XX市2019年度保障农民工工资支付工作

　考核自评情况报告

　省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室：

　 根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省保障农民工工资支付工作考核办法的通知》（X府办〔2018〕14号）和《XX省根治拖欠农民工工资工作领导小组关于印发2019年度XX省保障农民工工资支付工作考核实施方案的通知》（X治欠发〔2020〕1号）要求，我市由市根治拖欠农民工工资工作领导小组牵头，市人社局联合市住建局、交通运输局、水务局等相关成员单位对我市2019年度保障农民工工资支付工作进行了全面梳理，对照《评分细则》的各项考核项目逐项进行自评，现将自评情况报告如下：

　 一、我市2019年度保障农民工工资支付总体情况

　2019年，我市认真贯彻落实习近平总书记、李克强等中央领导同志和省委、省政府主要领导关于根治欠薪的批示指示精神，全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《人力资源社会保障部办公厅关于印发治欠保支三年行动计划（2017-2019）的通知》（人社厅发〔2017〕80号）、《XX省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件》（X府办〔2016〕238号）等文件精神，以维护劳动者合法权益和社会稳定为工作主线，加强组织领导，落实主体责任，加强工程建设领域欠薪源头治理，建立健全工资支付保障制度，加强工资支付诚信体系建设，依法处置欠薪案件，加强执法能力建设，

　形成了制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，较好地完成了2019年度保障农民工工资支付考核的各项指标,推动保障农民工工资支付工作取得较大成效。经自评，2019年度我市保障农民工工资支付考核得99分。

　 二、定量目标完成情况和定性保障措施落实情况

　（一）加强组织领导方面

　1.落实市、区政府具体负责的工作体制。（该项分值1分，自评1分）

　2014年以来，我市先后印发了《XX市处置建设领域拖欠农民工工资重大突发事件部门应急联动机制》《XX市治欠保支三年行动计划实施方案（2018-2020）》《关于成立XX市解决企业拖欠工资问题领导小组的通知》《关于成立XX市根治拖欠农民工工资工作领导小组的通知》等文件，成立了以市政府分管领导为组长，由各区政府（管委会）和市发改委、市人社局、市住建局、市公安局等职能部门的分管领导为成员的保障农民工工资支付工作领导小组，明确了各成员单位保障农民工工资支付工作的职责分工和协作程序，建立完善了由市政府负责人担任召集人的工作协调机制。我市于2019年10月、12月先后召开了年中、年底两次根治拖欠农民工工资工作领导小组联席会议，研究会商解决有关拖欠农民工工资隐患问题16个。市人社局、市劳动保障监察支队分别在各自职能范围内制定了2019年度根治欠薪年度工作计划（要点）。

　 2.市县级政府对下级政府和相关部门根治欠薪工作进行考核（该项分值4分，自评4分）

　2018年3月，我市印发了《XX市保障农民工工资支付工作考核办法》（三府办〔2018〕59号），明确了保障农民工工资支付的属地和部门责任，将保障农民工工资支付工作纳入各区政府（管委会）、各行业主管部门及其他有关单位的考核评价指标体系。根据《考核办法》的要求，我市印发了《XX市2019年度保障农民工工资支付考核实施方案》及实施细则，并组织了2019年度的考核，目前考核工作正在进行中。

　 3. 市县级政府对下级政府和相关部门根治欠薪工作进行督促指导（该项分值5分，自评5分）

　2017年以来，我市先后印发了《XX市拖欠农民工工资重大

　案件挂牌督办制度》《关于加强政府投资建设项目监管保障农民工工资支付工作的通知》等文件，建立政府投资建设项目落实保障农民工工资支付情况月报制度，加强对政府投资建设项目的动态监管和督促指导，对重大拖欠农民工工资问题进行督查督办和追责问责。2019年10月，对于我市根治欠薪夏季行动中发现的欠薪问题或欠薪隐患，市解决企业拖欠工资问题领导小组办公室发督查文件要求市住建局、市发改委和育才生态区管委会等相关责任单位限期落实整改。2019年12月，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室发督办通知，要求市住建局督促其主管领域内未缴纳农民工工资保证金的建设单位和施工企业年底前按规定及时足额缴纳农民工工资保证金。我市已建立了统一、全口径的欠薪工作台账和在建工程项目台账，并单独建立了政府投资工程项目台账。

