农村信用社社务公开民主管理调研报告

为贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步加强基层民主政治建设，推动全省农信社民主管理工作的健康发展，根据省厂务公开领导小组的总体安排，省联社工会对全省农信系统社务公开民主管理工作进行了深入的调研。

一、

社务公开民主管理工作的基本情况

调查发现，自省联社工会成立以来，根据省总工会的部署和要求，全省农信社各级机构开展了扎实有效的民主管理工作，制订相关制度，强化检查监督，注重提高质量，使社务公开民主管理工作得到了较大的发展。

（一）全面推行职工代表大会制度

全省农信系统各级机构充分重视发挥职工代表大会民主监督的作用，全面推行了职工代表大会制度。多样化的民主管理、民主监督形式增加了全省农信社工作的透明度，职工参政议政的热情不断高涨。

一是职代会建制率比较高。职代会建制率是民主管理推行情况的重要指标。截止目前，全省农村信用社县级行社以上XX个分支机构（含省联社本级）中，100％都建立了职工代表大会制度。

二是职代会质量明显提高。各级行按照《辽宁省职工代表大会规定》的有关要求，逐步完善了职代会的各项制度。各基层行社非常重视职代会的建设，并注重不断完善职代会的各项制度，从领导到职工都通过职工代表大会参政议政对充分发挥职工代表大会的作用取得了共识。各级行社在召开职代会过程中，紧紧围绕各行社业务改革和发展中心，突出自身特点，紧贴本行社实际，在业务发展、机构改革、人事变动等职工群众关心的热点难点问题上，进行各具特色的议案征集活动，把加强内部监控、规范和化解金融风险作为主要议题，发动职工献计献策，使民主管理逐步进入经营领域和决策领域。

（二）全面落实社务公开制度

1.全省农村信用社本着决策、执行和监督有机结合的原则，在党委的统一领导下，依据《公司法》等有关规定，坚持党委领导下的班子会议和主任办公会议有机结合的领导决策体系，充分发挥稽核监督委员会、薪酬委员会、人力资源委员会、贷款审查委员会、财务管理委员会、风险管理委员会等6个委员会的作用，实现了民主管理和集中决策的和谐统一。按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则，凡重大问题如重大决策、重大经费安排、重要人事任免，都由集体讨论决定。同时，积极利用外部媒体和自身网络平台，积极宣传、公开省联社党委、经营班子的重大决策部署，让决策快速传导到基层信用社，传递给社会各界。

2.全省农村信用社站在增强和改善农村新金融服务，促进社会主义新农村建设的高度，促进省联社落实“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的总体改革要求，按照《商业银行法》《银监法》《公司法》《劳动法》《工会法》等法律法规，以促进全省农村信用社完善法人治理，健全内控制度，转化经营机制，提高风险防范能力、竞争能力、服务能力为出发点和落脚点，认真履行管理、指导、协调、服务职责。一是做到依法合规。严格按照有关金融法律法规和省联社章程，自觉并引导基层信用社接受各方监管，工作到位而不越位。二是严格民主决策。按照监管要求，结合农村信用社的体制特点，在自身并督导各级法人单位建立科学的治理结构，对涉及农村信用社利益和省联社自身的重大决策事项，严格执行民主决策程序。三是坚持市场导向。尊重农村信用社独立法人地位和自主经营权，科学实施管理，重在提供良好的经营环境和切实满足服务需求。四是实施分类管理。结合机构监管评级，实事求是，科学分类，因社制宜，差别管理。省联社依法履职工作得到了省委省政府和银行监管部门的支持，得到了广大农信员工群众的认可，在公开的深度和广度上得到进一步拓展，收到了良好效果。

（三）广泛开展“献计献策”活动

为抓住机遇，迎接挑战，以实际行动践行科学发展观重要思想，广泛动员和组织全省农信职工积极参与和投身到农信社的改革和发展中来，省联社工会举办了“我为农信改革发展献良策”活动，紧紧围绕金融改革和发展这个中心，就如何防范和化解金融风险，强化经营管理手段，完善金融机构内控制度，建立科学有效的运行机制，改善金融服务，提高经营效益等各个方面献计献策，提出自己独到的见解。各基层行社工会结合本行实际，采取多种形式，在广大职工中广泛动员，极大地鼓舞了广大职工参与建行改革的热情，得到了广大职工的积极响应，较好地发挥了广大职工的聪明才智和民主参与的积极性。

（四）畅通了多样的民主管理渠道

随着民主管理工作的深入，各级行社工会积极创造条件，切实维护职工的合法权益。许多县级行社在重大方针政策和法规出台之前以及住房改革、调资等涉及群众切身利益的大事上，都要召集职工代表进行专题讨论，充分听取职工的意见，发挥民主管理的作用，使决策更合理、更科学。有些行还利用重大节日，召开多种形式的座谈会、茶话会，邀请职工代表参加，领导和职工面对面地座谈，充分听取职工的意见和建议，主动接受职工监督。

