2020年中医药健康服务发展规划总结评估 根据省卫生健康委《》有关要求，现将《X县中医药健康服务发展规划（X-X年）》实施情况总结评估报告如下：
一、《规划》实施情况总体评价。X年X月，县政府办公室印发了《X县中医药健康服务发展规划（X-X年）》，县卫计局牵头，会同各有关部门及时研究解决规划实施中的重要问题，加强规划实施监测评估。县发改局、财政、民政、人社、商务、文化、旅游等部门积极配合，全面落实规划。建立健全中医药健康服务监管机制，推行属地化管理，重点监管服务质量，严肃查处违法行为。建立不良执业记录制度，将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，引导行业自律。

在中医药健康服务领域引入认证制度，通过发展规范化、专业化的第三方认证，推进中医药健康服务标准应用。积极争取省、州中医培养保健刮痧师、中医灸疗师、罐疗师、砭疗师、推拿师、药膳师、家庭护理师等专业人员的培训，完善健康服务业人才队伍。开展中医药健康服务技能人员职业资格认证工作，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。

在X电视台、《民族日报》、X县人民政府网、健康X公众号等开办专栏，大力开展中医药文化宣传、知识普及活动和中医药养生保健知识宣传。加强职业道德建设，不断提升从业人员的职业素质。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。全县中医药健康服务体系基本建立，中医药健康服务发展速度加快，中医药健康服务在健康服务业中的所处地位，在社会转型中发挥作用等明显凸现。

二、《规划》实施具体完成情况。（一）发展目标比较。主要从中医药健康服务提供能力、中医药健康服务技术手段、中医药健康服务产品种类、中医药健康服务发展环境等方面，对“十四五”前后有关发展目标进行了对比分析。根据全县中医药健康服务实际情况增加有关发展指标进行对比分析。X年，全县中医药健康服务体系初步建立，服务范围有效拓宽，服务能力明显提升，中医药事业、产业协同发展，中医药健康服务业成为推动全县经济社会跨越发展的新动力。

（X）中医药健康服务手段不断创新。支持中医养生保健等健康服务机构发展，不断提高中医药健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度。

（X）中医药健康服务能力明显提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质不断提高，服务领域得到拓展，群众中医药健康服务需求初步满足。X年，所有二级以上中医医疗机构建立“治未病”中心或中医预防保健科，社区卫生服务中心、X%的乡镇卫生院和X%的村卫生室具备中医药服务能力。中医药医养结合服务体系初具规模，普遍开展X岁以上老年人就近享受中医药养生、保健、护理和治未病服务。

（X）中医药健康服务环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全，行业规范与标准体系逐步落实，政府监管和行业自律机制更加有效，全社会支持发展中医药健康服务的良好氛围基本形成。

（X）中医药健康服务产品更加丰富。中医药养生旅游形成品牌，中药材种植业、药菜两用蔬菜产业、养殖安全草产业、药膳产业初具规模，全县中医药企业和产品竞争力显著提高，中医药健康服务相关产品流通实现转型升级。

（二）重点任务进展情况。对《规划》提出的重点任务实施进展情况进行了分析评价。（X）完善中医药基本医疗服务体系。大力提升县、乡、村三级中医医疗服务能力。积极争取国家、省上项目支持，加强全县中医医疗机构基础设施建设，社区卫生服务中心及乡镇卫生院设立了中医诊疗区（中医馆），完善县、乡、村级中医医疗体系。加强基层中医药服务能力建设，继续实施（回）医药实用型人才培养。加大基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训力度。针对部分基层常见病种，推广实施中药验方，规范中药饮片的使用和管理。大力推进中医师多点执业，推动中医药优质技术和人才资源下沉，整体推进和带动区域中医药服务能力全面提升。

（X）创新中医医疗机构服务模式。转变中医医院服务模式，推动中医医院医疗工作重心从单一疾病治疗兼顾健康维护，积极发展“治未病”和康复等服务。县中医院成立基层指导科，对基层医疗机构进行业务指导，鼓励其与基层医疗卫生机构组建医疗联合体，探索开展县乡一体化服务。

（X）鼓励社会力量提供中（回）医医疗服务。支持社会资本举办中医医院和诊所，同等条件下，社会办医优先支持举办中医医疗机构。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办民族医医疗机构及民族医特色专科医院。同时，大力发展中医养生保健服务。

一是规范中医养生保健服务。依照中医养生保健服务类规范和标准，结合实际，建立中医健康状态评估方法，丰富了中医健康体检服务，制定针对不同健康状态人群的中医健康干预方案，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。依托太极拳X研究会，推广太极拳等中医传统运动。推广智慧中医和识汉字学中医等软件。

二是支持中医养生保健机构发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，支持养老机构规范开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务，允许有条件的地方中医医疗机构转型或延伸发展中医养生保健机构。培育了一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务机构。鼓励中医医疗机构发挥技术人才优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。

三是宣传挖掘地方特色优势。以当归、柴胡等本地药材深度开发、传统名优中成药开发等为重点，加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发当归、艾草等民间中草药等保健养生产品，推进产、供、销、用一体化发展。结合健康促进模式改革工作较好的乡镇，建立了健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制，在社区开展试点，形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调互动。

