——在县委第一轮巡察工作动员部署会议上的讲话

　同志们：

　 今天，我们召开县委第一轮巡察工作动员部署会议，主要任务是，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，贯彻落实十八届中央第十二轮巡视、九届自治区党委第一轮巡视工作动员部署会议和一届**市委第四轮巡察工作动员部署会议精神，贯彻落实十八届中纪委第七次全会、九届自治区纪委二次会议和一届**市纪委五次全会精神，深入贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神，落实中央巡视工作方针和中央、自治区党委关于巡视巡察工作的部署要求，突出坚持党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，紧扣党风廉洁建设和反腐败斗争，发现问题、形成震慑，推动改革、标本兼治，推动党的先进性和纯洁性建设，着力提高政治站位和政治觉悟，巩固党的执政基础，全力推进九届XXX委第一轮巡察工作。

　 刚才，县委常务副书记、政法委书记、公安局局长、督察XX传达了《市委第四轮巡察工作动员部署会精神传达提纲》，县委常委、纪委书记、巡查工作领导小组组长XX就县委第一轮巡察工作安排作了讲话，县委副书记、组织部长XX宣读了《县委第一轮巡察组组长授权任职及任务分工的决定》,我完全赞同。希望全县各级党组织，特别是广大党员领导干部以对党忠诚的态度和高度的政治自觉，主动接受巡察监督，全力配合巡察工作，切实抓好贯彻落实。

　 下面，我讲三点意见。

　 一、站在政治和全局的高度，深刻认识开展巡察工作的重要意义

　　　（一）开展巡察工作是拓展党内监督范围、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足严峻复杂的反腐败斗争形势，高度重视巡视制度“国之利器、党之利器”的重要作用，坚持把巡视工作作为协调推进“四个全面”战略布局的坚强政治保障。去年8月修订完善了《中国共产党巡视工作条例》，在政治高度上突出党的领导、政治要求上抓住党的建设、政治定位上聚焦全面从严治党；贯彻落实习近平总书记 “探索市县巡察”的要求精神，今年4月，省委印发了《关于深化政治巡视25条》，并出台了《关于建立市县巡察制度的意见》，按照试点先行、全面铺开、逐步完善的要求，先期在**市及所辖6个县市区、**市及所辖17个县市区开展试点工作；6月14日，市委书记主持召开会议，就开展市县巡察工作提出了具体要求；随即，市委印发了《建立市委巡察制度的实施意见（试行）》，市委巡察工作领导小组办公室印发了《巡察工作流程（试行）》和《关于严明巡察纪律的规定（试行）》，正式启动巡察工作。通过开展巡察将巡视工作向市县延伸，能够有效打通全面从严治党“最后一公里”，打通基层群众直接反映问题的通道，消除监督盲区，构建起中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，加快形成有效衔接、上下联动的党内监督新格局。

　 （二）开展巡察工作是强化“两个责任”、推进全面从严治党的重要抓手。全面从严治党，关键在于牢牢牵住党委主体责任这个牛鼻子，运用好“四种形态”，大力强化纪委监督责任，层层传导压力、层层落实责任。党的十八大以来，中央发挥巡视监督作用的实践证明，巡视作为党内监督的战略性制度安排，是逐级强化两个责任、落实全面从严治党要求的重要抓手；近年来，新的省委班子针对我省系统性塌方式严重腐败问题，突出强化各级党委的主体责任和纪委监督责任，开展多轮巡视，目前省委巡视已覆盖全省80%以上的省直单位和县市区，有力地净化了全省政治生态。开展市县巡察工作，将进一步推动基层党组织切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，不断增强基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉性、主动性。

　 （三）开展巡察工作，是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举。开展党内监督，坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。2015年1月29日，中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时，习近平总书记强调指出：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。着力开展好巡察工作，将有利于推动地方党委和基层党组织在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，既有助于填补对基层的巡视监督的空白，畅通基层群众直接反映问题的渠道，打通全面从严治党“最后一公里”；又构建起完整的巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。

