XX县脱贫攻坚“补短板、促提升”工作方案

　根据中央、省、市关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求，结合我县实际，围绕“两不愁三保障”，制定“补短板、促提升”工作方案。

　 一、工作目标

　突出“两不愁三保障”、扶贫政策落实、资金资产管理、贫困村提升工程、数据信息、问题整改、作风建设等工作重点，坚持底线思维、问题导向，着力破难点、补短板，确保贫困人口年收入4200元以上，巩固提升脱贫成效；重点贫困村集体收入5万元以上，夯实并提升重点贫困村基础。

　 二、工作内容

　（一）落实精准扶贫政策

　各乡镇、有关部门要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，加强数据比对，确保不漏一户、不落一人。对一般农户、脱贫不再享受政策人口中可能致贫或返贫的，按程序认定后建立帮扶台账，按脱贫享受政策人口管理，有关部门按照“两不愁三保障”标准即时发现即时帮扶;对经过帮扶仍符合建档立卡贫困人口条件的，按照动态管理程序和要求，纳入建档立卡范围。对脱贫享受政策人口要按照缺什么补什么的要求，建立整改台账，分类施策，补齐短板;要摸清脱贫享受政策人口后续发展需求，制定巩固成果的有效措施，提高脱贫质量，有效防止返贫。对2014年以来的脱贫人口(包括脱贫享受政策人口和脱贫不再享受政策人口)，要结合年度扶贫对象动态调整工作采集核对脱贫措施，说清楚怎么脱的贫。

　 1.住房安全方面。县住建局严格落实行业扶贫主抓责任，组织对建档立卡享受政策贫困户住房安全情况进行全面排查，逐户鉴定房屋质量，统一出具规范的房屋安全鉴定报告，鉴定报告中需明确房屋安全等级、鉴定时间、鉴定专家姓名等，实现建档立卡贫困户危房等级鉴定全覆盖。实行“一户一档”档案管理制度，批准一户、建档一户。对鉴定为D级危房的，第一时间书面通知有关乡镇，应改尽改；对达不到危房改造标准，但居住房屋门窗破损严重、屋顶漏雨、墙体裂缝、内墙皮脱落明显等贫困户住房及时进行修缮，提高修缮标准，确保修缮到位，进一步改善贫困户居住环境；对自愿放弃危房改造还住在危房里的贫困户，必须动员他们到子女或亲属家中居住，做到真安置、真居住，确保10月底前完成改造、安置工作，坚决防止虚假安置、临时锁门应付检查、贫困户住危房等现象发生。（牵头单位：县住建局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　县妇联、团县委要实施好“美在贫困农家”活动，实现贫困户家庭居室“五净”（门窗净、墙面净、炕铺净、灶台净、厕所净）、庭院“四无”（无杂草、无散养、无垃圾、无污水）。要正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥贫困群众脱贫主体作用，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。（牵头单位：县妇联，配合单位：团县委、

　县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.饮水安全方面。全面排查贫困人口是否有水喝，饮水安全是否达到《农村饮水安全评价准则》标准。加快推进农村饮水安全两年攻坚行动，确保10月底前实现全县所有省定贫困村和省扶贫工作重点村全通自来水。加强已建供水工程运行维护，提高饮水安全保障水平。（牵头单位：县水利局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.健康扶贫方面。全面排查外出就医、非定点医疗机构就医贫困人口及定点医疗机构就医个人负担超过10%贫困人口，对外出、非定点医疗机构就医贫困人口及时通过扶贫特惠保、大病救助等方式减轻负担。对定点就医超过10%部分根据报销减免程序予以补齐。加大宣传力度，引导贫困人口到定点医疗机构就医。（牵头单位：县医保局，配合单位：县卫健局、县扶贫办、县民政局、中华联合财产保险公司、临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇卫生院，责任单位：各乡镇）

　（1）排查脱贫享受政策贫困户是否实现扶贫特惠保险100%全覆盖，将2019年扶贫特惠保险保单全部发放到每个贫困户手上，并做好政策宣传，提高群众政策知晓率。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县卫健局、中华联合财产保险公司，责任单位：各乡镇）

