出具体要求。离退休党员民主评议工作,可根据离退休党员实际进行，以开展学习、交流思想为主。

　六、主要实施细则

　第一条? 为进一步发展党内民主,巩固和发展民主集中制，推进党务公开工作，不断加强党的建设，按照《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》的要求,结合我镇实际,特制定本制度。

　?　第二条? 定期评议基层党支部领导班子成员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,不断加强各党支部和领导班子成员的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,增强各党支部的凝聚力、战斗力和创造力,不断提高各党支部的领导水平和执政能力，使之成为带领全镇广大群众谋发展、促和谐的坚强核心。

　? 第三条? 定期评议各党支部领导班子成员要坚持实事求是、客观公正、民主平等和注重实绩的原则。

　? 第四条? 定期评议基层党组织领导班子成员每年进行一次，一般安排在年底进行,与年度民主评议党员、述职述廉和年终总结等工作结合起来。评议工作由本级党组织具体负责，平时可根据工作需要，不定期组织党员群众进行各种形式的调研,特殊情况可组织专项评议。

　? 第五条?　评议的主要内容：开展党员定期评议各党支部领导班子成员主要是对各党支部领导班子成员履行工作职责情况进行评议,重点是:

　? (一）认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，模范执行党的路线方针政策和上级党组织的决议、决定和指示情况;

　?　(二）领导或参与领导工作中围绕中心，服务大局，开拓创新，全面履行岗位职责,认真落实公开承诺，发挥自身职能作用，推动本单位工作的情况；

　?　(三）全面落实党建工作责任制，加强党组织自身建设，发扬党内民主,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的情况;

　? (四)改进工作作风，密切联系群众,为群众办实事、好事,全心全意为人民服务等方面的情况;

　? （五)顾全大局，团结协作,严守法律和法规,廉洁自律等方面的情况；

　? （六）其他相关工作情况或多数党员认为有必要评议的情况。

　?　第六条? 参加评议的人员：本单位全体党员，所辖基层党组织负责人。评议前要报经上一级党组织同意,上一级党组织应派员参加评议会议并指导工作。

　? 第七条?　评议程序：

　? （一）党组织领导班子和班子成员述职；

　? （二）接受党员询问;

　? (三)采取无记名投票方式进行民主测评，汇总测评结果；

　? (四)如实向全体党员通报评议情况；

　? （五)报上级党组织备案。

　? 第八条?　党组织领导班子成员的民主测评分为优秀、良好、一般、较差四个评价等次,评议结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各级党组织可根据中心工作和行业特点,参照以下标准定等次。

　(一）民主测评优秀、良好得票率之和达到9０%以上（含９0%)的评为优秀等次。

　? （二)民主测评一般、较差得票率之和在３０%（含30%)至5０%（含50%）的评为基本称职等次。

　? （三)民主测评一般、较差得票率之和在50%以上（不含5０%）或在县纪委牵头组织党风廉政建设责任制考核中评为差档次的评为不称职等次。

　　?　（四）除优秀、基本称职、不称职外，其余为称职等次。

　?　第九条 出现下列情形之一的,党组织主要负责人及分管领导不能评为优秀等次:

　　? (一）所辖责任范围内（或部门工作职责范围内)发生两次重大或者一次特大安全责任事故的；

　? （二)所辖责任范围内(或部门工作职责范围内)发生重大群体性事件,处置不力,并对社会稳定造成严重影响的;

　? (三)领导班子成员中有受到党纪政纪处分的；

　?　（四）被党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府通报批评的;

　? (五)在万众评公务活动中,部门得分位于末五位的;

　? （六）在纪委牵头组织的党风廉政建设责任制考核中班子被评为差档次的;

　?　（七)有其他严重问题的。

　? 第十条? 班子成员在现岗位工作不满半年的，在原班子按原职务进行评议；接受立案审查尚未结案的,参加评议,但暂不确定等次,待问题查清后再　行确定;受党纪政纪处分的，按有关规定执行。

　?第十一条? 党组织要及时召开班子会议,结合开好民主生活会，对评议情况进行专门研究,提出整改方案；党员个人也要根据评议情况,提出整改措施，整改落实情况作为下一次评议的述职内容。

　? 第十二条 评议中反映班子成员的有关问题,凡是线索具体的,要及时进行核实；一时难以核实清楚的,要做好解释说明工作；发现有违纪问题的,由有关部门进行严肃查处。

　? 第十三条? 评议结果作为干部调整和评先评优的依据之一。对评为“基本称职”的领导班子成员,由上级党组织指派专人或所在党组织负责人与其谈话;对评为“不称职”的，上级党组织要调查了解,视情况进行组织处理。

　? 第十四条? 本制度可根据试行情况，结合上级的新要求以及工作部署、群众关注的问题等,进行相应调整。

　? 第十五条? 本办法由县委组织部负责解释，自印发之日起试行。

　七、几点体会

　1、科学规范党性分析评议程序,是进行党性分析评议的关键。要从制度层面上对操作要求进行统一规范。要规范评议时间,结合“七一”或年终评议党员,每年安排一次，并形成长期制度。要规范评议程序，按照先党员剖析，再进行评议,有序推进。要规范结果运用,对评议结果优秀的党员，要予以表彰;对评议较差的党员,党组织要督促、指导其进行整改。

