加快机制建设降低生育水平

为构建和谐社会创造良好人口环境

同志们：

经县委、政府研究，决定今天召开全县人口和计划生育工作会。会议的主要任务是：总结2006年的工作，安排2007年的任务。

下面，我讲两个问题。

一

、2006年的主要工作回顾

2006年，县委、政府高度重视人口和计划生育工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以完成目标为中心，以稳定和降低生育水平为核心，坚持以人为本，抓基层、打基础，抓重点、突难点，加强依法行政，推进机制建设，认真执行和落实计划生育法律、法规及政策，不断加大领导力度、工作力度和督查力度，全面完成了省、市下达的各项指标任务，全县的人口与计生工作稳步向前迈进。

——自然增长率稳中有降，计划生育率稳步上升。截止2006年9月30日，全县总人口**人，年内出生人口**人，其中计划内出生**人，人口出生率为**‰，自然增长率为**‰，分别比上年同期下降**和**个千分点。计划生育率**，同比上升**。**、**、**、**、**5个乡镇及**个村委会实现了**的计划生育率；**等**个乡镇及**个村（社区）实现了无计划外多孩出生。

——“奖优免补”政策得到较好落实。各级党政领导高度重视，一把手亲自抓、负总责，完善措施、强化责任，创新方法、狠抓落实。县“奖优免补”领导协调小组和工作督查小组充分发挥领导、协调、指导、督查作用，分片包干、责任到人，上下联动、全力攻坚。工作中坚持正面引导、群众自愿的原则，因势利导、加大宣传，提供便利、服务上门，鼓励和引导群众领办《独生子女父母光荣证》，按期保质超额完成了省、市下达我县的**户的办证任务。截止2006年9月30日，我县共有**户家庭领取《独生子女父母光荣证》，其中：农业人口家庭领证**户，占农业人口一孩户的**；自2004年6月1日“奖优免补”政策实施以来，共有**户农业人口家庭办领《独生子女父母光荣证》，**户家庭享受一次性奖励，**人享受养老生活补助，**名学生享受教育奖学金。截止2006年底，全县共兑现农业人口独生子女家庭奖、免、补资金**万元。

——积极推进工作新机制建设。按照建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的要求，全面推进计划生育村（居）民自治工作，完善工作机制，下移工作重心，逐步建立“村负责、民自治、户落实”的有效管理机制。全县共有**个村（居）委会开展了计划生育自治工作，户主与村（居）民委员会签订协约书**份，群众自我管理、自我监督、自我服务、自我教育的意识逐步形成，基层基础工作不断加强。

——加强流动人口计划生育管理。按照以“现居住地管理为主”的原则，积极探索流动人口计划生育管理的有效途径，逐步实现了与常住人口同管理、同服务、同宣传。建立“双向管理”机制，利用流动人口信息交换平台，加强与流出地计生部门的对接和协作。开展经常性工作，加强用工单位和出租房屋的管理，建立流动人口管理台账，定期摸排，跟踪管理，流动人口非法生育的现象一定程度上得到遏制。

——提升服务水平，落实“防艾”措施。以争创“优质服务先进县”活动为契机，巩固站所一体化改革成果，以群众的优生优育、避孕节育、生殖健康需求为出发点，不断提升计划生育技术服务水平。全年共施行各种计划生育手术**例，**名已婚育龄群众落实了避孕节育措施，综合节育率达**，及时率达**。开展“计生服务车万里行”活动，组织技术人员送服务上门，开展医学服务、咨询服务、药具发放、宣传教育、术后随访等工作，把优生优育、避孕节育、性病、艾滋病防治及计划生育政策法规知识送到了广大乡村，密切了与群众的关系，提高了群众的满意度。特别是推广使用安全套预防控制艾滋病作为新形势下人口计生的一项全新工作，工作移交以来，及时组织县、乡镇、村计生干部进行学习培训，对全县的安全套零售点进行了专项质量检查，与**个宾馆、旅社签定了供货协议，摆放率达**。购置**台自动售套机安装在人员流动量大、娱乐从业人员集中的地方，专人管理，为群众提供方便。