　 4.市县政府建立并落实根治欠薪工作问责制度（该项分值2分，自评2分）

　我市出台的《XX市保障农民工工资支付工作责任追究办法》，明确了各区政府（管委会）及相关成员单位的主体责任和考核问责规定，建立了严格的保障农民工工资支付工作问责制度。2019年我市无符合问责条件的单位和个人。

　 5. 市县政府加强根治欠薪工作宣传。（该项分值3分，自评3分）

　2019年以来，XX日报、XX日报、XX在线等多家新闻媒体对我市2019年度根治欠薪冬季攻坚行动暨保障农民工工资支付工作会议及根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项执法行动进行宣传报道；“XX发布”、市人社局网站及时发布我市根治欠薪工作及信用惩戒情况； 我市建立了根治拖欠农民工工资微信工作群，市劳动保障监察支队建立了微信公众号，各辖区执法大队也建立微信工作群，通过现代传媒手段宣传根治欠薪和劳动保障法律法规；我市今年先后配合新华社、国家劳动保障报做好拒不支付劳动报酬罪典型案例及欠薪“黑名单”等采访工作。

　 （二）工程建设领域欠薪源头治理

　6.整顿规范建筑市场秩序,改进建设领域工程款支付管理（该项分值7分，自评7分）

　我市住建局、交通运输局、水务局等行业主管部门落实行业监管责任，

　印发《XX市2019年建筑市场监督执法检查工作方案》《关于建筑施工违法发包、转包或违法分包欠薪清偿工作制度》等文件，整顿规范工程建设领域市场秩序，依法查处违法发包、转包或违法分包的情况；市住建局、交通运输局、水务局都印发了《关于建设领域推广施工过程结算的通知》等文件,全面推行施工过程结算制度；市住建局2018年印发《关于实施工程款支付担保制度的通知》，实施全市房屋建筑和市政工程工程款支付担保制度，市交通运输局也在本行业领域内推行预付款担保、履约担保等工程款担保制度；各行业主管部门严格落实不得批准长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设新项目开工建设的规定。

　 7.加强政府投资工程项目过程监管（该项分值5分，自评5分）

　近年来，市政府出台了《XX市政府投资建设项目管理规定》

　《关于印发XX市政府投资项目代建制管理办法》《XX市政府基本建设投资重点项目建设资金管理暂行规定》，严格审查政府投资项目的资金筹措方案，对建设资金不落实的不予批准可研报告和项目的初步设计及概算总投资；同时印发了《XX市清理偿还政府欠款专项工作实施方案》《关于加强政府投资建设项目监管保障农民工工资支付工作的通知》《关于政府工程项目集中缴纳农民工工资保证金的意见》《关于落实政府投资项目禁止施工企业带资施工具体要求措施的通知》等文件，加强对我市政府投资工程建设项目及建设资金的监管，按规定及时拨付财政资金支付工程款，从源头上预防政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪。建立政府投资项目日常监管月报制度，要求政府投资项目建设单位每月报送项目保障农民工工资支付情况及欠薪隐患，确保政府项目实现基本无拖欠的目标。

　 8.健全欠薪预警机制（该项分值4分，自评3分）

　2011年11月，市政府办公室印发了《XX市劳动保障监察

　“两网化”管理工作实施方案》（三府办〔2011〕320号），开始在我市实施劳动保障监察“两网化”管理工作，在全市建立了海棠、吉阳、天涯、崖州四区及育才生态区5个一级网格和以街道、社区为单位的41个二级网格，实现了全市全覆盖。2019年市人社局成立了XX省首个“两网化”管理办公室，负责“两网化”管理和实名制信息化管理的监管工作。我市以推行农民工工资专用账户制度和实名制信息化管理系统为支撑，基本建立我市的欠薪预警系统，与市场监管、银行、水电供应等部门建立信息互通共享制度，定期研判，及时预警并做好防范。通过对在建项目开展日常巡查和专项检查，及时排查和解决欠薪隐患。