二、社务公开民主管理工作的作用和效果

1、参与热情高涨，主人翁责任感增强。各级行社把本单位的重大问题提交职代会讨论和审议，接受职工代表的监督，大

大增强了职工代表的主人翁责任感，职工代表工作积极性和创造性得到了极大的调动。大家纷纷表示要为全省农信改革发展多做贡献。

2、重要工作公开透明，民主建设的质量上了新水平。各级行社认真落实社务公开的有关具体规定，增加重要工作的公开度和透明度，民主建设的质量有了明显的提高，职工代表的民主管理、民主监督作用得到较好发挥。

3、热点问题大家讨论，难办事情不再难办。薪酬问题、内退分流等都是事关职工切身利益的热点难点问题，极易引发干群矛盾。过去，各级行社领导在处理这些问题时往往感到很难办、很棘手。而建立职代会制度后，经过民主程序形成相应的决议，进而出台一系列的规章制度。由于这些制度有着广泛的群众基础，所以大都能够顺畅执行，棘手的问题不再棘手，难办的事情不再难办，各级党政领导解除了后顾之忧，从而能够集中精力抓业务工作。

4、党群干群关系密切，单位凝聚力增强。职代会上行社领导与职工代表共商社务大事，耐心、真诚地与职工代表对话，大大拉近了党群干群之间的距离，加深了相互理解和信任，密切了关系，增强了单位凝聚力。

三、厂务公开民主管理工作中存在的问题

在调查中发现，虽然全省农信系统的民主管理工作在原有的基础上有了进一步加强，职工的主人翁意识和参政议政积极性得到进一步提高，但在一定范围内、一定程度上仍存领导重视不够、职代会质量不高、职代会发展不平衡等问题。

（一）个别基层行社领导对坚持和发展社务公开民主管理工作重视不够

社务公开民主管理能否有效推行，关键的一条就在于党政领导民主意识的高低。民主管理如果脱离了党政领导干部的支持，其作用就难以很好地发挥。在对影响职代会建设的最主要因素的调研中，“行政重视”和“党委支持”的排位始终是靠前的。这说明民主管理工作和党政领导的支持不是矛盾的，而是相辅相成的。调查中发现，随着全省农信社改革的不断深入，特别是人事激励约束制度的实施、金融体制改革的深入，“效益”、“风险”等问题确实实实在在摆在面前，因此，在新形势下“管理”、“风险”、“效益”等问题同民主管理相比，似乎显得更加急迫和重要。个别基层行社领导对如何坚持和发展民主管理工作，在思想上仍存在模糊认识。有的行社由于历史包袱少，占尽天时地利，加之全行上下努力，经营效益好，因此行社领导认为，企业效益好了，职工福利待遇提高了，企业把该想的都想到了，没有什么值得交给职代会讨论的了，建立职代会制度是负担、是自找麻烦、没事找事，不如拉存款，壮大资金实力来得快，不如降低不良率有效果，不如收贷收息效益大；有的行社经营效益差，认为当务之急是完成各项业务指标，实现利润最大化，没钱搞什么也没用，建立职代会制度对农信社发展作用不大或根本没用，只是流于形式，不如不搞；还有的行社领导认为职代会只不过是贯彻领导的意图，走走形式而已，而忽略了“反映职工的呼声，增强民主管理意识”的真正意义；还有的个别党政领导认为社务公开民主管理只是工会组织的事情，他们愿意开职代会就开，给点时间就可以了，没有真正在组织领导和人、财、物等方面给予大力支持、严格把关，既不过问，也不指导，应付了事。

　（二）个别基层行社职代会和社务公开未能得到很好的落实，职代会质量不高

一是会前酝酿不充分，准备工作不足。按照规定，各基层行社每年必须召开一次职工代表大会。个别基层行社由于业务指标的重压，对职代会重视程度明显不够，存在应付上级检查的现象。在业务繁忙的时候根本想不到要召开职代会，只有到了上级工会组织要进行检查验收时才匆匆组织召开，应付了事。二是程序不够规范，有少项漏项、一切从简的现象。有的行社在召开职代会前没有充分准备，开会也不按正常程序，职代会没有实质内容，职代会成了工作会议，在职工代表的产生、预备会议的召开、提案的征集等方面缺项少项情况存在。三是对职工提案的落实情况不到位。职工把职代会看成是自己行使民主权利的机会，是自己发挥主人翁作用的舞台。但并不是所有的提案都得到了良好的落实，有的提案不能马上得到落实，或拖延或根本没有得到落实。这在一定程度上挫伤了广大职工参政议政的积极性，从而弱化了职代会的作用。

（三）职代会文件档案管理不规范

有的行社召开职代会没有专门的记录，档案资料保管不完备；有的行社职代会表决通过事项无书面决议；有的行社无档案资料，有的没有列入移交，人走资料随之散落。凡此种种造成职代会制度无档案可查。

