为认真贯彻落实党的十七大全会精神,切实推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例(试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》，为进一步推进党内民主,加强党内监督，提高党的领导水平和执政水平,保障广大党员、干部、群众行使民主权利,市委决定在全市各级党组织全面推行党务公开，特制定本实施意见:

　一、党务公开的重要意义

　党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定方位内进行公布。实行党务公开是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运作、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设,以改革创新精神全面推进对党的建设伟大工程，具有重要意义。

　二、党务公开的指导思想、基本原则和目标要求

　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局,坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位,以监督、制约领导干部权利为着力点，进一步规范领导干部的从政行为,推动党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

　基本原则：( 1）发扬民主，广泛参与。已落实党员的知情权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活的主体作用。拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。(2)积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进,讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,都应向党员公开。公开内容应真实、具体,公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。（3)统筹兼顾、改革创新。把党务公开和政务公开、厂务公开、村(居)务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求,不断完善公开制度，丰富公开内容,创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。(4)区别情况，分内指导。针对不同内型党的基层组织的特点,确定相应的公开内容和形式,提高党务公开的针对性和有效性。

　目标要求:（ 1）促进党内民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实,民主政治得到进一步加强；(２）加强党内监督，规范权力运行、推进党风廉政建设;(3）扩大党内民主、保障党员民主权力、增强党组织的生机和活力(4)增强广大党员、干部、群众的民主监督意识，党内事务的透明度进一步提高；（5）密切党群、干群关系、促进和谐稳定（６）坚持标本兼治、注重预防、创新机制、积极探索党建和反腐倡廉的新路子，提高党的执政能力，增强党的向心力、凝聚力,永葆党的先进性。

　三、党务公开的实施范围

　 1、市直行政事业单位党委、党组、党总支、党支部;

　 2、乡、镇（场）党委、街道党工委、村（社区）党组织;

　　3、非公有制经济企业党组织;新经济、新社会组织党总支和其他单位党的组织可参照执行。

　四、党务公开的内容

　1、党组织决议、决定及执行情况。执行上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本单位、本部门重要决策及执行,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

　2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

　3、党的组织管理情况。党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、争先创优,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等情况。

　４、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会、年度考核评价等情况。

　5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩,干部监督制度及执行情况。

　6、联系和服务党员、群众情况。听取、反应和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷,办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

　７、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

　五、党务公开的形式

　 　党务公开分党内公开和党外公开。

　 　１、党内公开的主要形式有:党内会议、党内文件、党内通报、活动栏、设立文件（资料）查阅处以及局域网等；

　2、党外公开的主要形式有:公开栏、互联网、电子屏幕、办事指南、广播、电视、报纸、黑板报等。

　六、党务公开的程序

　 1、制定目录:根据党务公开要求,制定党务公开目录，规范公开内容、范围、方式和时限等,并从相关职能部门（科、股、室）或所涉及的个人收集、归纳、整理公开内容。

　 　2、实施公开。党组织党务公开依照所制定的目录进行公开。如有目录外公开的事项，应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的类容和范围相适应。

　3、收集反馈。认真收集党员对党务公开情况的意见和建议,及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

　4、归档管理。对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

　 七、党务公开的时限

　 　党务公开的时限与公开的内容相适应。要认真把握公开的时限性,按“两个尽量”(尽量公开、公开时间尽量长)的要求规范公开的时限。

　 １、固定公开:主要指政策措施、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构具有稳定性的内容等。如遇修订、调整、应当及时更新。

　 ２、定期公开:主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作。要根据实际情况确定更新的周期,一般为每半年更换一次,每季度微调一次。

　 　3、逐段公开:主要指动态性、阶段性工作。如为民办实事、重要工作进展落实情况等,应根据进展逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外,还应当在年末进行总结性公开。

　　4、即时公开：主要指临时性、应急性工作，如干部考察预告、任前公示、灾害救助等内容,应当制作机动小型公示栏及时进行公开。

　八、党务公开实施步骤

　１、筹备启动阶段（201０年3月至4月底）。成立党务公开领导小组和办公室,明确分工,建立岗位责任制。制定并下发党务公开工作方案，组织召开动员会,学习传达市党务公开有关文件精神,统一思想,明确任务。采取各种形式,大力宣传党务公开的重要性及重大意义，营造党务公开良好的舆论氛围。

　2、组织实施阶段(２010年5月至２０10年11月）。按照工作方案组织实施,逐步充实内容,健全公开机制,建立台帐资料(会议、活动记录，文件、意见反馈,公开的原始资料,媒体宣传资料,各种表格等)。完善公开程序,设置党务公开意见箱,公布党务公开网站和电话，聘请党务公开监督员扎实推进。