　 9.落实按月足额支付工资规定（该项分值3分，自评3分）

　目前我市在建项目152个，按月足额支付工资规定的项目

　 152个，占比为100%。（详见XX市2019年劳动用工管理台账）

　10.加强劳动用工管理，工程建设领域推行实名制管理（该项分值8分，自评8分）

　2015年7月，市人社局会同市住建局联合印发了《关于在我市建筑工地实行劳务人员实名制管理制度》（三人社发〔2015〕282号），开始在我市建设领域推行劳务人员实名制管理制度。2018年10月，市住建局与市人社局联合印发《XX市建筑领域施工现场人员实名制信息化管理实施方案》，全面推行建筑领域施工现场作业人员实名制信息化管理。

　 目前已落实实名制管理制度的在建工程项目共152个，覆盖率100%。推行实名制信息化管理系统的在建工程项目128个，覆盖率84% 。(详见XX市2019年劳动用工管理台账）

　11.建立并落实农民工工资专用账户管理制度（该项分值7

　分，自评7分）

　2015年7月，市人社局会同市住建局联合印发了《关于在我市建设领域实行农民工工资专用账户制度》（三人社发〔2015〕381号），开始在我市推行建设领域农民工工资专用账户制度。除日常巡查外，还在2019年根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项执法行动中将在建工程项目专用账户设立、使用情况依法作为检查的主要内容。目前我市落实农民工工资专用账户制度的在建工程项目有152个，覆盖率为100%，2019年累计通过专用账户发放工资合计95365.5677万元。(详见XX市2019年劳动用工管理台账及建设银行台账）。

　 12.落实工资保证金制度（该项分值2分，自评2分）

　2010年以来，市政府制定和修订了《XX市工程建设领域实行农民工工资保证金制度管理办法》（三府〔2012〕212号），在我市工程建设领域全面推行农民工工资保证金制度。2016年，我市印发了《关于以银行保函方式缴纳农民工工资保证金的通知》（三人社发〔2016〕172号），在全省率先推行银行保函缴纳农民工工资保证金制度。201

　9年我市共有265家企业缴纳农民工工资保证金75431万元，其中银行保函缴纳71家33127万元；退还

　 219家33793万元。

　 13.落实清偿欠薪责任（该项分值2分，自评2分）

　2015年以来，市政府先后印发了《预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意见》（三府〔2015〕178号）、《XX市治欠保支三年行动计划实施方案》（三府办〔2018〕53号），明确规定招用农民工的企业承担直接支付农民工工资的主体责任，建设单位或施工总承包企业承担在欠付工程款范围内垫付农民工工资的责任；建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任。

　 14.落实施工现场维权公示牌制度(该项分值1分，自评1分）

　我市严格落实省关于施工现场设立维权信息告示牌的规定，要求建设单位或施工企业在缴纳农民工工资保证金前必须设立维权告示牌。目前我市所有在建项目均设置了现场维权告示牌。

　 15.加强工资支付诚信体系建设，落实失信联合惩戒(该项分值8分，自评8分）

　2019年我市共分三批对涉及重大劳动保障违法行为的8家企业和2名个人依法向社会公布，并上报省厅在全省范围内进行社会公布。2018年7月，我市印发了《XX市企业劳动保障书面审查及守法诚信等级评定实施细则》（三人社发〔2018〕318号），对全市企业实行守法诚信等级评定，实行分级分管监管，2019年共

　评出劳动保障守法诚信A级单位46家，B级单位8家，C级单位2家；2016年以来，我市先后印发了《建设领域欠薪失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》（三人社发〔2016〕123号）、《XX市信用“红黑名单”发布和联合惩戒制度实施办法》（三府〔2017〕214号）、《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及有关人员开展联合惩戒合作备忘录的实施方案》（三发改服〔2018〕154号）、《XX市企业劳动保障失信行为联合惩戒实施细则》（三人社发〔2017〕295号），建立完善欠薪部门联合惩戒机制，2019年共将拖欠农民工工资的2家企业和1名个人列入“黑名单”，并推送到信用XX上公示，同时上报省人社厅。

