关于云溪区智慧城市建设的调查报告 ——云溪区人大常委会调查组   主任、各位副主任、各位委员：
为了学习借鉴外地建设智慧城市工作的经验做法，探讨符合我区智慧城市的工作思路，8月8日至9日,区人大常委会主任聂金华率副主任熊永初、办公室主任柴小良等一行7人,赴怀化市云计算中心、鹤城区智慧政务中心进行实地参观学习，听取了浪潮公司有关智慧城市建设的情况介绍。现将有关情况报告如下：
一、基本情况 1、智慧城市及数字城市的基本概念。数字城市是应用计算机、互联网、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间。而智慧城市是利用信息和通信技术令城市生活更加智能，高效利用资源，导致成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济。两者的主要区别在于：智慧城市不但广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理、社交网络等技术工具，也注重用户参与、以人为本的创新2.0理念及其方法的应用，构建有利于创新涌现的制度环境，以实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新，简而言之，智慧城市是数字城市的进一步跃升，它将是未来以人为本的可持续创新城市。

2、智慧城市建设是大势所趋。现在已进入信息高速发展的时代，云计算、大数据、物联网、空间地理信息已广泛运用，加快信息化建设，打造智慧城市是城市发展的必然趋势。一是各级政府高度重视，自2015年以来，国务院、省政府先后下发《国务院关于促进云计算创新发展，培育信息产业新业态的意见》（国发[2015]5号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《湖南省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展与深化应用的实施意见》（湘政办发[2016]34号）等6个文件，鼓励与推动地方智慧城市建设。二是信息化城市建设的要求，信息技术的保有量、应用与管理水平是城市发展品质的重要指标，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现，他的目标是使绝大部分市民都能享受到智慧城市丰富多彩的综合性成果，这即符合当前人民对信息高度依赖的信息习惯，又能提高人均信息占有量的问题，促使城市发展迈向更高台阶。三是能大幅提高政府工作效率。智慧城市的建设围绕物联网、大数据、云计算等信息技术与城市发展转型展开，推动了智能化智造、精确化管理和个性化服务等新生产模式的产生，有效提升了政府管理效能和社会基础设施与城市管理水平，从而提升了城市智能感知能力，通过数据开放共享，畅通数据流通，大幅提升了政府的科学决策效率。

3、全国及湖南智慧城市试点情况。2012年开始智慧城市试点申报，经主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，经过2013年及2015年新增确定两批国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达290个。其中湖南共有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳市柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。

4、怀化市智慧城市建设情况。怀化市与浪潮公司签订智慧城市协议，推进该项工作三年来，目前已出台了《怀化市信息化项目建设管理办法》、《怀化市政务信息资源共享管理办法》、《关于智慧怀化建设市县一体化推进有关事项的通知》三个规范性文件。浪潮公司提供云计算服务，怀化市政府采取政府主导、企业投资、专业服务、市场运作方式，建设有怀化市云计算中心，为全市各市直部门和县市区单位统一提供机房、网络、硬件设施、安全设施、灾备中心、应用支撑平台自己日常运维等全方位、定制化、保姆式云服务，占地面积3000平米。智慧怀化建设有三库（原始库、基础库、专题库）,三平台（数据交换平台、信息资源平台、数据共享平台），提供三个服务（政务服务、公共服务、产业服务）。共享平台包括：怀化发布、智慧云服务、智慧监督、银行信息、智慧公安、精准扶贫等。怀化发布包括：办事指南、在线办事、预约挂号、交通路况、国税网点、天气质量、有线电视、公积金查询等15项。目前有板块、有平台、有网络支撑，智慧城市的运行需要各部门、各县市区的基础数据录入来支撑，怀化市委、市政府及浪潮公司高层都高度重视智慧城市建设，这项工作在快速推进，一定会为政务管理、经济发展、服务群众带来巨大作用和良好效果。

5、怀化鹤城区智慧城市建设情况。鹤城区智慧城市建设特点主要表现在，一是政务服务中心实行“一窗口”办理制，切底改革传统的“摆摊设窗式”受理模式，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，中心安排专人到受理窗口综合受理，区直各部门单位授权首席代表驻中心后台审批，政务服务中心有八台查询一体机，可查找要办理项目应准备的所需资料提示，把群众分头跑变成互联网平台全程办理，认真打造“一窗式”智慧政务服务，实现了政务服务规范化、标准化、便捷化。二是政府服务范围全覆盖，在全区70多个社区、村场全部配备了自助服务终端设备和电脑查询设备等便民服务设施，群众就在家门口拿身份证查询基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户评定、居民养老保险金、医疗保险金等项目的资金发放与申请流程进行线上办理，还可查询耕地面积、林权、住房公积金等等，全区的政府服务水平与时效性大幅提高，其经验对智慧城市建设具有很强的参考价值。三是智能化政务服务平台简化、优化了办事流程，有效解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。自今年7月运行以来，到8月底，鹤城区智慧政务服务中心共受理各类审批事项600余件，接受群众咨询1000余人次，群众满意率达100%。

二、相关建议 根据区委、人大、政府主要领导对智慧城市建设的意见，以及相关部门的建议，结合区人大常委会调查组调查情况，对智慧城市建设提出三点意见：
1、云溪智慧城市建设不宜先行。通过此次考察，与浪潮公司交流，我们认为智慧城市建设是发展趋势，是必须要走的科技信息之路，但云溪作为一个县区，目前高标准、全覆盖建智慧云溪，时机不很成熟。一是智慧城市建设是一个新技术新课题，率先开展智慧城市建设是温州市，怀化市历经三年，有板块、有平台、有服务项目，但也只是在市直部门、县区推进，各地和网络公司也只是在探索中前进。二是目前岳阳市还没有全面开展智慧城市建设，如果提前高标准去建设，待岳阳市搞智慧城市建设之时，我们的整个系统可能会落伍，因为现在的系统在探索过程中还不成熟，网络技术更是日新月异，到时可能会出现市、区两套系统不兼容，难免产生重复建设和资源浪费现象。

2、智慧云溪建设可借鉴鹤城区智慧政务建设经验。智慧城市建设是上级要求，更是时代所趋，8月13日，区委张中于书记召集区委、人大、政府的主要领导及相关部门同志就智慧城市建设开了研讨会议，确定智慧云溪建设要顶层设计，先行开展智慧人社、网格化管理、互联网+监督、平安城市二期四个项目建设，这也是上级今年要检查验收的项目，必须尽快实施。调查组认为我区智慧云溪建设方案要更加结合我区实际，可参考怀化鹤城区建设经验,建议将智慧人社、网格化管理和互联网+监督融入智慧政务平台，同时落实平安城市二期工程建设，待时机成熟后，按顶层设计方案，全面启动智慧云溪建设。

3、智慧云溪建设尽可能不给财政带来负担和压力。智慧城市建设通过区人民政府的前期考察、研究、测算，完成设计、四个项目及五年的运维费共6449万元，建议由这方面的专家事务所进行财评。根据区人民政府所提议案所需项目资金来源，希望人社、公安、发改、财政等部门按分配任务去落实，同时调查组建议本次人大常委会审议通过区人民政府关于提请将智慧云溪建设项目资金纳入财政预算的议案，将缺口资金1200万元从2018年起,分三年平均纳入财政预算，所有资金使用情况由区人大财经委进行跟踪监督。