某县2019年防范和化解金融风险工作总结

　构建“四位一体”风险防控体系，金融生态环境持续优化

　　　2018年，为认真贯彻落实好中央和省委、省政府、市委市政府关于防范化解重大风险决策部署，切实促进我县金融与经济良性循环、健康发展，我们坚持以金融风险防范和化解为重点，全面构建良好金融生态环境，通过组织领导、宣传引导、摸排查处、信访疏导的方式，着力构建“四位一体”风险防控体系，县域金融风险得到有效管控，金融业态呈现总体向稳的良好态势。现将工作完成情况总结如下。

　 　　一、工作完成情况

　　　（一）完善机制落实责任，逐步形成凝聚力。一是加强组织领导。成立了打击和处置非法集资工作领导小组、互联网金融风险整治工作领导小组、P2P网络借贷风险处置工作领导小组，建立“属地管理、条块结合、明确分工、强化协作、远近结合、边整边改”的工作机制，落实金融风险防范主体责任，稳步推进金融风险防范工作。二是完善工作方案。先后制定出台《xx县打击和处置非法集资工作实施方案》、《xx县打击和处置非法集资突发事件应急预案》、《金融风险专项防范工作方案》、《xx县开展非法集资风险专项排查活动实施方案》、《xx县金融系统开展扫黑除恶专项斗实施方案》、制定完善《

　xx县打击和处置非法集资工作领导小组运行机制》，全力牵头开展打击和处置非法集资工作，确保了所涉案件的侦办、审理、追资挽损、资金兑付工作有序推进。三是强化比武推进。研究制定《xx县2018年防范化解金融风险“大比武”考评办法》，大力开展“大比武”活动，以“排位赛马”推动防范金融风险。四是依法快侦快破。对已经发生非法集资案件，及时组织召开领导小组会议，制定案件专项处置方案，协调司法机关依法快侦、快诉、快判，促进“案结事了”。截至目前，我县已审结非法集资案件x件，撤案x件，在审x件。2018年发现涉嫌非法集资线索x件，其中x件已经办结，x件正在持续侦查中。三是全力追赃挽损。

　 　　（二）抢抓节点全域宣

　传，逐步形成免疫力。一是抓节点集中宣传。抓住务工人员返乡、节假日等关键时间节点，开展岁末年初防范和打击非法集资宣传教育活动。出台《xx县2018年防范非法集资宣传月活动。2018年，县金融办在县委、县政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持与帮助下，我办紧紧围绕全县金融工作重点目标，坚定信心、奋发作为，推动落实金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三大任务，全县金融运行稳中有进。

　 （一）多措并举，拓宽企业融资渠道

　1、金融经济运行情况。截止2018年11月末，全县金融机构本外币各项存款余额为717.03亿元，同比下降20.28%；全县金融机构本外币各项贷款余额为558.44亿元，同比增长23.07%；存贷比77.88%，同比增长27.43%；存贷款之和增速为-5.74%，同比下降22.1%。

　 2、扎实推进县域“财园信贷通”业务。自2015年8月我县（不含开发区）开展“财园信贷通”工作以来，在各上级单位的精心指导下，南昌县高度重视、扎实推进，每年均圆满完成省市下达的年度放贷指标。今年以来，为南昌县30家企业办理财园信贷通业务2.091亿元，贷款余额3.611亿元。同时按省、市财园信贷通工作部署，我办通过定期或不定期对企业进行实地查、每月审核报送的网报平台报表、密切与各合作银行，部门联系等方式稳控风险，使我县财园信贷通工作取得较为良好的成绩。

　 3、突破难题，助推科技银行信贷产品落地。为加快培育发展全县高新技术企业和科技型企业，推进县域中小型科技企业“雏鹰三年计划”（后变更为“瞪羚计划”），我县与建设银行江西省分行在2016年10月签订《科技银行战略框架协议》，成立我省首家科技银行一一建行南昌小蓝科技支行，2018年4月，建行南昌支行经报请省分行和总行同意后，提出了“南昌县（小经开区）科技型企业比例担保贷”融资模式，推进科技银行信用贷款工作，并引入江西省融资担保公司作为担保合作方。我县委托南昌县文化旅游投资有限公司作为政府委托方，最终签约。目前，小蓝科技银行通过“比例贷”模式已为小蓝经开区