——注重依法管理，加强协会建设。认真贯彻“一法三规一条例”，依法管理，坚决查处违法生育行为，对全年发生的**起违法生育案件进行了立案查处；将**起案件移交法院进行强制执行。在处理违法怀孕、生育工作中，依法行政，文明执法，取证及时，程序合法，未发生因计划生育问题而引发群体性事件。按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的要求和“五个一”（一块牌子、一套班子、一套制度、一个阵地、一支宣传队）的标准，加强协会组织建设、制度建设和阵地建设。发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能和自我教育、自我管理、自我服务的作用，为我县各阶段的人口与计生中心工作作出了积极贡献。

以上成绩的取得，是上级部门支持帮助的结果，是各级各有关部门高度重视的结果，特别是全县广大计生工作者辛勤劳动的结果。在此，我代表县委、政府向大家表示衷心的感谢！

当前，我县人口计生工作

仍然存在着许多问题和困难，形势依然十分严峻。一是群众的婚育观念尚未完全转变，生育意愿仍然十分强烈。二是随着人们的物质生活水平的提高和医疗条件的改善，导致穷的想生、富的也想生，逃生躲生现象依然存在，对违法生育行为的控制，任务十分艰巨。三是社会抚养费和行政罚款的征收难度大，违法生育案件不能得到及时处理。四是流动人口计划生育管理水平亟待提高。五是计划生育村（居）民自治工作有待巩固和加强。必须高度重视这些问题，认真加以解决。

二、2007年工作的总体思路和重点

人口基数大、净增人口多、潜在生育压力大、低增长率下的高增长量等问题在短期内难以根本改变，是我县计生工作面临的严峻课题。今年我县人口与计划生育工作的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻中央、省、市有关会议和县委九届六次、十三届四次人代会议精神，紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，围绕全省人口宏观规划，稳定低生育水平，认真执行国家的法律法规和政策，巩固服务网络建设和机制建设成果，加快人才队伍建设；实施出生缺陷预防工程、改善出生人口性别结构工程和推广使用安全套防治艾滋病工程；继续抓好“奖优免补”、行政执法、宣传教育、优质服务和村(居)民自治工作；加强流动人口管理，力争探索出一条有效遏制流动人口违法多生育的途径。要坚持党政一把手“亲自抓，负总责”不动摇，坚持“黄牌警告”和“一票否决”制度，确保人口自然增长率控制在**‰以内。

1、进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成。实践证明，“奖优免补”政策是控制农业人口过快增长最直接、最有效的办法，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是人口和计划生育工作思路和工作方法的创新，是建立人口与计划生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破。通过近两年的努力，农业人口家庭办领《独生子女父母光荣证》的数量已达到了一定规模，占到了农业人口一孩家庭户的**，工作对象逐步减少，但工作难度有所加大。落实好“奖优免补”政策，不仅仅是计生部门的事情，更是各级各部门的一件大事，必须加强协作、齐抓共管，巩固成果、全力攻坚，把政策落实纳入重点工作和经常性工作，把政策落实情况纳入人口与计生责任目标考核的内容，严格兑现奖惩。各级各部门要加强对“奖优免补”政策实施过程中出现的新情况、新问题的分析研究，创新方法，突出重点，突破难点，切实有效地推进“奖优免补”工作，确保省、市下达任务指标的完成。同时，要做好已办证群众的思想和政策兑现工作，巩固成果，力争办证家庭不退证。

2、继续推进计划生育村民自治工作。计划生育村民自治是新机制建设的基础，是落实“村负责、民自治、户落实”的关键。在推行村民自治工作中，要充分体现人民群众在计生工作中的主人翁地位，组织、动员和发动群众广泛参与，进行民主管理和民主监督。工作中，要注重程序合法、内容合法、突出特色、操作性强。已开展计生村民自治的村（居）委会，要在现有框架的基础上重新审视自治工作，认真做好“回头看”，不断巩固、完善和提高自治水平，夯实新机制的基础。