　 （四）开展巡察工作，是深化拓展教育实践活动成果的保障。通过2014年全面开展的党的群众路线教育实践活动，各级各部门发现和解决了一大批党风政风和干部作风方面的问题，教

　育实践活动取得了阶段性成果。但这个成果需要长期保持，并不断发展；2015年开展的“三严三实”专题教育，既是对群众路线教育实践活动的延展深化，更是持续推进作风改进的重要举措。去年开展的“两学一做”活动着力纠正党内不守政治纪律、政治规矩，在党不为党、不作为不起先锋模范作用等“软弱涣散”问题。为深入推进“两学一做”学习教育，不断强化党员干部理想信念和党性观念。此次活动是坚持问题导向、治慵治懒治散、解决突出问题的务实举措；是坚持党要管党、从严治党的现实需要。旨在通过学习教育进一步提升党员干部在党性修养、自身作风建设、能力素质提升全面进步。教育引导党员干部要以对党负责、对人民负责的高度政治觉悟，不断增强政治意识、担当意识、责任意识、大局意识、看齐意识。通过学习教育活动与巡察工作开展相结合，形成相辅相成之势，能有效的检验以上实践活动是否落到实处、是否存在走过场、呆板化、形式化的问题，保障教育实践活动在党员干部当中积极有效开展。我们要秉着对党员干部负责的态度，敢于铁肩担责、铁腕履责、铁面问责，做到有腐必反、有贪必肃、锲而不舍地深化政治巡察任务，扼杀一切贪腐之源、消除一切贪腐之势、惩治一切贪腐之人。

　 　　（三）开展巡察工作是夯实党的执政基础、加快全面建成小康社会的重要动力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“十三五”时期，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的攻坚期、决胜期。全面推进未来五年改革发展稳定各项工作，必须靠坚强有力的党的建设来保障。尽管近年来党风政风和社会风气有了明显好转，但不能否认：还有一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，少数党员干部不作为、慢作为、选择性作为，一些不正之风和侵害群众利益的违法违纪问题时有发生；尤其是近年来，发生在农村基层的腐败案例呈现多发之势。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。开展巡察工作，下大气力治理群众身边的不正之风，构建良好的政治生态，对于巩固党的执政基础，增强各级基层党组织的凝聚力、战斗力，加快建设全面小康社会意义重大。

　 　　因此，全县各级党组织务必要统一思想、提高认识，站在讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实增强做好巡察工作的责任感和使命感，真正把责任抗在肩上、工作抓在手上、效果体现在行动上。

　 　　二、明确定位把握关键，严肃认真扎实开展巡察工作

　　　一要坚持政治巡察这一基本定位。巡察是对党组织和党员领导干部的巡察，是政治巡察而不是业务巡察。要紧紧围绕“坚持党的领导”这个根本，牢牢把握“两四一聚三紧”（增强“四个意识”，联系“四个全面”，聚焦全面从严治党，紧扣党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”）的政治定位，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以“党章党规党纪”为尺子，以省委“巡视25条”为指导，以“两学一做”学习教育为载体，加强政治巡察，推动党的路线方针政策在基层落地生根。

　 　　二要明确问题导向这个核心任务。巡察关键在察。既要巡出实情，更要查出问题，这个导向一定要鲜明。有重大问题应当发现而没有发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是底线。要把基层存在的薄弱环节和突出问题作为巡察的重点内容，重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部；重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事；重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律的问题，侵占集体资金资产资源，贪污贿赂、权钱交易、利益输送、腐化堕落，虚报冒领惠民资金和救灾救济款物等违纪违法

　问题。今年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》强调要“坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题”，对此，我们必须有高度清醒的认识，特别是要紧紧盯住脱贫攻坚领域，着力发现在扶贫项目审批、资金安排和政策执行等方面的违纪违规问题，认真查找挤占、挪用、截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题，努力为脱贫攻坚扫清障碍，真正实现廉洁扶贫，更好地维护人民群众的根本利益。