　（2）排查县内各级医疗机构是否落实“先诊疗、后付费”、慢病签约服务、医疗机构减免等政策；落实好定点医疗机构分级诊疗，严格住院标准、用药检查规范，完善医疗费用管控措施，控制医疗费用不合理增长，从源头上防止过度医疗行为。严格管控贫困人口住院医疗目录外费用，注重将医疗救助内容向门诊和疾病预防拓展，加强预防保健的基础医疗一体化服务，引导群众通过正规渠道合理就近就医；对过度诊疗等问题联合开展专项检查。

　 （牵头单位：县卫健局，配合单位：县扶贫办，责任单位：临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇）

　（3）排查贫困户居民基本医疗保险个人缴费补贴政策是否落实到位，贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助是否实现100%全覆盖，贫困户“一站式”即时结算服务等健康扶贫政策是否落实到位。（牵头单位：县医保局，配合单位：县扶贫办、县卫健局，责任单位：临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇）

　（4）排查患有慢性病贫困人口是否全部进行鉴定，符合条件的是否全部办理慢性病门诊卡，未办理的10月底前完成办理，减轻贫困人口门诊花费。（牵头单位：县卫健局，配合单位：县医保局、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　4.教育扶贫方面。排查学前教育到大学教育各项资助、减免政策是否落实到位，未到位的9月30日前补齐。完善控辍保学动态监测机制，分类制定落实控辍保学措施，落实贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策，健全完善学生资助标准化管理体系，确保贫困家庭学生有学上、上的起学。排查“雨露计划”政策是否落实到位，对有子女在校接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭逐人核实情况，对漏发的及时录入系统，足额落实补助政策

　。（牵头单位：县教育和体育局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　5.金融扶贫方面。对扶贫小额信贷进行规范提升，完善扶贫小额信贷审批、发放、贴息等闭环档案材料，规范富民生产贷公益劳动岗位管理，对不能参加公益劳动的贫困户进行替换，确保实现公益劳动常态化，贫困户收益按时间节点足额发放到户。加大逾期贷款清收力度，提升信贷质量。（牵头单位：县扶贫办、人民银行，配合单位：农业银行、中国银行、邮储银行、农商银行、临商银行、中银富登村镇银行，责任单位：各乡镇）

　6.易地扶贫搬迁方面。落实好易地搬迁贫困户后续脱贫措施和保障措施，确保搬迁人口搬得出、稳得住、能致富；对各级督查、考核、审计、巡视、巡察发现的问题，确保整改到位。（牵头单位：县发展和改革局，配合单位：县扶贫办，责任单位：诸葛镇、夏蔚镇）

　（二）强化资金资产管理

　1.提升项目建设规范。严格按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，规范村级会议记录、公告公示、镇级审核会议记录等资料，确保当年实施的项目均在项目库内。进一步梳理项目批复和项目完工时间，确保项目在批复1年内完成。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.加快项目建设进度。落实“一项目一责任人”要求,对每个项目明确1名具体责任人，制定项目推进台账，对照时间节点，倒排工期、挂图作战，

　确保2019年第一批项目9月底前完工；对2019年第二批项目，要严格按照时间节点和实施方案进行推进，确保9月份全部开工，年底前完工。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.加强扶贫资金管理使用。加快资金拨付进度，严格按照资金拨付程序拨付资金，强化资金项目公告公示，排查以往各级发现反馈问题，确保整改到位。按照市扶贫办《财政专项扶贫资金使用管理培训材料》中关于乡镇集中实施项目的记账流程，加强乡镇经管站农村账务处理的规范性。落实市扶贫办《临沂市2019年度产业扶贫项目选择立项参考清单》要求，对各乡镇选项立项指导，提高资金投入产出比。质量保证金到期后，经企业申请，镇级验收合格后，及时拨付。对历年来财政专项扶贫资金使用情况进行梳理，全面清查结余资金，及时制定资金使用方案，杜绝资金闲置浪费情况。（牵头单位：县财政局，配合单位：县农业农村局、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　4.规范扶贫资产确权。对扶贫资产确权登记，对各级发现的扶贫资产错登、漏登现象，真正做到资金资产确权到村、村级账务资产登记、乡镇扶贫资产台账登记3个100%；对2019年新形成的资产，按照资产登记要求及时进行登记。同时县农业农村局督促指导镇经管站安排专人，每季度对扶贫资产管理使用情况进行检查，落实平台监管机制。（牵头指导督促单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇）