3、创新机制，完善措施，加大流动人口计划生育管理力度。流动人口计划生育管理是新时期人口计生工作的重点和难点。目前，违法多生育问题多发生在流动人口当中，已成为冲击我县人口与计生管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。规模庞大、流出地广、素质较低、青壮年为主体、生育意愿强烈是我县流动人口的主要特征。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划外生育至关重要。流动人口管理要坚持属地管理原则，树立守土有责的意识，逐步建立“党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管”的综合治理机制。逐步建立“双向管理”机制，利用信息交换平台，加强与流入、流出地的协调配合，互通信息。流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善管理台帐，将其与常住人口同宣传、同管理、同服务，开展经常性工作，坚决查处违法多生育行为，定期到流动人口聚居地开展送医送药服务，指导流动人口采取避孕节育措施，遏制流动人口违法多生育的问题。

4、宣教开路，优质服务。宣传教育为主是“三为主”工作方针的首要内容，是我们搞好工作的一个强大思想武器。宣教工作作为群众工作，必须紧紧依靠群众。因此，要不断创新宣传教育的形式、内容、方法和载体，重点宣传国家的法律法规和政策，使广大人民群众自觉遵守；继续加大“奖优免补”政策的宣传广度和深度，引导更多的农业人口家庭放弃二孩生育；积极推进“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，让婚育新风吹进千家万户，改变群众的生育观念，树立新型的婚育风尚，改善出生人口性别结构。

以争创“计划生育优质服务县”活动为契机，巩固和提升站所一体化改革成果，不断优化内部管理，强化宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放“四位一体”的功能，以面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众为宗旨，以县站为龙头、村服务室为基础、流动服务车为纽带，积极为广大育龄群众提供安全有效的避孕节育措施，提供优生优育知识，提供生殖健康服务，努力提高避孕及时率和综合节育率，不断推进《综合服务证》的推广使用。积极参与防治艾滋病工作，实施推广使用安全套防治艾滋病工程。

5、强化行政执法，控制计划外生育。认真执行《人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》等法律法规，严格控制计划外怀孕生育，不断提高计划生育率；坚决查处违法怀孕、生育行为。积极与有关部门协作，切实解决行政罚款和社会抚养费征收难的问题。加强执法队伍建设，进一步规范执法主体、执法依据、执法行为、执法程序、执法文书，做到正确执法、文明执法。

6、注重出生缺陷预防和改善出生人口性别结构。提高人口素质是人口计生部门的重要职能之一。要充分发挥计划生育技术服务网络覆盖广的优势，积极推进出生缺陷一级干预，宣传和引导育龄妇女自觉接受婚前、孕前、产前的医学检查，为广大群众提供优生优育知识，着力提高育龄群众的生殖健康水平，切实降低出生缺陷发生率。要会同有关部门开展专项治理行动，坚决打击非医学需要的胎儿性鉴定，用法律的、经济的、行政的手段，遏制出生人口性别比攀升的势头。

7、加强队伍建设，努力提高计生队伍整体素质。事业成败，关键在人。要把领导班子建设作为重中之重的工作来抓，使之成为有向心力、凝聚力和战斗力的坚强集体。要加快建立行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务体系人才，不断提高计生干部组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。要积极稳妥地开展村级计生宣传员“县聘、乡管、村用”的试点工作，逐步改变部分村宣传员文化低、年龄大、精力差的现状，把有文化、有事业心、有开拓进取精神的农村优秀青年聘用到宣传员岗位上来，使基层基础工作得到全面加强。

同志们，人口与计划生育工作任务光荣而艰巨，事关“十一五”规划各项目标任务的实现。各级领导干部要增强忧患意识，完善措施，真抓实干，把控制人口数量作为一项重要的基础性工作，把人均指标作为衡量政绩的一把尺子，着力把计划生育基本国策抓紧抓实、抓出实效，为全面建设小康社会作出积极贡献。