　 　　三要突出整改落实这个关键环节。巡察结束后，对发现的问题，要严肃认真、原汁原味反馈给被巡察单位，直指领导班子及个人存在的具体问题。特别是对一些苗头性、倾向性问题，要及早发现、及早警醒，把教育防范做在前面。同时，巡察不是目的，解决问题才是根本。要坚决防止“重巡察、轻整改”的现象，对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账，抓好“报账、交账、转账、查账、消账”的全过程。被巡察单位党组织书记要签字背书，严格按时限要求抓好整改、清空账户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注重巡察整改回访，适时杀个回马枪，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账问题，要紧盯不放，组织专项督查、定点督查，确保整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要严肃问责。整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。

　 　　四要注重务实创新这个工作方法。巡察工作是一个全新课题，没有现成路子可走，必须在实践中探索总结，在创新中完善提高。要坚持常专结合、以专为主的巡察方式。在有计划开展常规巡察基础上，研究探索专项巡察新途径。要把握专项特点，突出专项重点，不搞面面俱到，要紧盯问题线索，简化程序，加快节奏，精准打击。对同一领域、行业、性质的单位，可采用一次巡察两个以上单位的方式集中巡察。要注重把常规巡察与专项巡察有机结合起来，在常规巡察时对被巡察单位的下属机构进行专项巡察，既突出监督重点，又相互印证，增强机动性，增强震慑力。要综合运用各种巡察手段。根据巡察工作各环节的不同要求，综合运用函询、谈话、核查、问卷、暗访、审计等多种手段，通过深入了解、对比、印证、研判，真正发现存在问题。在学习借鉴中央和省、市巡视巡察工作方法的同时，要从实际出发，在依纪依规前提下，逐步形成一套有效管用的巡察办法，不断把巡察工作引向深入。

　 　　三、强化责任真抓实干，坚决确保巡察工作取得实效

　　　搞好巡察工作是全县上下共同的政治责任。全县各级各部门一定要高度认识、共同发力，确保通过巡察，巡出问题、察出根源、改出实效。

　 　　（一）从严落实巡察政治责任。要坚决落实政治巡察要求，推进巡察工作纵深发展。此次深入区县(市)对9个街道开展巡察，是延伸监督的创新举措，要注重把握政治巡察定位、突出政治巡察重点、落实政治巡察责任，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等方面，发现问题，形成震慑，注重整改，推动全面从严治党向基层延伸。县委巡察工作领导小组要发挥主导组织、部署推进的重要职能；县委巡察工作领导小组办公室要积极主动强化组织协调、保障服务的作用；县委巡察组要严格按照职责权限和方式开展巡察工作，对巡察中发现的重大问题，及时向领导小组请示汇报。被巡察党组织特别是主要负责同志要把巡察工作作为政治任务、份内职责，坚决服从巡察组的要求安排，自觉诚实接受巡察，不隐瞒问题、不回避矛盾，客观公正提供情况，任何单位不得以任何借口阻挠巡察组了解情况，一旦发现问题，一律问责追责。

　 （二）打造铁一般的巡察队伍。全体巡察干部要进一步深化思想认识，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出坚持党的领导、抓住加强党的建设、聚焦全面从严治党，确保巡察工作正确的政治方向；要始终坚持问题导向，紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，精研方法、提升技能、分析研判，强化理论储备，强化纪律思维，切实发挥巡察利剑的震慑作用；要不断加强学习教育，完善工作机制、提升工作能力，严格日常工作要求、严守保密纪律、严格廉洁纪律，着力打造高素质巡察队伍，确保依纪依规开展巡察，推动从严治党向基层延伸，促进党的基层组织从思想上、纪律上、作风上全面加强党的建设。

　 一要作风过硬。县委巡察组工作人员要珍惜组织信任，坚守工作底线，严禁跑风漏气，做有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部。