　5.加快弱质项目提升转化。进一步完善项目后续管护制度，明确责任单位和责任人，压实管护责任。对受台风影响损毁的农业大棚、光伏项目，制定方案，抓紧时间修复，确保资产安全、收益稳定。

　 对未实现收益的项目，及时与承包方沟通协调，按合同约定足额实现收益；对只部分发包的项目，依照扶贫资产发包程序及时完成项目发包；对没有正常运营或部分运营的项目，督促乡镇立即与承包方沟通协调，实现正常运营，若不能及时运营，按合同约定终止合同，依照扶贫资产发包程序另行公开发包；对因管护不到位造成资产损毁浪费的及时恢复，无法恢复的依照相关规定进行资产核销，追责到底。

　（牵头指导督促单位：县农业农村局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　6.强化项目利益联结。扶贫项目、富民生产贷和光伏等收益到账后，将项目收益存入经管站代管账户，并于3个月内，按照“村提方案、镇审核”的程序，精准足额发放到项目实施方案确定的贫困户，确保收益分配及时、程序规范。（牵头指导督促单位：县农业农村局，配合单位：县财政局，责任单位：各乡镇）

　7.完善项目档案资料。各乡镇根据《山东省扶贫开发档案管理实施细则》要求，建立健全项目档案管理制度，明确档案管理的责任单位及责任人，规范档案整理，确保档案完整真实。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（三）规范提升贫困村“五通十有”

　全面排查复核全县131个省定贫困村、41个省扶贫工作重点村、40个市定库区贫困村集体收入、贫困发生率及“五通十有”方面是否存在低于退出标准的问题。

　 1.排查村集体收入及办公用房。排查扶贫工作重点村集体经营性收入全部是否达到

　5万元以上，是否有村级党组织办公用房和村民议事场所。（牵头单位：县委组织部，责任单位：各乡镇）

　2.排查贫困发生率。排查扶贫工作重点村新致贫、返贫率是否高于2%。即时采取帮扶措施，确保一般农户不出现新致贫，脱贫户不返贫。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.排查通自来水情况和水利设施情况。排查所有扶贫工作重点村是否实现村村通自来水，已通自来水的村供水是否正常。排查扶贫工作重点村建设的水利设施是否正常运转。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县水利局，责任单位：各乡镇）

　4.排查广播电视信号及文化书屋情况。排查所有扶贫工作重点村是否通广播电视信号，已通广播电视的村信号是否正常；排查所有扶贫工作重点村是否有文化书屋。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县广播电视台，责任单位：各乡镇）

　5.排查网络信号。排查所有扶贫工作重点村是否通互联网、通宽带。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：联通公司、移动公司，责任单位：各乡镇）

　6.排查是否有卫生室。排查所有扶贫工作重点村是否有卫生室服务，本村没有的，是否在周边区域有基本的医疗保障服务场所，且配备必要的医务人员。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县卫健局，责任单位：各乡镇）

　7.排查卫生保洁及生态环境。排查所有扶贫工作重点村是否良好生产环境，是否有保洁员，有卫生保洁制度。达不到要求的要采取措施达到要求。

　 （牵头单位：县综合执法局，责任单位：各乡镇）

　8.排查所有扶贫工作重点村是否有1-2项特色产业或贫困户增收项目，是否有旱涝保收田。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局，责任单位：各乡镇）

　9.排查通路情况。排查所有扶贫工作重点村是否至少有1条硬化主街道。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡镇）

　10.排查通电情况。排查所有扶贫工作重点村是否通生活用电。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县供电公司，责任单位：各乡镇）

　11.排查教育情况。排查所有扶贫工作重点村是否有教育教学场所，本村没有的，在周边区域是否能够提供法定义务教育阶段教学场所，且配备必要的师资力量。（牵头单位：县教育和体育局，责任单位：各乡镇）

　12.排查全民健身场所。排查所有扶贫工作重点村是否有全民健身场所。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：县体育事业发展中心，责任单位：各乡镇）