　3家符合条件的企业发放600万元贷款。

　 4、加快国有倒贷公司发展。由于经济下行压力持续加大，为缓解我县中小企业贷款资金续贷周转对其经营活动的冲击，降低流动性资金不足导致的资金周转困难，防范和化解中小企业资金链断裂风险，帮助解决企业资金周转难题，我县成立了县城投主导的国有的还贷周转金公司。截止至2018年6月，我县还贷周转金累计发放63笔，累计周转金额8.3235亿元。同时，我县积极向办理了“财园信贷通”业务的企业推荐还贷周转金，紧密地将“财园信贷通”业务和还贷周转金结合在一起，减少企业还贷压力，降低企业还款成本。

　 5、积极推进新型金融业态发展。为打造南昌县政府扶持下的规范、高效的供应链金融服务平台，积极防范和化解整个供应链条成员企业，特别是中小企业短期资金周转压力，以整合资源、资本运营为手段，以市场、客户需求为导向，以系统化、智能化为模式，不断挖掘、孵化和培育更加合理的金融服务项目，维护企业和社会稳定，促进经济健康发展，2018年我县设立了两家供应链金融公司，分别为：南昌县城投公司设立的南昌县供应链金融有限公司；南昌金投伟象控股有限公司，为我县应收帐款融资开创了先河。同时县城投公司还设立了南昌县金融投资有限公司，有效地融通各类机构资本壁垒，融合全县金融资源，做大做强南昌县金融板块，促进县域经济发展。

　 （二）壮大基金，实力护航县域企业发展

　1、设立南昌县产业发展引导基金。为进一步支持我县本土企业挂牌、上市，并以资引资，推动产业招商，组建南昌县产业发展引导基金，总规模6亿元，管理人为上海创丰投资管理股份有限公司，我县由平台公司出资2亿作为引导。该基金以股权形投入到我县实体企业，预计拉动年新增100亿元工业产值，实现年新增税收3亿元，支持我县本土企业上市，为我县招商引资企业提供必要的资金支持。截止当前，已配合该基金管理人对我县几十家企业进行了尽职调查。

　 2、设立南昌县新兴产业创业投资基金。为全面贯彻落实党中央、国务院关于“大从创业、万众创新”的决策部署，完善南昌县中小微企企业投融资体系，扶持南昌县中小微企业发展，组建南昌县新兴产业创业投资基金。该基金由小蓝经济技术开发区经济发展投资有限责任公司（小蓝经投）出资6000万元、南昌市小微企业创业创新基地城市示范专项基金母基金，参股子基金4000万元，基金规模为1亿元，江西高新创投泽信投资管理有限公司（高新泽信）、南昌县昌南金控基金管理有限公司共同管理。基金主要投资园区内集成电路、新能源、新材料等新兴产业。目前该基金通过尽调，拟出资

　2000万元入股南昌留学叁六零大数据中心有限公司（暂定名）25%股份，拟出资735万元入股江西蜂巢科技有限公司（暂定名）49%股份，拟出资200万元入股江西小快驴信息技术有限公司20%股份，拟出资100万元入股江西早到网络科技有限公司20%股份。

　 3、设立南昌县昌南产业和基础发展私募基金。为加快推进南昌县产业发展转型升级，解决政府性融资平台的政策约束问题，通过以基金的方式突破融资瓶颈，由我县六大国有融资平台公司（县文投、小蓝经投、县铁投、县水投、县交投、县城投）共同参与设立南昌县昌南产业和基础发展私募基金。该基金总规模为6000万元，以投资南昌县重大基础设施项目为主，同时对南昌县拟上市公司、优质企业和高科技企业，有意来南昌县投资的外地优质项目进行投资。该基金通过前期尽调，拟投南昌永祺科技发展有限公司投资项目，投资金额1380万元，占股4.99%，并已过投决会；拟投江西正味食品股份有限公司股权转让项目，出资2000万元受让公司大股东杨声耀9.52%股份，正在走上会程序；