　2、切实尊重党员主体地位，是进行党性分析评议的基础。要始终坚持“贴近党员、尊重党员、教育党员”的原则,充分尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，才能激发广大党员主体意识,增强广大党员参与党性分析的积极性和主动性。

　3、分类别、多层次制定分析评议标准，是进行党性分析评议的重点。在统一制定党员最基本的评议标准的基础上，还要区别不同类别、岗位党员实际,突出评议的重点，制定结合党员自身实际的评议内容标准，不搞一刀切,使评议有针对性，有操作性和实践性。

　4、健全完善工作机制，是进行党性分析评议的保障。在操作层面上，要从组织领导、考核督促、激励表彰等方面建立机制，确保活动的顺利推进。在操作过程中,要充分发挥组织相导作用，加强指导和帮助,使党员自我剖析时更深刻,相互评议更包容，党性分析更客观，督促整改更扎实,从而达到提高素质、增强党性的目的。

　5、推进思想解放工作创新,是进行党性分析评议的目的。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。党性分析的最终目的必须体现在解放思想、增强党性、加快发展上。能不能用党性分析评议的成果进一步促进和加快改革和发展,是检验党性分析评议实际成效的重要标准，必须把党性分析评议的出发点、着力点和落脚点放在“让党员受教育、群众得实惠”上。能否以求真务实的态度对待党性分析评议,以真抓实干的精神开展党性分析评议，以推进工作创新的实效检验党性分析评议的成果,是党性分析评议能否赢得党员群众真心拥护和热情参与、取得圆满成功的根本原因。

　八、党员人才队伍的建设

　毋庸讳言,现今一些基层党组织领导班子成员的所作所为，令她的党员心寒甚至愤恨，在其影响范围内，破坏了党的执政根基。出现这样的情势,根源在于党内监督纠错机制乏力——在对上不对下负责的体制下,上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢(党员权利得不到有效的制度保障，好看不好用）。因此,要巩固党的领导,就必须 勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞，把主要依靠上级监督纠错的机制变革为党员人才培养的创新上。这样，既能大量节约监督纠错成本，又能提高监督纠错效率与效果。

　深化党员干部的培养，造就高素质干部队伍。党的十八大报告对此也作了重点部署。我们要按照报告要求，坚持党管干部原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,深化干部人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。要完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。干部考核是选拔任用和管理监督干部的重要基础。

　近年来,我们在完善干部考核评价机制上取得了积极进展，特别是通过制定实施“一个意见、三个办法”以及加强干部德的考核意见等措施,推动形成了注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向，为建设高素质干部队伍提供了有力保证。当前，我国正处在改革发展的关键时期。推动科学发展、加快转变经济发展方式，保持和发展党的先进性和纯洁性，顺应干部群众对扩大干部工作民主的新期待,都要求我们进一步完善干部考核评价机制，更好地为建设高素质干部队伍服务，为党和国家工作大局服务。要突出考核重点，加强干部德的考核和科学发展实绩考核,促进干部重德、修德、守德、立德,促进干部以正确政绩观贯彻落实科学发展观;改进考核办法,把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来，全面深入地掌握干部的表现情况,为正确识别和使用干部提供科学依据；扩大考核工作民主，强化党内外干部群众的参与和监督,增强考核工作的公信力和考核结果的公信度；强化考核结果运用，真正发挥考核在干部队伍建设中的导向、评价和监督作用。

　要完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。这是干部人事制度改革的核心任务。近年来，围绕形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的选人用人机制,我们积极完善差额选拔干部办法,大力推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，加大从基层一线选拔干部力度，深入整治用人上的不正之风,取得了明显成效。要深入总结经验,用好成熟改革举措,加快建立科学的干部选拔任用机制。扩大干部工作民主,提高民主质量,进一步规范干部任用提名制度,改进民主推荐、民主测评方法,探索多种形式的竞争性选拔办法,努力提高选人用人公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。进一步优化领导班子配备，注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,着力改善干部队伍的来源和经历结构。加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强后备干部队伍建设,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，促进优秀年轻干部脱颖而出。继续探索调整不适宜担任现职干部的办法,构建干部能下能出机制。健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，进一步匡正选人用人风气。

　要健全干部管理体制，从严管理监督干部。这是干部人事制度改革的重要内容，也是建设高素质干部队伍的重要保证。要按照党的十八大报告要求,健全干部管理体制,在深化分级分类管理的基础上，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，重点培养、重点选配、重点管理、重点监督，着力培养造就一批坚定不移走中国特色社会主义道路、善于治党治国的政治家。同时，健全干部日常管理监督机制，落实谈心谈话、民主生活会、报告个人有关事项、诫勉函询、述职述廉等制度，及时发现和纠正干部队伍中的苗头性、倾向性问题,引导干部自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　常怀忧党之心，恪尽兴党之责,拓宽党员意见表达渠道,建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,营造党内民主讨论、民主监督环境，使全党全国公民深切认识到不坚持党的领导不得了；巩固党的领导,建立科学有效的制度,使党始终得到人民群众支持和拥护。