张艺馨

摘 要：数字政府是对电子政务的延展和重塑，是以数字技术为支撑履行职能的运作模式，展现了政府数字化管理水平和能力。数字政府对内可实现高效办公协同，对外可提供优质政务服务，加强数字政府建设有利于提升政府治理能力现代化水平。本研究先阐述了建设数字政府的必要性，然后分析了我国建设数字政府的互联网基础设施情况，最后在分析我国数字政府建设成效的基础上，提出存在的问题和解决对策，以期为数字政府建设贡献智慧，助力数字时代国家治理现代化。

关键词：数字政府;电子政务;数字化转型

中图分类号：D63      文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）11-0156-03

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.11.035

Analysis on the Development Status of China"s Digital Government

ZHANG Yixin

（Beijing University of Chemical  Technology， College of Humanities and Law，Beijing  100000，China）

Abstract：
Digital government is the extension and reconstruction of e-government. It is an operation mode that performs its functions with the support of digital technology. It shows the level and ability of government digital management. Digital government can achieve efficient office coordination internally， provide high-quality government services for surgery， and strengthen the construction of digital government is conducive to improving the modernization of government governance capacity. This study first expounds the necessity of building a digital government， then analyzes the Internet infrastructure of building a digital government in China， and finally puts forward the existing problems and solutions based on the analysis of the effectiveness of building a digital government in China， in order to contribute wisdom to the construction of a digital government and help the modernization of national governance in the digital era.

Keywords：
digital government; e-government; digital transformation

0 引言

人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、量子信息等新一代信息智能技术的发展，给人类的社会发展、生产生活带来了深刻的数字化变革，数字政府的概念亦应运而生。数字政府是对电子政务的延展和重塑，是以数字技术为支撑履行职能的运作模式，展现了政府数字化管理水平和能力[1]。

在全球數字化大背景下，数字政府是衡量国家创新能力的关键指标，是衡量综合国力和国际竞争力的重要标志，是发展数字经济和社会数字化转型的“四梁八柱”。数字政府建设已发展成为提升全球公共治理和公共服务水平的必经之路。新冠肺炎疫情防控的常态化，也为加快全球数字政府建设带来了新的机遇与挑战[2]。

1 建设数字政府的必要性

数字政府得到了全球各个国家的普遍重视，世界各国竞相制定数字政府发展战略。数字政府是数字中国的关键组成部分，实施数字政府战略是全面建设社会主义现代化国家的历史性、全局性、战略性任务。我国将通过数字政府建设，推进政府管理和社会治理模式创新，助力经济高质量发展，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务[3]，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

相较于传统政府而言，数字政府能显著提升政务服务能力，提高人民的满意度和幸福指数。“互联网+政务服务”，实现了部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵[4]。政府办公信息收取与公布，皆在互联网上进行，实现了业务数据化、数据业务化、办公自动化、流程透明化[5-6]。

我国数字政府经过近几年的发展，全球排名迅速上升。《2020联合国电子政务调查报告》中指出[7]，我国电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位上升至2020年的第45位，电子参与指数从2018年的第29名提升至2020年的第9名。

2 建设数字政府的互联网基础设施情况

数字政府承载了大量的业务应用，与政府职责和市民生活密切相关，业务的可用性及互联网的普及率关乎国计民生。据中国互联网络信息中心发布的数据，我国网民总体规模持续增长，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，较2020年12月增长4 296万，互联网普及率达73%。城乡上网差距继续缩小。截至2021年12月，我国农村网民规模已达2.84 亿，农村地区互联网普及率为57.6%，较2020 年12 月提升1.7 个百分点，城乡地区互联网普及率差异较2020年12月缩小0.2个百分点。老年网民规模与活力发展迅速。截至2021年12 月，我国60 岁及以上老年网民规模达1.19亿，互联网普及率达43.2%，得益于互联网应用适老化改造行动持续推进，老年群体的需求活力进一步激发[8]。

我国未成年人的网络普及率较高，未成年人利用网络进行学习已逐渐常态化，这也有利于教育资源的均衡。另外，网络的社交和娱乐功能，也在未成年人群体中广为使用。网络在未成年人成长过程中发挥的作用日益凸显。据国家网信办发布的数据，2020年，我国未成年网民规模达1.83亿，未成年人互联网普及率为94.9%，明显高于同期全国人口70.4%的互联网普及率[9]。但是随之而来的问题就是在互联网应用的深度与广度方面，城乡未成年人的应用水平仍存在较大差异。

具体来说，一是互联网的普及程度不同会阻碍数字政务的开展，也会造成地区之间的不平衡。二是人们使用数字政务的观念较弱。城镇未成年网民使用搜索引擎、社交网站、新闻、购物等社会属性较强的应用比例明显较高，而农村未成年网民则更偏向于使用短视频、动画或漫画等休闲娱乐应用。因此，树立使用互联网办理政务的观念是重中之重[10]。

3 数字政府建设成效

尽管我国数字政府发展迅速，从全球角度看，我国数字政府建设起步较晚。国外数字政府更加关注新兴数字技术及数据驱动在数字政府建设中的重要作用，数字政府建设重心逐步从“信息化、线上化”向“开放型政府建设、用户驱动、业务流程再造”转变。我国数字政府主要涵盖以下三方面内容。