　4、设立南昌小蓝经开区蓝海发展股权投资基金。基金总规模200亿(首期10亿元)，由赛伯乐投资集团有限公司下属子公司湖州赛泽投资集团有限公司与小蓝经投合资设立的基金管理公司作为该基金管理人。基金综合采取“小蓝直投”模式、“产业投资”模式、“子基金”模式进行运作。基金存续期为

　10年，7年投资期，3年退出期，延展期为1-2年。目前该基金已完成签约。

　 （三）引导服务，助推县域企业上市

　1、资本市场运作积极活跃。截至目前，我县已上市企业2家——煌上煌、三鑫医疗，已挂牌企业5家——天佳生物、大麦互娱、鄱湖股份、科得新材、正味食品。拟上市企业中已完成股改、可推进上市企业5家——江铃改装、中建城开、汇仁药业、正味食品、百胜智能。其中，江铃改装已辅导备案，预计2019年向证监会申报材料；中建城开已辅导备案，因业务调整上市需要，辅导机构正在变更中；正味食品已正式签约启动港股上市，预计2020年完成上市，成为我县首家港股上市公司；百胜智能预计2020年向证监会申报材料；近期将完成股改、计划上市的企业3家——瑞能半导体、永祺科技、人之初。瑞能半导体预计2019年2月完成股改，8月向证监会申报材料；永祺科技预计2018年12月完成股改；准备股改的企业7家——飞尚科技、绿滋肴、同心紫巢、科得新材、连胜科技、乐富军工、交通运输科研院。拟挂牌企业中已完成股改企业2家——金乔园林、实顺物流，实顺物流预计2019年挂牌新三板；准备股改企业2家——中恒科技、行新汽车，两家企业预计2019年完成股改，并实现挂牌。向省申报拟上市企业后备企业15家，占全市四分之一。

　 2、走访、对接，加快企业上市步伐。一是实地走访各拟上市企业，对企业上市进行政策指导，搜集企业面临的各项困难及需求，积极对接园区企业服务中心，深入了解企业基本情况，积极宣传上市政策，增强企业上市信心；二是成立南昌县支持企业上市工作领导小组，由县委副书记、县政府县长陈翔任组长，县区有关领导任副组长，其他相关部门为成员单位，领导小组办公室设在县金融办。各相关部门领导作为第一责任人，各部门步调一致，围绕企业上市做好服务工作；三是为更好的解决企业上市所面临的困难、问题，结合工作实际，以县领导挂点企业，带领我办干部深入企业调研，同时，建立起联席会议制度和“一企一议”制度，县委、县政府主要领导高频调度、高位推动，及时协调解决企业改制上市工作中的重点、难点问题，扫清企业改制上市障碍，助推企业顺利上市。

　 3、组织培训，培育企业资本意识。按照“培育一批，改制一批，辅导一批，申报一批，上市一批”的梯次推进格局，目前已召开2次企业上市挂牌培训会，邀请沪、深交易所和证券公司资深专家来我县专题授课，讲解当前企业上市最新形势和相关政策，同时为进一步加快企业上市步伐，本年度年底之前还将举办一次培训会。

　 4、贴心服务，进一步完善上市政策。为全面落实全省企业上市“映山红行动”会议精神，抓住机遇，加大扶持，促成我县一批企业挂牌上市，我县重新完善出台《南昌县鼓励企业改制上市挂牌暂行办法（修订）》，从四个方面，出台了

　17项含金量高、针对性强的措施，打出了一套政策的组合拳，同时根据新修订的奖励办法规定，我县又集中为一批企业兑现奖励政策，涉及奖励企业4家，落实奖励金额合计1569.06万元。

　 （四）加强宣传监管，开展打击和防范非法集资活动

　1、集中活动，营造宣传氛围。为普及打击与防范非法集资知识，我办开展了南昌县防范打击非法集资宣传月活动、印发2018年南昌县防范非法集资常态化公益宣传方案、开展了2018年全县防范和打击非法集资宣传“六进”活动和全县老年人防范非法集资宣传教育工作，开展了有效防范非法集资风险，提高公众的识别能力，引导公众理性投资、合法理财，从源头上有效遏制非法集资案件的发生，维护我县经济金融秩序稳定，促进社会和谐健康发展。