　3、巩固提高阶段（2０10年１1月和2011年12月）。总结经验,补充完善,巩固提高,完善各项制度，建立健全长效机制,使党务公开工作制度化、规范化、程序化。

　九、党务公开工作保障制度

　　1、例行公开制度。列入党务公开目录的事项,按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止,由制定党务公开目录的党组织批准、备案后及时公布并作出说明。

　2、依申请公开制度。党员按有关规定向所在党组织申请公开相关党内事务。对申请的事项,可以公开的，党组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的,及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

　3、监督检查制度。上级党组织要加强对基层党组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。基层党组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

　4、考核评价制度。把党务公开工作的情况作为各级党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对基层党组织党务公开情况进行评议,并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

　 　十、党务公开的组织领导

　党务公开工作涉及面广、涉及部门多、公开内容广，各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。建立由党组织主要领导任组长，分管领导任副组长,有关单位和部门负责人参加的党务公开工作领导小组,并下设专项工作办公室。明确办事机构职责任务,统一组织、协调和指导基层党组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合,积极开张工作。基层党组织是本级组织实施党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一负责人。各级党组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。

　党务公开工作是今年我市加强党的基层组织建设工作一项新的实践，各级党组织主要负责人要引起高度重视，切实加强对党务公开工作的调查研究和督促指导,在实践中积极探索、总结经验,把握工作规律，扩宽工作思路，并及时解决党务公开工作中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件,要加强党务公开工作的广泛宣传教育，坚持正确舆论导向，发挥典型示范作用,努力营造党务公开的良好氛围，不断把党务公开工作推向深入。确保党务公开工作的顺利实施，并取得明显的成效。

　后附：(一）市直党政机关、事业单位党务公开目录

　(二）乡（镇）党委党务公开目录

　(三)村党支部党务公开目录

　(四)城镇街道社区党组织党务公开目录

　(五）非公有制企业党组织党务公开目录

　（六）新经济、新社会组织党总支党务公开目录

　(一）市直党政机关、事业单位党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　组织

　机构

　目标

　任务

　组织机构设置

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　党

　组

　(党

　委、

　党

　总

　支、

　党

　支

　部)

　书

　记

　班子成员姓名、职务、职责分工

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　工作制度、议事规则和决策程序

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　年度主要工作安排

　党内公开

　会议

　定期

　组织

　工作

　换届选举情况

　党内公开

　会议

　即时

　干部培养、选拔、任用情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　党员干部参加组织活动情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　党内表彰情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　发展党员情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　开展民主评议情况

　党内公开

　会议

　即时

　党费收缴和管理使用情况

　党内公开

　会议

　定期

　其他

　工作

　领导班子廉政建设和领导干部遵守廉洁自律情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　开展党风廉政教育情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　即时

　党员干部半年、全年工作考核情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　即时

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　党员理论学习计划和党课安排情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　需向社会公开的组织建设相关文件、制度

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　(二)乡(镇)党委党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　组织

　机构

　目标

　任务

　组织机构设置

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　乡（镇）

　党

　委

　书

　记

　班子成员姓名、职务、职责分工

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　工作制度、议事规则和决策程序

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　年度主要工作安排

　党内公开

　会议

　定期

　组织

　工作

　换届选举情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　村级班子配备、调整情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　党建工作计划、方案

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　党建和精神文明创建工作情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　乡（镇）基层组织设置和建设情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　党内表彰情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　发展党员情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　党员干部参加组织活动和中心组学习情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　开展民主评议情况

　党内公开

　会议、公开栏

　即时

　党费收缴和管理使用情况

　党内公开

　会议

　定期

　其他

　工作

　领导班子廉政建设和班子成员遵守廉洁自律情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　开展党风廉政教育情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　党员理论学习计划和党课安排情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　制定的需向社会公开的组织建设相关文件、制度

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　（三）村党支部党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　党组

　织自

　身建

　设情

　况

　班子成员姓名、职务、职责分工

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　党

　支

　部

　书

　记

　机构设置和党员队伍基本情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　工作制度、议事规则及决策程序

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　年度

　学习计划及党课安排情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　党建工作计划

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　年度党建工作目标进展和任务完成情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　党组

　织履

　行职

　责情

　况

　入党积极分子培养及发展党员情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　定期

　服务、承诺情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　即时

　党员参加组织生活情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　党员干部受上级表彰奖励情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　年度