　13.排查电子商务网点建设情况。根据电商进农村示范县工程推进情况，排查所有扶贫工作重点村是否有电子商务网点。达不到要求的尽快推进。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇）

　（四）提升数据信息质量

　1.做好新回退脱贫享受政策人口收入和保障工作。采取缴纳孝善基金、发放光伏补贴、纳入低保并补差等多种方式，确保9月30日前回退人员收入达到脱贫标准；对临时性突发性困难人口及时纳入台账，通过民政临时救助、慈善救助、社会救助等方式进行帮扶。同时由县民政局牵头，对疑似收入低于低保标准的及时核实，确保贫困人口符合低保标准的全部纳入低保救助范围，保证兜底扶贫落实到位，贫困人口脱贫收入有保障。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县民政局，责任单位：各乡镇）

　2.提升规范扶贫档案材料。对贫困户信息采集、脱贫措施、人口自然增减、民主评议、公示公告、群众认可等材料收集齐全并规范归档；同时表格数据要与“一册清”、扶贫系统、贫困户贫困村等实际情况一致，做到账实相符。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.完善结对帮扶工作。帮扶责任人组织开展好“五个一”活动，包括“献一次爱心、讲一次政策、核一遍信息、拉一次家常、搞一次卫生”等，压实责任，确保真实结对走访帮扶。帮扶责任人要结合贫困户二维码每月与结对贫困户联系不少于一次，每季度入户不少于一次，摸清摸透贫困户“三保障”情况，对存在问题的，及时研判解决，切实提高群众满意度。依托“结亲连心”平台，每季度抽查一次帮扶责任人帮扶情况，确保帮扶真实、效果显著。（牵头单位：县“结亲连心”办公室，责任单位：各乡镇）

　4.开展好扶贫对象动态调整。扎实开展2019年度扶贫对象动态调整工作，对系统内的贫困户、重点村、自然村信息进行采集、更新、录入；9月30日前，做好2019年度贫困户收入测算，对收入不达标的及时补差，确保户人均年纯收入达到4200元以上。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（五）狠抓问题整改落实

　1.梳理发现问题。对照县委巡察反馈问题台账及各级巡视、巡察、审计、暗访、互查发现反馈的问题，认真开展“回头看”工作，看是否还有整改不牢固和虚假整改等情况，确保所有问题有整改安排、有整改过程、有整改结果、有整改报告和证明材料，形成完整的整改工作链条。对未完成整改的，特别是涉及“两不愁三保障”、项目资金问题的，要建立台账，实行销号制度，限期完成整改。按要求举一反三、不留死角，确保整改工作全面细致，不出遗漏。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县直有关部门，责任单位：各乡镇）

　2.扎实整改问题。适时组织开展好新一轮乡镇互查，重点对“两不愁三保障”、贫困户识别退出、项目资金管理使用、项目收益分配等方面进行互查，彻底解决在互查中发现的问题，巩固提升脱贫攻坚成效。不定期开展明查暗访，根据每个月的工作重点，开展明查暗访工作，对发现的问题现场反馈给乡镇党委书记，限期整改，并举一反三，防止类似问题再次发生。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县直有关部门，责任单位：各乡镇）

　3.确保问题清零。明确责任抓整改，落实县、乡、村主体责任、行业部门牵头责任，严格遵循整改时限，认真研究整改要求，挂图作战，加快进度，确保如期高质量完成整改任务。建立机制抓整改，坚持边整改、边总结、边提高，既把问题彻底解决，更要注重源头防控，建立健全长效机制，严防问题反弹，切实提高脱贫攻坚的工作质量，着重解决好“两不愁三保障一达标”“三率一度”等问题。

　 同时，利用电视台、报纸、网络传媒和公众号等形式对整改中形成的典型做法和有效措施进行复制推广，防止发生类似的问题，确保问题彻底清零。（牵头单位：县纪委监委，配合单位：县委宣传部、县广播电视台、县互联网信息安全中心、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（六）持续抓好作风建设