　 2、依法依规，有效处置案件。2017年以来，我县先后发生非法集资案件两起，分别是江苏“统资联”非吸案和老庆祥阳光社区涉嫌非法集资案件，在案件处置过程中，我县坚持将处置非法集资工作纳入法治轨道，坚持把依法依规处置的原则贯穿案件的全过程，积极稳妥化解处置，其中老庆祥案件的处置被列为全省非法集资案件的处置典型。

　3、强化监管，统一联合执法。认真贯彻落实省、市打非处非办相关会议文件精神，我办联合县市监局、县银监、县人行、县经侦大队等处非领导小组成员单位，在全县范围内开展涉嫌非法集资风险隐患排查专项活动、涉嫌非法集资风险专项排查活动及涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，进一步优化我县金融环境，并借此提醒广大群众：提高公众警觉，远离非法集资。

　 4、加强预警，开展风险警示排查。通过充分运用大数据检查、社会化网格管理等手段，开展风险监测预警。对省市处非办交办的第二批风险企业进行全面排查，同时摸清我县涉非陈案底数，建立我县重点案件（风险）台账。

　 二、当前金融工作存在的主要问题

　（一）金融总量不足

　一是金融体系不够完善。目前县域内拥有各类金融机构54家，成为全省金融机构聚集度最高的县域，但对于金融中介服务机构和新兴金融业态还是相对缺乏，特别是律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、证卷公司和资产管理公司、金融资产交易中心等新型金融业态还不够完善，缺乏完整的金融产业链。二是上市公司较少，后备资源明显不足。截至2018年10月，全市共有境内上市企业19家，新三板企业45家，我县有境内上市企业2家，新三板企业5家，分别占全市境内上市企业的10%和新三板企业的11%；全市境外上市企业

　6家，而我县目前尚属空白；全县拟上市（挂牌）企业也仅有15家企业被列为2018年全省重点上市后备企业。三是直接融资规模较小。直接融资企业数量较少，中小企业由于自身经营管理不规范，没有合理的战略发展规划，缺乏核心竞争力，难以成为PE、VC的投资标的，企业融资渠道过于单一，仍然局限于银行信贷，无法获得企业发展所需的各项资源。

　 （二）风险防控和维稳压力大

　一是风险防控缺乏抓手。在运作政策性贷款（例：财园信贷通等）时对企业信息掌控没有抓手，企业获贷后报送材料数据积极性不高，时效性较银行方来说稍为迟钝。二是非法集资形势严峻。近两年，我县非法集资大案要案接连爆发，受损群众人数多、资金大，造成涉众型群访事件陡增。三是基金规范管理难。基金不但资金募集难，而且难以规范管理，缺乏明确的法律法规抓手。同时由于政策及投资决策机制不完善等原因导致基金募投管等环节存在阻碍。

　 三、下一步工作计划

　2019年我办将认真落实十九大报告中关于深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力及中央经济工作会议关于促进形成金融和实体经济良性循环等要求，推动我县金融工作持续健康发展，“突出”做好三个方面的工作。

　 （一）突出服务实体经济功能，发挥金融保障作用

　1、出台《关于南昌县金融服务实体经济的若干意见》。为进一步做好新形势下的金融工作，提升金融服务实体经济水平，积极应对当前经济下行压力，着力缓解实体经济发展困难，拟出台《关于南昌县金融服务实体经济的若干意见》，加大金融服务实体的力度，进一步帮助企业降成本减负担，采取多项措施，坚决防止银行盲目压贷、抽贷、断贷等行为，充分发挥金融服务实体的重要作用。

　 2、狠抓企业挂牌上市工作。一是拓宽企业上市渠道，支持企业到主板、中小板、创业板、新三板、新四板或香港等境外资本市场上市挂牌，坚持境内境外上市并举，主板、中小板、创业板等市场并重；推动大型企业通过收购股权、增发股份、间接收购等借壳方式，实现“腾笼换鸟”加速对接资本市场；二是加大对上市、拟上市企业的奖励政策兑现力度，从政策制定初衷、支持企业上市挂牌角度考虑，不过分拘泥于奖励条款字面表述，根据企业对地方政府税收贡献情况，灵活操作奖补政策；三是加强培训辅导，帮助企业熟悉上市运作程序，加强基础工作和规范管理，在上市运作过程中少走弯路；四是加大对上市、拟上市企业主体的招商引资力度，通过修改完善乡镇考核机制形成推动企业上市工作合力。