四是开展中医特色健康管理。以“治未病”理念为核心，充分发挥中医药优势，将中医药预防保健服务作为重要内容，大力推进健康促进模式改革。加强中医养生保健宣传引导，积极利用新媒体传播中医药养生保健知识，认真落实基层卫生工作“村级三件事”，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。鼓励保险公司开发中医药养生保健、“治未病”保险及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，通过中医健康风险评估和干预，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、医养结合、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

鼓励医疗机构开展中医特色康复服务。（X）促进中医康复服务机构发展。根据《X省卫生资源配置标准》，结合中医药健康服务资源配置需求，支持有条件的县医院设立中医特色康复科室和县疗养院，加强中医院康复科建设。优先支持养老机构设立中医康复机构。

（X）拓展中医特色康复服务能力。促进中医技术与康复医学融合，推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。认真落实分级诊疗、基层首诊、双向转诊制度，在基层康复机构大力推广中医康复技术，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

开展中医药健康养老服务方面：（X）促进中医药与养老服务结合。县中医院、县医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，开通养老机构与中医医院的预约就诊绿色通道。鼓励县中医院开展医养结合试点，依托已成立的“治未病”科、老年病科，建设医养中心，有针对性地为老年人提供中医康复保健和日常护理的同时，照顾老人的生活。积极开设营养灶，研究适合本地区群众生活饮食习惯的药膳配方，提供药膳，提升健康质量。

（X）发展中医药特色养老机构。放宽准入条件，整合审批环节，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，鼓励和支持社会力量举办具有中医药特色的医养结合机构及护理、疗养、康复机构。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室和康复室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展业务和技术合作。允许养老机构根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办中医医院、中医诊所，符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励公立中医药机构执业医师到有条件的养老机构提供志愿服务。

（X）各级各类医疗机构逐步开设营养灶，推广药膳。筛选研究适宜老年人口味、营养、养生需求的药膳、食疗配方，积极推广，并为辖区内老年人方便、快捷的获取药膳提供便利，满足老年人的健康养生需求。县中医院与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展社区和居家中医药健康养老服务，为社区高龄、重病、失能、部分失能、失智及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理、中医治未病等基本服务。

培育发展中医药文化和健康旅游产业方面：（X）发展中医药文化产业。围绕地产中药材开发应用，在幼儿园、小学阶段开展中医药启蒙教育，推广普及中医药知识；
充分发挥地方中医药文化特色或中药材种植、经营等优势，同时，借助已有的旅游节会活动，为中医药养生旅游提供普及和推广的平台。在节会期间，利用莲花山花儿会等形式，宣传和弘扬当地卫生计生和中医药文化。

（X）发展中医药生态养生保健旅游。针对市场需求，策划开发中医药养生保健旅游精品线路，打造中医药养生保健旅游特色基地。强化养生保健旅游综合项目建设，开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、药膳美食现场采掘、花期观赏等可体验、可消费的养生保健旅游系列产品。加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村步伐，满足不同人群、不同年龄、不同层次游客的消费需求。利用太子山、莲花山旅游区等丰富的旅游资源，推动旅游景区积极提供中医药文化旅游、健康养老等服务。注重中医药宣传与科学普及，通过各类传媒、教育机构、宗教场所，广泛宣传普及中医药知识。在县电视台开设中医讲座，在民族日报开设中医健康知识专版，开展多种形式的中医药义诊服务活动，营造了全县人民群众信中医、吃中药。

加快中医药健康服务相关支撑产业发展方面：发展中医药相关健康产业，加大养生知识和药膳知识的宣传教育力度，以X道地药材为主要原材料，拟定药膳建议食谱，大力推广药膳食疗，引导群众自觉提高养生素养。发展养殖安全草产业，加强科学养殖和中草药防病治病知识及技能的培训和推广，加大中兽医适宜技术的推广应用和兽用中药及饲料添加剂研发。发展药菜两用蔬菜产业，优先将具有药用价值蔬菜种植纳入当地政府蔬菜产业发展规划。改造蔬菜大棚，建立缓冲间，并培训菜农使用艾灸等中医适宜技术预防关节炎。

（三）政策措施落实情况。一是加强规划布局和用地保障。依据土地利用总体规划和城乡规划，统筹考虑中医药健康服务发展需要，扩大中医药健康服务用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。城镇化建设优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求。按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营X年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，根据规定划拨土地办理用地手续；
对不符合划拨用地条件的，采取协议出让方式办理用地手续。

二是放宽市场准入。凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域，都向社会资本开放，并不断扩大开放领域；
凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都向外地资本开放。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的中医专科医院和传统中医诊所。

三是加大财税价格政策支持力度。将健康服务业纳入全县服务业发展引导资金支持范围。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度，引导关键技术开发及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，符合条件的按规定给予补贴。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。完善中医药价格形成机制，非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

四是引导企业扩大融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。鼓励中医药企业通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具融资。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。