　1.落实好遍访行动。县四大班子领导同志，年内对全县41个省扶贫工作重点村实现遍访全覆盖；各乡镇党委书记带头，其他领导班子成员按任务分工，分头遍访建档立卡贫困户，年内遍访一轮；各级领导干部按照分工，带着责任、带着感情，带头落实遍访要求，全面摸清贫困对象情况，准确掌握困难问题和实际需要，切实帮助贫困户解决实际困难，提高贫困群众满意度。（牵头单位：县委办公室，县府办公室、县人大机关、县政协机关，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.改进工作作风。克服松懈麻痹思想和厌战懈怠情绪，教育引导各级干部越到最后越要以更硬作风抓攻坚、抓巩固、抓提升，以作风攻坚战保障脱贫攻坚战，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，

　确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

　3.整治扶贫领域腐败。加大对扶贫领域腐败和作风问题查处力度，对扶贫工作不务实不扎实，反馈问题不整改的，搞数字脱贫、虚假脱贫的，严肃追责问责；对扶贫领域涉嫌职务违法犯罪的优先立案查处。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

　（七）做好总结宣传工作

　1、营造良好舆论氛围。全面系统总结脱贫攻坚以来工作成效。坚持正面宣传为主，深入总结推广四权分置、殡葬全免费改革、大病再救助等成功经验，挖掘脱贫工作中涌现的先进典型，讲好沂水脱贫故事，努力营造脱贫攻坚浓厚舆论氛围。做好评选表彰工作，集中通报表扬一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。完善涉贫舆情处理机制，提高涉贫舆情收集分析、预警研判、应对处置能力，加强对涉贫负面舆情的引导和管控，牢牢把握舆论主导权。不断畅通群众信访渠道，提高信访舆情办理效能。（县委组织部、县委宣传部、县新闻网络办、县民政局、县人社局、县扶贫办，各乡镇、街道）

　2、完善脱贫攻坚档案资料。总结脱贫攻坚工作中涌现的脱贫先进典型和经验做法，突出基础数据收集、日常工作资料归档、充实完善脱贫攻坚档案，确保扶贫档案资料准确、完整、规范，真实反映脱贫攻坚成效，征集“我眼中的脱贫攻坚”影像档案，记录全县脱贫攻坚过程。（县委宣传部、县档案局、县扶贫办，各乡镇、街道）

　三、工作保障

　（一）加强组织领导。这次全县脱贫攻坚工作“补短板、促提升”活动是按照县扶贫开发领导小组部署安排进行的。各乡镇、有关部门主要负责人是这次活动的第一责任人，要亲自部署、亲自调度；分管负责人是具体责任人，要具体抓、抓具体。各成员单位要强化上下沟通协调，畅通联系渠道，实现信息共享，形成同频共振、协同推进的良好局面。各乡镇要切实统筹驻村帮扶人员、贫困户帮扶责任人、乡村干部等力量，扎实开展好“补短板、促提升”活动，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　 （二）扎实开展活动。县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇要抓紧制定“补短板、促提升”工作实施方案，细化实化工作举措，明确时间节点，抓紧补齐短板，提升脱贫成效。工作实施方案于9月20日前报县扶贫开发领导小组备案。各乡镇、有关部门要动员广大扶贫干部全身心投入到“补短板、促提升”活动中来，履职尽责、担当作为、主动攻坚，营造你追我赶、竞相争先的干事创业新局面，履职尽责、攻坚克难，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。

　 （三）加强督查调度。为切实提高脱贫攻坚工作成效，确保活动不走过场。一是实行周调度销号制度。各乡镇对巡察反馈问题、项目暗访发现问题及举一反三发现问题即时整改，建立问题清单和整改台账，完成整改的要形成工作进展报告，连同支撑证明材料一并报

　县扶贫开发领导小组备案。二是实行日常督查。抽调纪委监委、扶贫办等部门人员组成督查组，根据各乡镇报送的活动进展情况，有针对性地开展实地督查，做到每个乡镇每周至少督查一次。三是做好督查总结。督查结果每月定期通报，对工作突出的乡镇报县绩考办上龙虎榜；对消极应付导致工作激情下降、落实不力、群众反映比较集中的乡镇，将在年终考核中给予相应扣分。

　 XX县扶贫开发领导小组

　2019年9月12日