　开展民主评议情况

　党内公开

　会议

　即时

　经常

　性党

　务工

　作情

　况

　党员干部遵守廉洁自律情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　定期

　“一事一议”民主决策情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　定期

　村干部、小组长工资、义务工减免等情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　为民办实事项目、落实党的强农惠农政策情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　群众反映的热点难点问题的答复、解释和处理情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、公开栏

　定期

　党费收缴及管理使用情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　（四)城镇街道社区党组织党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　党组

　织自

　身建

　设情

　况

　组织机构设置

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　党

　支

　部

　（党总

　支、

　党

　工

　委）

　书

　记

　班子成员姓名、职务、职责分工

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　工作制度、议事规则及决策程序

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　学习计划及党课安排情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　党建工作计划

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　年度党建工作目标进展和任务完成情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　即时

　党组

　织履

　行职

　责情

　况

　发展党员情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　服务、承诺情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　党员干部参加组织活动情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　即时

　党员为民服务情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　定期

　党员表彰情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　优秀党员先进事迹

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　民主评议情况

　党内公开

　会议

　即时

　经常

　性党

　务工

　作情

　况

　党员对党组织工作的意见和建议

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　为民办实事项目

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　党员、群众提出的热点难点问题及落实情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　即时

　党费收缴及管理使用情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　即时

　（五）非公有制企业党组织党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　三级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　班

　子

　自

　身

　建

　设

　及

　中

　心

　工

　作

　贯彻上级党委决策决议

　研究制定贯彻上级党委决策、决定的意见和措施

　党内公开

　会议

　定期

　党

　支

　部

　(党

　委、

　党

　组、

　党

　总

　支)

　书

　记

　重要工作部署和阶段工作重点

　年度党建工作意见及年度主要工作安排

　党内公开

　会议

　定期

　党建工作的文件、制度

　党内公开

　会议

　即时

　班子建设

　成员分工、工作职责

　党内公开

　会议

　定期

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　领导班子和领导干部述职述廉情况

　党内公开

　会议

　定期

　经

　常

　性

　工

　作

　党员发展

　非公企业党员年度发展情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　定期

　入党积极分子培养教育情况

　党内、党外

　一并公开

　网站、公开栏

　即时

　党员教育管理

　开展党员示范岗评比活动情况

　党内、党外

　一并公开

　文件、网站

　即时

　民主评议党员情况

　党内公开

　会议

　定期

　党内表彰情况

　党内公开

　会议

　定期

　党费收缴、使用管理情况

　党费收缴、使用管理情况

　党内公开

　会议

　定期

　党员培训情况

　企业党组织成员参加培训情况

　党内公开

　会议

　定期

　党员干部廉政教育情况

　开展党纪国法教育、廉洁自律教育和警示教育活动情况

　党内、党外

　一并公开

　网站、公开栏

　即时

　廉政文化工作

　企业开展廉政文化创建工作

　党内、党外

　一并公开

　网站、公开栏

　即时

　(六)新经济、新社会组织党总支党务公开目录

　一级

　目录

　二级目录

　公开范围

　公开方式

　公开时限

　责任人

　党支

　部自

　身建

　设情

　况

　班子成员姓名、职务、职责分工

　党内、党外

　一并公开

　文件、公开栏

　年度

　党

　总

　支

　(支

　部)

　书

　记

　年度党建工作计划

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　年度

　工作程序及议事规则

　党内公开

　会议

　年度

　学习计划及党课安排情况

　党内、党外

　一并公开

　文件、公开栏

　年度

　年度党建和精神文明创建活动情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　班子及班子成员参加民主生活会及整改情况

　党内公开

　会议

　定期

　党员干部遵守廉洁自律规定情况

　党内、党外

　一并公开

　会议、网站、公开栏

　年度

　党支

　部履

　行职

　责情

　况

　贯彻落实上级党组织的决议、决定情况

　党内、党外

　一并公开

　文件、公开栏

　年度

　党员干部年度考核及评先评优情况

　党内、党外

　一并公开

　文件、公开栏

　年度

　绩效奖金考核发放情况

　党内公开

　会议

　即时

　党员发展（含计划、培养、考察、发展、转正)情况

　党内、党外一并公开

　文件、公开栏

　即时

　经常

　性党

　务工

　作情

　况

　党风廉政教育活动安排、计划及落实情况

　党内、党外

　一并公开

　文件、公开栏

　即时

　党员开展岗位竞赛及参加活动情况

　党内、党外

　一并公开

　公开栏

　即时

　党员表彰情况

　党内公开

　会议

　即时

　开展民主评议情况

　党内公开

　会议

　年度

　党费收缴及管理使用情况

　党内公开

　会议

　即时