　 16.加大执法力度，严厉查处欠薪行为(该项分值8分，自评8分）

　2019年，我市畅通举报投诉渠道，通过劳动保障监察举报投诉受理中心、工作站、12345政府服务热线、市人社局网站等各种渠道受理劳动举报投诉案件和信访件，并建立了部门联席会议、移送侦查、案件速调等举报投诉案件联动处理机制；我市人社部门结合劳动保障监察日常巡查和专项检查开展“双随机一公开”抽查监管工作，联合市发改、住建、公安等部门先后开展了根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项执法检查。建立劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，2019年市人社局共移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件12件，目前公安机关立案9件，采取强制措施6人（刑事扣留4人，挂网追逃1人，取保候审1人，其中逮捕2人，起诉2人）,为农民工追回工资387.94万元

　；市劳动（人事）争议仲裁委员会落实案件快审快裁机制，开设“绿色通道”受理和裁决农民工欠薪争议案件，2019年共调解欠薪争议案件730件，裁决311件；市司法局严格落实对欠薪农民工提供法律援助制度，开展农民工维权普法宣传和法律援助工作，2019年共为552名被欠薪农民工提供法律援助，挽回经济损失1315.51万元。我市人社局于2019年10月将2个因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的欠薪等造成的欠薪督办案件线索发函移交市住建局督办，目前欠薪案件已解决。

　 17.治欠成效(该项分值12分，自评12分）

　2019年市劳动保障监察支队共受理拖欠农民工工资案件447件，涉及农民工3171人，涉及金额7747万元；办结447件，为3171名农民工追回工资7747万元,案件按期办结率100%；2019年我市无行业主管部门督办案件。对于欠薪导致生活困难的农民工动用应急周转金予以救助生活费或路途，同时引导到市民政局的救助站接受临时救助。2019年政府投资工程项目和国有企业投资或承接的欠薪问题在2019年底前已全部清偿。

　 18.欠薪突发事件应急处置(该项分值9分，自评9分）

　2019年我市未发生因欠薪引发50人以上群体性事件，也未发生因欠薪引发极端事件并造成严重后果。

　 19.落实《省人力资源社会保障厅 省编办 省财政厅关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》（该项分值9分，自评9分）

　2011年，XX市机构编制委员会印发了《关于调整XX市劳动保障监察支队机构设置问题的批复》（三编字〔2011〕22号），批准

　XX市劳动保障监察支队升格为隶属于市人力资源和社会保障局的副处级事业单位，承担市人力资源和社会保障局的综合执法职能，下设综合科、举报投诉受理科、河东大队、河西大队四个内设机构，核定财政全额预算管理事业编制18名。目前劳动保障监察支队配有编制人员24名，以及通过政府购买服务方式招聘的协查员18名。市劳动保障监察支队设在市人力资源和社会保障局七楼，设有6间办公室和举报投诉受理中心、会议室、调解室、档案室各1间，能满足案件受理和办理的基本需要。此外还在海棠、崖州两区设立劳动保障监察工作站，就近受理和处理劳动案件。目前劳动保障监察支队配有一部公务用车和一部应急临时用车，配齐了执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等执法设备，监察员和协查员均按要求配置了工作制服。劳动保障监察执法经费主要用于法律法规宣传、执法装备购置及维护、劳动保障监察员培训。市人社局先后出台了《XX市劳动保障监察案件处理工作规程》、《XX市劳动保障监察行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》、《XX市劳动保障监察行政处罚自由裁量权参照标准》、《XX市劳动保障监察案卷评查办法（试行）》等文件，劳动保障监察执法规范化建设成效明显。