一是政府服务方面，利用现代信息技术手段，对外实现政务服务质量和流程改善。自2016年国务院政府工作报告首次提出大力推进“互联网+政务服务”以来，全国各地数字政府建设如火如荼，各省区市都推出了自己的服务APP，不仅名字别出心裁，服务内容也各具特色，如豫事办、北京通、郑好办、浙里办等。尤其是浙江“最多跑一次”改革，江苏“不见面审批（服务）”改革，上海“一网通办”改革等发展模式，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，驱动互联网政务服务由点到面、由浅及深快速发展。在政府职能改变、优化营商环境、提升服务质量等方面取得显著成效[11]。

二是数字治理方面，利用大数据技术提升政府管理职能履行。在新冠肺炎防控期间，以“健康码”“行程卡”为标志的数字化疫情防控系统不断完善，成为数字政府建设中的亮点场景，显著提高了疫情防控的时效。互联网政务服务在疫情防控期间发挥了不可或缺的作用，尤其是在密切接触者追踪、基层防疫支持、保障复工复产、加快有序人口流动等方面都展现出了巨大的作用。

三是数据治理方面，包括政务数据收集、存储、清理、共享、开放、利用的全生命周期，尤其是要打破信息孤岛和加强数据开放[12]。我国自2019年初步形成全国一体化平台框架，目前全国一体化政务服务平台、监督平台和全国信用体系已经初步建成。网上政务服务由以往的单向信息服务为主，逐步向“三融五跨”为特征的综合服务发展[13]。

在评价、监督方面，国务院办公厅电子政务办公室委托（国家行政学院）电子政务研究中心，开展省级政府和重点城市网上政务服务能力第三方评估工作，连续几年发布《省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告》，已构建了初步完善的政府网上政务服务评价体系，对各地数字政府建设起到科学评价和监督、促进作用[14]。

数字政府建设已成为加快政府数字化转型，提升政府数字化治理水平，驱动经济社会高质量创新发展，推进国家治理体系和治理能力现代化的主要抓手。

4 数字政府建设存在问题及解决对策

4.1 存在问题

虽然我国数字政府发展取得了较大成果，但是也暴露出了一系列不容忽视的问题。一是在设计规划方面，缺乏顶层设计，或者顶层设计指导性、落地性差。二是在技术方面，服务器承载能力不足、底层构架和软件设计缺陷、应急预案缺乏及外网安全攻击等是主要影响因素。三是在体制方面，各地建立的大数据管理局往往配套设立事业单位属性的大数据中心，并通过采购或外包的方式由企业完成技术准备和运维保障，这当中可能存在层层分包，也可能会导致大数据管理局过度依赖企业，为数据安全埋下隐患。四是在制度方面，虽然数字化安全制度体系基本健全，但还缺乏具体的落地措施。此外，对一些较隐蔽的违规行为处罚力度小，不能起到有效的监督和查处作用。五是引导与投入问题，对于网络安全的维护，老年人互联网的普及、预防孩童沉迷于互联网以及对数字化政府建设的投入不足等，都是目前亟须解决的问题。

4.2 解决对策

政府作为数字政府建设的主导者、使用者，应加强顶层设计，优化数字安全制度体系，聚焦经济调节、市场监督、公共服务、社会治理等政府核心履职领域，发挥政府“看得见的手”功能。企业作为数字政府建设中主要的技术提供者，应更关注数字政府建设中的技术问题，攻克技术难关。随着数字化政府建设中多方合力的进一步优化，国家治理体系和治理能力现代化水平势必进一步得到提升。

参考文献：

[1] 韦斯特.数字政府[M].北京：科学出版社，2011.

[2] 李季.数字政府蓝皮书：中国数字政府建设报告（2021）[M].北京：社會科学文献出版社，2021.

[3] 杨光宇，仝宗莉.增强数字政府效能（人民观点）[N].人民日报，2021-10-20（5）.

[4] 中国政府网.2016年政府工作报告[R/OL].（2016-03-05）[2022-03-28].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016zfgzbg.htm.

[5] 陈艺.网上政务服务公众满意度测评及提升策略研究[D].济南：山东财经大学，2021.

[6] 程镝.政务服务中心服务质量公众满意度研究：基于H市政务服务中心“最多跑一次”改革[J].济南：山东大学学报（哲学社会科学版），2021（1）：10.

[7] 《2020联合国电子政务调查报告（中文版）》在京发布[J].电子政务，2020（8）：92.

[8] 中国互联网络信息中心（CNNIC）.第49次中国互联网络发展状况统计报告[R/OL].（2022-02-25）[2022-03-28].http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm.

[9] 《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》发布[J].国家图书馆学刊，2021，30（4）：13.

[10] 宇文洪源.数字鸿沟对我国电子政务发展的影响及对策研究[D].长春：长春工业大学，2011.

[11] 王钦敏.全面建设数字政府统筹推进数字化发展[J].行政管理改革，2022（1）：4-7.

[12] 中国信息通信研究院.数字时代治理现代化研究报告：数字政府的实践与创新（2021年）[R/OL].（2021-03-03）[2022-03-28].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202103/t20210302_370363.htm.

[13] 秦晓东.基于大数据的省市政务数据共享开放一体化平台设计[J].软件，2021，42（5）：107-109.

[14] 任海柔，崔逊田.数字政府面临的困境及应对[J].通信管理与技术，2022（1）：57-59.

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