　 3、搭建企业融资服务平台。充分发挥财政资金引导、杠杆和兜底作用，拟再增加2亿贷款额度，进一步加大“财园信贷通”等政策性贷款投放力度。在配合县城投做大还贷周转金业务规模的同时，积极引导民间还贷周转金健康发展，进一步降低中小微企业融资难度和融资成本。

　 4、完善政银企协调机制。加强政银企有效沟通，通过多种方式收集全县各行业信贷需求，组织政银企对接，引导金融机构增加对集成电路、新能源、新材料等新兴产业和中小微企业的信贷投入力度。同时制定《南昌县金融协调领导小组会议制度》，进一步加强与金融机构的沟通对接，建立和完善金融工作协调机制，促进金融业快速发展，更好地发挥金融对经济社会发展的推动作用，对于我县重大重点项目、招商引资项目、平台公司融资决策、维护地方金融秩序、重点产业、上市及挂牌、拟上市拟挂牌企业的扶持政策、县域内金融机构重大事项的协调等，形上下联动，部门响应的金融工作机制。

　 （二）突出金融风险防范，严厉打击非法金融活动

　1、完善防范和处置非法集资工作机制。紧盯“宣传、预警、排查、处置”四项重点，建立健全防范非法集资常态化宣传教育长效机制，实现宣传教育常态化、日常化，遏制非法集资易发势头，扩大对关键人群的覆盖面和影响力，完善非法集资监测预警机制，推广非法集资网格化管理模式，全面推进清楼扫街排查行动，稳妥审慎推进重大案件处置，维护金融和社会秩序稳定。

　2、狠抓重点领域风险排查和专项整治行动。认真开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，做好非法集资风险专项整治工作。深入开展投资咨询、财富管理、第三方理财、担保等投融资中介机构；网络借贷平台、第三方支付、众筹平台等互联网金融行业企业；私募股权投资、电子商务、租赁、房地产、地方交易场所等行业企业及关联企业；各类涉农互助合作组织，养老机构、民办院校等重点领域风险排查化解工作。对排查工作中发现的重点线索、重点人群做好稳控工作，为我县营造和谐稳定的社会环境。

　（三）突出深化金融改革，稳妥推进金融创新

　1、进一步完善金融机构布局，增强服务能力。在2018年成功招引浙商银行入驻我县的基础上，继续深入推进金融招商，积极引进证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等中介机构落户我县，加强新型金融业态的引进。进一步创新投融资体制机制，加大政府和社会资本合作力度，实现我县经济社会平稳较快发展，同时，扩大合作领域，拓展创新型业务，为我县经济发展提供资产管理、私募基金、投资银行等全方位金融服务。

　 2、进一步完善平台创业投资体系，促进产业发展。加大县域平台公司对产业的投资力度，进一步发挥财政资金的杠杆作用，在小蓝经开区设立各类产业创业投资基金，扩大新兴产业创业投资基金和昌南产业和基础发展私募基金的杠杆作用，鼓励、引导信贷资金和社会资金投向我县先进制造业、现代服务业中的重点项目，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向南昌县重点产业聚集，推动我县重点产业加快发展。

　 3、进一步强化基金管理，规范募投管等环节。一是出台《南昌县（小蓝经开区）政府参与基金管理办法（试行）》，进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、预算管理等工作，促进政府投资基金持续健康运行。通过规范性管理，促使基金重点投入县域基础设施建设和中小企业。二是出台《南昌县（小蓝经开区）政府投资基金投资决策委员会议事规则（试行）》，对于政府投资基金的投资方案、退出方案、核资清算等工作、日常运营情况及其他重大事项进行审议。该机制将采取集中审议、依次表决的规则，即与会委员对全部议案审议完毕后，依照议案审议顺序对议案进行逐项表决并签字。