国开(中央电大)专科《公共行政学》网上形考(模拟测试一至二)试题及答案 模拟测试一 试题及答案 一、名词解释(每题5分，共计20分) 1.机能制---机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

2.行政执行--行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

3.法制监督--法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

4.行政效率--行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。反馈行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

二、单项选择题(每题2分，共计20分) 5.被称为“行政管理之父”的是(D)。

A.欧文 B.韦伯 C.泰勒 D.法约尔 6.按照里格斯的划分，棱柱型是(D)。

A.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 B.工业社会的公共行政模式 C.后工业社会的公共行政模式 D.农业社会的公共行政模式 7.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。

A.特殊型 B.现代型 C.传统型 D.发展型 8.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(C)的核心内容。

A.社会公德 B.职业道德 C.行政道德 D.社会行为规范 9.人事行政机关实行折中制的国家有(B)。

A.日本 B.英国 C.美国 D.法国 10.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(C)。

A.临时方案 B.应变方案 C.追踪方案 D.积极方案 11.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(D)。

A.无反馈沟通 B.网上沟通 C.纵向沟通 D.横向沟通 12.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(C)。

A.事前监督 B.事中监督 C.社会监督 D.法制监督 13.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给予政纪处分。

A.党的纪律检查机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关和行政监察机关 D.检察机关 14.税收制度的核心内容是(D)。

A.纳税人 B.税率 C.税种 D.税法 三、多项选择题(每题3分，共计15分) 15.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(ABCDE)。

A.政治制度 B.阶级状况 C.法律制度 D.政党制度 E.政治文化 16.下列实行半总统制的国家有(ABCDE)。

A.葡萄牙 B.苏联解体后的俄罗斯联邦 C.坦桑尼亚 D.奥地利 E.芬兰 17.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为(BE)。

A.决策权力 B.非权力性影响力 C.奖惩权力 D.合法权力 E.权力性影响力 18.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括(BCDE)。

A.五代以内旁系血亲关系 B.夫妻关系 C.近姻亲关系 D.直系血亲关系 E.三代以内旁系血亲关系 19.机关行政的职责可以概括为(BCE)。

A.进行决策 B.处理事务 C.参与政务 D.执行公务 E.搞好服务 四、简答题(每题10分，共计20分) 20.简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；

(2)公共行政的政治性；

(3)公共行政具有严格的法制性；

(4)公共行政的民主性；

(5)公共行政的公平性；

(6)公共行政的高效性。

21.简述市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题；

(2)市场垄断和专制价格；

(3)公共物品的提供；

(4)无知和非理性；

(5)不平等问题。

五、论述题(每题分别为12、13分，共计25分) 22.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的产键因素。

第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。

第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

23.试析行政改革的阻力。

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。

模拟测试二 试题及答案 一、名词解释(每题5分，共计20分) 1.市场失效--市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

2.行政体制--行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

3.非程序性决策--非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

4.行政赔偿--行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

二、单项选择题(每题2分，共计20分) 5.在西方，最早提出行政概念的是(C)。

A.史坦因 B.史坦因 C.亚里士多德 D.瓦特 6.公共行政生态学的代表作是里格斯的(C)。

A.《比较公共行政模式》 B.《美国社会与公共行政》 C.《公共行政生态学》 D.《政府生态学》 7.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(B)。

A.当代资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.前资本主义时期 8.总统制，起源于18世纪末期的(D)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

A.埃及 B.埃及 C.英国 D.美国 9.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(A)于1855年成立的文官委员会。

A.英国 B.美国 C.法国 D.日本 10.行政决策体制的核心(A)。

A.领导决策系统 B.信息支持系统 C.专家咨询系统 D.公民磋商与参与系统 11.行政执行过程的第一阶段是(D)。

A.协调阶段 B.总结阶段 C.实施阶段 D.准备阶段 12.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫(A)。

A.跟踪监督 B.现场监督 C.工作报告 D.工作报告 13.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(C)给予党纪处分。

选择一项：
A.检察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.检察机关 14.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(A)。

选择一项：
A.张金鉴 B.张金鉴 C.张金鉴 D.康有为 三、多项选择题(每题3分，共计15分) 15.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(BD)，他们提出了政治与行政分离的观点。

A.泰勒 B.法约尔 C.法约尔 D.古德诺 E.韦伯 16.下列实行职位分类制度的国家有(BCE)。

A.英国 B.美国 C.中国 D.法国 E.日本 17.行政实施阶段的环节主要包括(ACDE)。

A.行政协调 B.行政评估 C.行政沟通 D.行政指挥 E.行政控制 18.社会监督的主体是(ABCDE)。

A.公民个人 B.各民主党派 C.政协 D.各社会团体 E.新闻机构 19.按照税收管理权限，可将税收分为(BDE)。

A.个人所得税 B.中央与地方共享税 C.农业税 D.地方税 E.中央税 四、简答题(每题10分，共计20分) 20.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答：里格斯将公共行政分为三种模式：
一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；

二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；

三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

21.简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

(6)做好协调工作。

五、论述题(每题分别为12、13分，共计25分) 22.试述公共组织的特点。

答：第一，政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。

第二，社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。

第三，服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。

第四，权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。

第五，法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现的依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。

第六，系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。

23.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：行政改革必须遵循的原则：
第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。

第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革却有自身的特殊性。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须以社会稳定为前提，如果没有这个前提行政改革也无法顺利进行。

第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。这样的改革必然穿新鞋走老路。

第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。

第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。