　 三、工作创新成效

　为了加快劳动保障监察信息化建设，更好地推进劳动保障监

　察“两网化”管理系统和农民工实名制信息化管理，XX市劳动保障监察支队成立了全省各市县首家劳动保障监察“两网化”办公室，负责劳动保障监察

　“两网化”管理和农民工实名制信息化管理工作，同时对接市住建局和建设银行做好系统安装、使用和专用账户的开立等相关工作。在“两网化”办公室的积极推动下，我市累计有 261家总承包单位安装实名制信息化系统，通过实名制信息化系统子账户发放工资 12969万元；2019年共录入劳动保障监察“两网化”信息管理系统劳动案件735件，录入率100%。同时“两网化”办公室还自己开发了一个“两网化办案与建筑项目三项制度管理系统”，设置了建设领域项目管理、数据上报系统、文件管理系统、12345热线登记等模块，通过信息化系统进一步提高了执法办案效率。

　 四、存在的问题

　一是部分项目拖欠工程进度款，导致拖欠农民工工资。由于受我省房地产限购和国家银根紧缩政策的影响，部分房地产项目建设资金短缺，导致层层拖欠工程款，造成拖欠农民工工资。

　 二是部分房屋建筑项目未安装使用实名制信息化管理系统，建设领域工程款分账管理制度落实不到位。

　 三是建筑市场秩序管理不规范。部分工程项目存在转包、违法分包及挂靠等现象，导致责任主体、工程量、工程单价、工程质量常常发生争议纠纷，执法部门在处理此类纠纷案件中，难以解决因工程纠纷而拖欠农民工工资问题。

　五、主要建议对策

　（一）进一步推进建设领域“五项制度”及实名制信息化管理系统的全覆盖。市人社局密切与住建、交通、水务等行业主管部

　门及其他成员单位协作配合，采取强有力的措施，深入推进农民工实名制管理、农民工工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金、农民工维权公示牌“五项制度”及实名制信息化管理系统，确保落实到每个项目、每家施工企业，真正实现全覆盖。

　 （二）进一步加强源头治理，规范建筑市场秩序。市住建、交通、水务等行业主管部门压实行业监管责任，常态化开展打击工程建设领域发包、转包、违法分包、挂靠等行为的执法活动，督办因挂靠承包、违法分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，进一步规范我市建筑市场秩序。市发改、财政、各区政府（管委会）等有关单位加强对政府投资工程项目和国有企业项目建设资金的监管，按规定及时拨付财政资金，保障项目建设资金按时到位，从源头上预防政府项目和国企项目拖欠工程款导致欠薪问题的发生。

　 （三）进一步加强建设领域欠薪案件的查处。畅通投诉渠道，及时受理和查处各类欠薪案件。对于复杂疑难案件和群体性讨薪事件，充分发挥联席会议、部门应急联动、欠薪案件诉调等机制作用快速有效化解；对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪，及时移送公安机关立案侦查处理；对于劳动欠薪争议案件，及时移交仲裁部门，开通绿色通道开庭审理；加大欠薪案件的查处力度，持续保持打击恶意欠薪的高压态势，完成第二个“清零”，即其他欠薪案件在2020年春节前及时动态清零。

　 （四）进一步加强守信联合激励和失信联合惩戒工作。对开

　展根治欠薪冬季攻坚行动以来发生欠薪问题或欠薪案件的企业，符合重大劳动保障违法行为的，依法向社会公布；符合列入拖欠工资“黑名单”的，做到应列尽列，并推送到信用XX、信用XX等平台公示。全面落实《XX市企业劳动保障书面审查及守法诚信等级评定实施细则》，结合劳动用工书面审查工作，进一步扩大劳动用工诚信等级评定的覆盖面，实行分类分级监管，并按照相关规定予以激励或惩戒。

　 （五）进一步对标对表存在问题，及时落实整改。针对此次考核组提出的我市2019年度保障农民工工资支付工作存在的问题，各相关部门（单位）对标对表，做好问题的认领并不折不扣地落实整改。以此次考核为契机，不断完善我市保障农民工工资支付各项制度，做好我市保障农民工工资支付“国考”迎考准备，确保我市保障农民工工资支付工作取得更大的成绩。

　XX市人民政府

　2020年4月5日