　四、加强和改进社务公开民主管理工作的几点措施

（一）要在强化认识上下功夫

《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”，同时《工会法》还对如何通过职代会形式参与管理，在程序上和内容上作了具体规定。《企业法》也明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主权利的机构”。这一规定清楚地表明了职工代表大会的性质。坚持贯彻落实好职代会制度，既是学习贯彻工会法的客观要求，也是贯彻落实全心全意依靠工人阶级和科学发展观的具体体现。因此，一定要站在讲政治的高度，充分认识坚持、完善和发展职代会制度的重要意义，真正使各级党政领导在思想上达成统一，在行动上达成一致，自觉把这项工作提上党委工作的重要议程，坚定不移地抓好落实。实践证明，哪个单位民主管理工作搞得好，哪个单位的人气就旺，风气就正，效益就好。否则，就会人气涣散，干群关系紧张，矛盾突出，经济效益下降。为此，一定要通过各种机会，加大宣传教育的力度，强化各级领导的思想认识，使他们成为坚持建设和完善以职代会为主要内容的职工民主决策、民主管理和民主监督制度的有心人和带头人。

（二）要在全面提高职代会的质量上下功夫

职代会制度建设的重点要放在提高职代会的质量上。不能只停留在职代会开了没有，开了多少次，而应注重在会议上解决了什么问题，解决了多少问题上动脑筋、想办法。注重过程、注重内容、注重程序、注重效果。第一要做好维权工作，凡是涉及职工切身利益的大事和关系到农信社发展战略的大政方针政策的出台，都必须经职工代表大会讨论通过，方可执行，使职代会进入经营领域和决策领域，使决策更合理、更科学，在全局上发挥作用。第二要积极组织职工参与行政事务管理，继续开展“提合理化建议”活动。工会组织要围绕全行中心工作和提高建行资产质量和经营效益，全面化解金融风险以及职工关心的热点、难点问题，发动职工献计献策，广泛参政议政，使问题随时发现随时解决。第三要对征集的提案做认真细致的研究，做到件件有回声，事事有着落，以保证最大限度地发挥职工的民主权利。第四要大力推进民主监督工作，进一步推行社务公开、民主评议领导干部制度。

（三）要在全面推行社务公开上下功夫

社务公开是对职代会职权的进一步充实和扩展，社务公开的主要途径是职工代表大会，其他形式作为补充。因此，必须充分利用好职工代表大会进行社务公开。一是要明确社务公开的主要内容：凡关系本行社经营管理的重大问题，主要包括中长期发展规划、年度工作计划及总结、经营管理重大决策方案、年度财务收支计划及执行情况、经营管理状况、重要规章制度等，都要向职代会公开；凡商业银行改革的重大问题，包括银行管理体制、机构撤并、人事制度改革、职工下岗分流、安置方案及实施情况等，都要向职代会公开；凡涉及职工切身利益的问题包括集体合同、劳动合同的签订和履行情况，职工提薪、晋级条件，职工养老保险、医疗保险、失业金、住房公积金以及其他社会保障基金缴纳和使用情况，干部竞聘、专业技术职称评聘和评优选先的条件、数量和结果，职工培训计划等，要向职代会公开；凡与党风廉政建设有关的问题，包括民主评议领导干部的情况，领导干部廉洁自律规定执行情况等，要向职代会公开。二是建立社务公开的制约监督机制。首先，各级行实行社务公开要在农信社各级党委的领导下进行，要建立党委主要领导亲自抓，工会、纪检监察部门组织协调，有关部门具体承办，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。其次，各行要成立社务公开领导小组。领导小组由各级党委的主要领导牵头，主管行社领导和工会、办公室、人事、纪检监察、计财等有关部门负责人参加。其主要职责是：负责制定社务公开的实施意见，审议重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。工会是社务公开领导小组的工作机构，负责日常工作，其他部门应根据公开的内容和要求以及各自的职责，积极配合，协调联动。三是各行社应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，每半年对社务公开执行情况进行一次监督检查，重点检查社务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实。同时，还要组织职工对社务公开工作进行评议和监督。“职代会”通过的有关决议要及时向广大职工公开、宣传，切实落实好职工群众的知情权、审议权、通过权和评议监督权。

　（四）要在抓落实上下功夫

全面提高农村信用社社务公开民主管理工作水平的关键是克服形式主义，防止敷衍塞责，杜绝假民主管理。为此，必须狠抓落实，要建立规范的监督检查制度，明确规定上级机构监督检查小组必须对下级行社实施民主管理执行情况进行检查；要加强对改革重点行社民主管理管理的监督检查工作；要建立严格的监督检查纪律，实行民主管理工作责任制，按照一级抓一级的原则，明确责任，凡下级行社未实行民主管理而导致重大失误的，要追究上级单位的领导责任。