　 二要标尺过硬。巡察组要敢于“亮剑”，不为利益所动，不为权势所惧，不为人情所困，一把尺子量到底，有什么问题就查什么问题，巡察工作要经得起组织和群众检验。

　 三要业务过硬。以习近平总书记系列重要讲话精神、《巡视工作条例》及其他党规党纪作为开展工作的基本遵循，善于学习借鉴各方面的好经验、好做法，增强巡察工作的针对性、有效性；既要学习专业知识，也要学习法律、法规、经济、审计、财务等方面知识，不断提高巡察工作能力和水平。

　 一要专常结合增合力。组建县委巡察“五人”组、组建县委巡察办公室和巡察人才库，强化巡察队伍力量保障。坚持专常结合，针对被巡察单位的职能特点，每轮巡察在配备纪检、组织、政法等部门骨干力量基础上，选配住建、财政、民政、农林水利等行业领域的专业干部，切实配齐配优巡察力量，确保巡察工作精准发现相关专项问题。二要业务培训提能力。突出巡察的政治定位，重点围绕巡察方式、巡察内容、巡察技巧等方面，组织开展常态化、系统性的业务培训，促使巡察工作人员全面掌握、熟练运用信访受理、线索排查、谈话技巧等巡察技能，确保巡察工作发力准、有震慑。三要实战锻炼铸强兵。坚持“新老结合、以老带新”的原则，由巡察组副组长“一对一”帮带指导巡察“新兵”，当面传授巡察工作技能。每名巡察“新兵”通过参加谈话、列席会议、查阅资料、接待来访等方式，全面参与或单独处理巡察中发现的问题，住建形成独挡一面的业务能力，促进了新老巡察人员的交流与衔接，确保能在各自岗位上发挥应有作用。四要严格管理强作风。根据汇编形成《巡察机构内部管理制度手册》，制定出台《巡查工作领导小组工作规则》、《巡查组管理办法》《巡查工作协作机制暂行办法》、《巡查工作人员纪律规定》等相关制度，加强巡察人员管理，要求巡察工作人员严守巡察纪律。按照“一次一委派、一次一授权”原则，择优选用巡察组长，实行巡察组长负责制，结合每次巡察实际情况，由巡察组长对巡察组成员作用和履职表现逐一进行点评，并向县委主要领导进行专题汇报，强化对巡察工作人员的“再监督”。

　 　　（三）充分凝聚巡察工作合力。全县各级党组织要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，既讲职责分工，更讲协作配合，努力形成巡察工作整体合力。纪检、组织、公检法、信访、审计等部门要加强协调沟通，确保信息畅通。相关职能部门和被巡察单位收到移交的问题线索后，要及时办理，按要求上报。特别要注重把巡察工作同制定

　“十三五”规划、脱贫攻坚、全面深化改革、“两学一做”学习教育和换届工作等紧密结合、统筹推进，通过各部门的协同努力，实现巡察工作与经济社会发展互促互动，确保巡察工作起好步、开好局，尽快取得看得见、摸得着的巡察成果。

　 　 （四）要切实抓好巡察成果运用。巡察结果要及时向县委报告，为县委研判决策提供详实依据。要按照纪在法前、管住大多数的要求，着力抓早抓小，及时解决倾向性苗头性问题；对发现的深层次矛盾尤其是体制机制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意见，交由县委、县政府有关部门研究解决。组织部门要根据巡察提出的领导干部个人有关事项名单，及时协调有关职能部门做好核查工作，在考察、评价、调配班子和干部时，要注意听取巡察机构意见。纪检监察机关对巡察发现的问题线索要分类处置，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，对反映不实的及时澄清，并定期反馈办理情况，确保件件有着落、事事有回音。

　 　　同志们，开展巡察工作，是区党委、市委交给我们的重大政治任务，全县各级党组织都要坚决把思想和行动统一到中央、区党委、市委的部署要求上来，以马上就办、真抓实干的劲头，以从严从实的作风，坚决打好巡察监督“第一仗”，努力推动全面从严治党在基层的新实践，进一步开创某某弊革风清富民强县新局面，努力实现“十三五”良好开局，为加快建成全面小康社会做出新的更大的贡献。