神农架林区

　城镇垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估报告

　 根据省发展改革委、住房城乡建设厅《关于开展全省城镇污水垃圾处理设施建设“十二五”规划中期评估的通知》要求，林区住建委对全区垃圾处设施建设情况进行统计和评估。现将评估情况报告如下：

　 一、工作进展

　（一）规划各项目标实现程度。全区垃圾处理能力达到65吨/日，其中，县城40吨/日，建制镇25吨/日；无害化处理率达到57.5%，其中县城95%，建制镇41.6%；新增处理能力40吨/日。

　 （二）规划各项任务完成情况。截止2013年6月底，全区新增污水管网24公里，其中，县城20公里，建制镇4公里，新建九湖、红花集镇污水处理厂2座，新增污水处理规模1000吨/日，全区污水处理规模达到6500吨/日，污泥处置规模3吨/日。投资240万元，安装水质监测系统4套。由于我区水源充足，无需建设污水再生利用设施。

　 （三）监督管理情况。“十二五” 以来我区严格按照国家有关污水处理设施建设和运营管理的标准、规范、政策、统计体系等方面的要求开展工作，按标准、规范开展污水处理设施工程建设，严格按照统计口径开展污水处理设施建设和运营管理方面统计工作，按时上报各类数据，为省厅对全省污水处理工作决策提供了依据。

　 在财政投入、污水收费保障方面，采取由自来水公司代收污水处理费，实现了污水处理费全额征收。针林区城镇人口偏少，所收污水处理费不能满足实际运经费时，由财预算给予补贴，确保了污水处理的正常运转。

　 二、规划实施中存在的困难和问题

　通过对污水“十二五”规划实施中期评估，确定我区污水 “十二五”规划主要预期目标能够预期完成，体现了污水垃圾“十二五”规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制的科学性。但我区污水“十二五”在实施中仍存在以下问题需引起重视。

　 1、重点指标与预期有一定差距

　受宏观经济形势的影响，我区污水“十二五”规划指标中一些指标与预期有一定差距，需采取相应措施确保指标顺利完成，如管网建设和重点项目建设等指标。

　 2、污水处理设施建设资金短缺矛盾依然突出

　林区区乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头小，本级财力不足，仍是典型的“吃饭”财政。城市污水处理设施建设资金严重不足，“十二五” 以来我区的污水管网建设全靠国家集中支持资金来支撑，然而国家集中支持资金到位缓慢，按照我区污水 “十二五” 规划，管网建设任务34公里，截止今年6月底已完成24公里，应到位国家集中支持资金1440万元，但到目前仅到位667万元，相差773万元，导至大量负债建设

　。

　 3、政府投入不足，管网建设不配套问题突出

　我区绝大多数城市未实行雨污分流排水体系，尤其是木鱼镇管网改造难度很大，污水收集管网与已建污水处理厂不匹配，污水处理厂建成后没有污水或只有少量污水进入，运行负荷率不高的问题仍然存在。

　 三、总体评价

　我区污水处理设施建设进展良好。后期需要完成的任务有: 县城管网14公里和阳日、新华、红坪三个乡镇的污水处理厂及配套管网建设。县城14公里管网工程正在加紧建设，预计2014年底可全部完工，同时计划2014年全面启动阳日、新华、红坪三个乡镇的污水处理厂及配套管网建设，2015年可全部完工，只要国家没有大的政策调整，可以如期完成规划任务。

　 四、下一步工作措施及建议

　城市环境卫生的好坏不只是城市形象问题，也是一个城市文明程度最直接的体现。引导全民参与保护城市环境，改变生活习惯，减少污水的排放，让青山常绿、碧水长流是十分有意义的，也是提高市民素质、提升城市品位的一项重要工作。

　（一）调整和优化投资结构

　把污水处理以及水环境综合整治作为城镇建设的重点，进一步加大资金投入，主要保障污水管网等基础设施的配套。要高效用好国

　家集中支持和财政资金，强化科学论证，防止建设规模过大和超标准建设。

　 （二）高度重视污水处理厂运行效率问题。

　 要求城镇污水处理厂运行后，实际处理污水量，一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于75％，并作为项目验收和审计的刚性指标，设计和评审单位要承担相应的责任。当前，要紧密结合旧城改造和道路建设，同步建设雨污分流的管网系统，提高现有污水处理厂的处理效率。

　 （三）加大政府监管力度，积极推进体制机制改革。

　 要建立政府监管体系，加强市场监管，严格实行城市排水许可制度，防止私接乱排，保障处理设施安全运行。要积极稳妥地推进现有污水处理单位的体制改革，进一步引入市场机制，加大城市基础设施尤其是污水处理建设项目招商引资力度，完善特许经营制度。今后，城市污水处理必须实行企业化管理，新建项目必须推行特许经营。落实相应责任，以人为本，科学发展，确保污水处理设施的正常运行和公共安全。

　 （四）全面实施城市生活污水处理收费制度，落实配套政策。

　 要进一步完善污水处理收费制度，逐步提高污水处理收费标准，改进征收方式，各城市可依托水费等收费方式提高收缴率。特别要加强对自备水源用户收费的管理。要高度重视污水处理厂污泥的无害化处置，明确污水处理单位的责任，把污泥处置费用纳入污水处理成本，给予必要的资金保障。按照国务院的要求，要加快制定有利于城市污水处理和资源化利用的配套政策，对污染处理

　设施建设运营的用地、用电、设备折旧和税收等，给予必要扶持和优惠，以此推动污水、垃圾处理设施的建设力度。

　 （五）加强环境监管长效机制。

　 目前，在垃圾处理及污水治理工作上，普遍存在的问题仍然是人员少、投入少等问题，这是生活污水处理的瓶颈。要借鉴外地经验，在资金、监管建立一套符合本地实际的长效机制，有效地提高应对突发事件的快速反应能力，使污染问题不出乡镇就能得到很好的解决。

　（六）加强居民自我管理。

　 针对个别居民随手丢弃垃圾的现象，由各居委会成立环境卫生志愿者监督队伍，每天巡视，发现问题及时整改。

　（七）加大城市环境卫生、城市文明建设重要性的宣传教育，开展全民讲卫生讲文明学科学爱科学的活动。

　 配合“爱国卫生月”活动，在全社会大张旗鼓掀起不乱丢、不随地大小便、不随地吐痰、不乱泼污水、不损坏公共卫生设施的爱国卫生运动，持之以恒，做到家喻户晓，人人皆知。

　（八）部门联动，齐抓共管，责任到位。

　 由于城市污水处理建设和营运工作涉及发改、财政、建设、环保、国土、水利等多个部门，为了更有效的抓好抓实此项工作，区政府要成立推进城市污水处理工作领导小组或建立联席会议制度。研究制定推进城市污水处理的政策措施，协调解决污水处理建设工作的重大问题，加强对全区工作的检查与督导，共同加快推进污水处理设施建设步伐。到2015年年底前，全区一个县城和6个乡镇城市污水处理厂全部建成投入运行，处理的污水达标排放，污水集中处理率达到70%以上；已建成的污水处理厂全部完成配套管网和污泥处理设施建设任务，所有污水处理厂达到国家规定的满负荷运转率。确保完成我区确定的“十二五”奋斗目标。

　二〇一三年九月二日