关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案

　为深入贯彻落实自治区纪委《关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案》（*纪发〔201*〕2*号）及市委办公厅印发《关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态行动方案》（*党办字〔2019〕*号）及区*委办公室印发《关于深入整治形式主义、官僚主义的实施方案》（*党办发〔2019〕1号）要求，确保深入整治“四官”问题推动净化机关政治生态取得实际成效，结合我****实际，制定如下实施方案。

　　　一、总体要求

　　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要论述精神，深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，按照自治区纪委、市委关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态的要求，紧扣**委、**政府中心工作，聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，深入整治单位干部队伍中“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等影响改革发展稳定的突出问题，大力营造真抓实干、敬业奉献、担当作为的浓厚氛围，为推动东胜经济高质量发展提供纪律和作风保障。

　　　二、整治重点

　　　(一)“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握;不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”;工作不积极，办事拖拉，习惯“攒一批”再办；遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付、缩手缩脚；对上级安排部署贯彻不及时、落实打拆扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交，任务下派。

　　　(二)“庸官”问题。干工作不求有功、但求无过，不争不抢，不温不火，成绩平平；能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；观念保守、思维僵化，干工作没有思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规；缺乏主动钻研精神、躺在功劳簿上过日子，占着位子“当摆设”。

　　　(三)“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么就是什么、让做什么就做什么，不问原由、不管对错；奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度漠然、听之任之；回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言，唯恐言多语失；把开会当落实、把发文当行动，

　“喊口号很积极、行动上难见影”；大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或不愿担当；干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差;不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。

　　　(四)“巧官”问题。处事圆滑、看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；干工作耍“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注实效，靠编数据、做假账出政绩;惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自己有利就干什么；自己不想干、不能干、不会干，还“瞪大眼睛挑别人毛病”；当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消急应付、投机取巧。

　　　通过深入开展整治行动，既查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题，也深挖干部个人身上存在的问题，进一步健全完善监督管理制度机制，消除机关中的“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，营造风清气正的良好政治生态。

　　　三、整治措施

　　　(一)强化“马上办”作风以整治“懒官”

　　　结合单位职能建立“马上办”工作制度，根据岗位职责明确、公示“马上办”工作事项，行政审批、政务服务单位设立“马上办”窗口。全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务

　”“最多跑一次”和行政服务作风监督全覆盖等便民服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、AB角补位制，督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的以及存在吃拿卡要的，依规依纪追责问责。

　　　(二)强化“成绩单”意识以整治“庸官”

　　　1.全面推行党务公开，建立单位政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的科室和个人，倒查责任、倒逼落实。

　　　2.全面推行政务公开，公布任务清单，公开办事流程。对工作各个层面、各个阶段、各个环节任务进行细化量化。明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号，构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的工作体系。

　3.建立监督评价机制，细化督查项目，加强跟踪督办，由服务对象对责任主体进行客观评价。

　　　(三)强化“重实干”导向以整治“乖官”“巧官”

　鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让

　“乖、巧”之人失去生存空间。

　　　(四)强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”

　　　采取岗位自查、集体排查等方式，逐项梳理职权目录，逐一列出廉政“风险点”，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。严肃查处违规违纪行为，将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。运用“制度+科技”手段，动态采集廉政风险信息，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防控工作规范化、科学化发展。

　　　四、实施步骤

　　　整治行动从2019年2月开始，至2019年11月底结束，分动员部署、问题查纠、整改落实、监督检查4个阶段进行。

　　　(一)动员部署阶段(2019年2月上旬)。组织召开动员部署会，组织开展思想教育、动员部署。

　　　(二)问题查纠阶段(2019年2月上旬至2019年5月31日)。组织单位领导干部和工作人员，通过对照症状自己找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见下级找等形式，深入查摆问题、剖析问题、认领问题。

　　　(三)整改落实阶段(2019年6月1月至2019年11月30日)。对发现的问题，能够立即整改的即知即改、立行立改，需要时间整改的制定方案、限期整改。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全制度机制，全面深化改革，解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，推动“四官”问题整治常态化长效化。

　　　(四)监督检查阶段(贯穿始终)。以深入整治“四官”问题、净化机关政治生态行动开展情况为主要内容，开展监督检查。纪工委要加大明察暗访和群众举报问题处置力度，并以整治“四官”问题、净化机关政治生态行动开展情况为主要内容，开展“两个责任”督导，及时发现问题查纠不严、整改落实不力、建章立制不实等突出问题。

　　　五、工作要求

　　　（一）强主体责任落实。要切实履行主体责任，把深入整治“四官”问题，净化机关政治生态作为重要的政治任务，加强领导，务求实效。党工委书记要承担起第一责任人责任、把整治行动扛在肩上、抓在手上，亲自研究部署、推动落实。

　　　（二）强化监督责任落实。纪工委要认真履行监督责任，督促指导本单位扎扎实实开展好整治行动。要坚持“自查从宽、被查从严”原则，对自查出来的问题，视情况从轻或减轻处理，对监督检查中被动发现的问题从严从重处理。对查处的“四官”问题情况（附件2）要于每月20日前报区纪委监委党风政风监督室。

　　　（三）强化牵头部门责任。牵头科室要强化责任担当，充分发挥牵头抓总作用、加强组织协调和指导调度，强化目标导向，创新考核办法，加强跟踪督办力度，确保整治工作落到实处。

　　　（四）强化督查问责力度。纪工委要把整治“四官”问题列入监督执纪问责重点，加强日常监督、畅通信访举报渠道，强化问题线索处置、强化追责问责力度，以更大的决心和力度深入整治“四官”问题。对工作不力、措施不实，不揭短亮丑、不真纠实改，该发现的问题未发现，该查处的问题不查处，发现一起查处一起、曝光一起，同时要严肃追究党组（党委）及相关责任人责任，持续推动党员干部改进工作作风，不断巩固落实中央八项规定精神成果。