转变思维方式  提高服务水平

　                      -------关于撤村建居后社区干部的调研调查报告

　撤村建居是城市化、工业化的必然产物，是大力推进农村综合改革，统筹城乡经济社会发展，切实解决新形势下“三农”问题的根本要求。实施撤村建社区工作，能有效促进农村产业、人口的集聚和中心村建设，加快城市化进程。撤村建居有以下几个优点：

　一是有利于经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。

　二是有利于优化领导班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤村建居，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。

　三是有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞生产项目的开发。

　四是有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民，许多还是农业人口，相当多的村还是沿用农村的管理方式，农民的生活方式，与日新月异的城市化进程不相协调，撤村建居活动的开展，加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐，有利于推进城市化和现代化进程。

　但在撤村建居过程中也存在不少问题：

　一是对尚有部分土地资源的行政村，在土地未全部被征用的情况下，实施撤村建居工作，难度较大。如果土地利益处理不当，可能会影响改革的推进。      

　 二是撤村建居后，原村集体经济动作管理，虽然均保留了原经济合作社组织和人员，但会碰到一些管理、利益等方面的新矛盾。

　三是农民转居民后，集体房产和村民住宅处理、农转非户籍办理、就业与社会保障和市政设施建设管理等等。

　 至今为止，我街道的11个涉农村庄已经有10个村先后开展了撤村建居工作。在区委、区政府的高度重视下，我街道撤村建居工作政策到位，程序规范，整体推进顺利，从而大大加快了我区城市化建设的步伐，使更多的农民享受到了经济社会发展成果。撤村建居后，各社区健全组织，完善制度，管理工作逐步转型。通过调研，我们认为我区撤村建居后社区管理和建设工作相对薄弱，亟须进一步予以完善和规范。

　 社区干部能力素质的转型升级，首先体现在思想观念上。社区干部需要通过不断加强学习提高自己的能力素质。

　 一要加强党性教育。2011年３月１日，习近平在中央党校春季学期开学典礼上强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。各级领导干部要加强理论修养，真正掌握马克思主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用马克思主义理论；要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性，把党的事业人民的嘱托当作自己谋职的需要，当作工作的出发点和落脚点，履职奉献，服务人民。

　     二要加强干部的思想作风建设。要教育引导干部大兴求真务实之风，把心思用在干事创业上，深入实际，深入基层，深入群众之中，为民所想，踏踏实实做事。要加强道德修养，不断提高道德认识，陶冶道德情操，锤炼道德意志，提升道德境界。要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通，确保各项工作得到落实。

　 社区干部能力素质提升的同时，我们还需要建立完善的管理制度，切实提高服务水平。

　 一是抓考核奖惩促进干部管理。把干部进村入户包抓重点工作、化解社会矛盾、关注民生、解决实际问题作为干部管理的重点，建立完善监督考核体系。同时，探索合理可行的绩效考核制度，将干部工作津贴与年终综合考评挂钩，在干部中营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。

　     二是抓制度建设促进工作质量提高。针对工作中存在的实际问题，修订完善干部管理制度，把干部考核的尺子交到群众手中，成绩好坏群众说了算。针对计划生育、新农合，养老保险、基础设施建设、产业建设等工作，在群众中开展干部工作满意度调查，把干部的考核与群众民评价相结合，严禁坐机关遥控指挥，将工作停留在口号上、文件上、会议上。开展活动，进一步增强为民服务的意识和狠抓工作落实的力度。

　     三是抓理论学习促进思想观念大转变。以学习实践活动深入开展为契机，进一步提高广大党员干部的思想政治修养，利用业余时间在干部中经常性开展相关业务指导培训，努力打造一支思想解放、善于吃苦、作风过硬、甘于奉献、高效廉洁的干部队伍。通过对“两个读本”的分散学习和专家集中辅导，牢固树立正确的执政观、权力观和政绩观，进一步强化公仆服务意识，提高干部工作的主动性和积极性，提升干部的综合素质，切实转变干部工作作风，形成齐心协力谋大事，团结一心谋促发展的良好工作氛围。